关于《中共敖汉旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年12月17日）
孙广通
受旗委常委会委托，我就《中共敖汉旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神以及自治区党委十一届十次全会精神和市委八届九次全会精神，书写中国式现代化建设敖汉新篇章，具有重要意义。
旗委对《建议》稿起草工作高度重视，旗委常委会多次深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署，在旗委常委会领导下开展工作。年初，旗委启动了“十五五”规划的编制工作，同步着手《建议》稿的准备工作，成立工作专班，我到任后亲自任组长。《建议》稿起草前期，旗级领导同志围绕长远发展问题深入开展调查研究，旗直有关部门结合各自职能职责开展专题研究，为起草工作奠定了坚实基础。10月，旗委组织相关部门成立起草组，向各地区各部门、重点企业和基层单位征集思路举措，并广泛征求了人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、专家学者和社会各界的意见建议，结合前期调研情况，形成了初稿。党的二十届四中全会、自治区党委十一届十次全会、市委八届九次全会召开后，根据上级全会精神和《建议》，对我旗《建议》稿进行了补充完善。12月，旗委又多次对“十五五”规划进行专题研究，先后召开4次座谈会，详细听取旗级退休老干部、在外工作领导、专家学者、企业家代表等意见建议，并组织相关部门负责人和起草组成员对《建议》稿进行系统修改和完善。随后，又一轮大范围征求旗级领导、各地区各部门意见建议，起草组认真梳理、逐条分析各方面意见建议，按照应纳尽纳的原则充分吸收到《建议》稿之中。12月11日，旗委召开常委会会议，对《建议》稿进行了审议修改，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的基本框架和主要考虑
《建议》共分3大板块、13个部分、49条。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期我旗发展取得的显著成就，分析“十五五”时期发展面临的新形势，明确未来五年发展的指导思想和主要目标。这一板块为全篇确立了总基调、总方向和总目标。第二板块为分论，包括第二至第十二共11个部分，是《建议》的主体和核心。其中，第二部分专门就“铸牢中华民族共同体意识”作出安排部署，将其作为贯穿全旗各项工作、凝聚高质量发展新共识的主线；第三至第十二部分则聚焦关系全局和长远的重点问题，分别对生态优先、产业优化、城市建设、乡村振兴、扩大内需、创新驱动、深化改革、文化引领、统筹发展和安全、保障和改善民生等十个方面作出系统部署。第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、加强社会主义政治建设、激发干部群众干事创业热情、抓好建议目标任务落实等工作。
《建议》稿起草过程中，注意把握以下四个原则：
一是坚持政治引领与旗情实际相结合。《建议》稿通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为谋划“十五五”发展的根本指引，确保党中央决策部署以及自治区党委、市委工作要求在敖汉落地落实。同时，紧密结合旗情，科学设定全旗发展阶段性目标、任务、举措，努力在服务全国全区全市大局中实现自身高质量发展。二是坚持目标导向与问题导向相统一。着眼于到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，系统谋划“十五五”发展蓝图。聚焦全旗经济总量小、产业结构不优、城乡发展不够协调等突出短板和群众急难愁盼问题，提出有针对性的破解思路和务实举措，确保规划的可行性和实效性。三是坚持继承巩固与开拓创新相协调。在全面总结“十四五”发展成就和经验的基础上，对实践证明行之有效的工作思路予以坚持和发展。同时，顺应新形势新要求，在发展新质生产力、创新驱动引领、扩大高水平对外开放等方面提出一系列新思路、新举措，力求体现前瞻性和创新性。四是坚持全面布局与重点突出相统筹。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，对全旗经济社会发展各领域作出全面部署。在此基础上，突出高质量发展主题，将构建现代化产业体系、深化生态保护建设、推进乡村振兴等事关全局和长远发展的重大任务摆在突出位置，进行重点谋划和部署。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿注重从宏观层面提出思路性、方向性、规定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划纲要中详细表述。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期敖汉发展的历史方位。党中央《建议》指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。自治区党委、市委《建议》也分别明确了这一时期的发展定位。在科学把握党中央的重大判断和自治区党委、市委基本定位的基础上，《建议》稿作出“十五五”时期是我旗推动高质量发展、推进中国式现代化建设的重要攻坚期的判断。
这一判断主要基于两方面考虑：一方面，“十五五”时期，我旗面临的发展机遇变得更多，有利条件加速集聚，是我旗转型发展、跨越赶超的重要窗口期；另一方面，我旗欠发达的基本旗情尚未根本改变，发展不平衡、不充分的问题依然突出。因此，《建议》稿中特别强调，全旗上下要科学把握内外部环境变化的新形势新特征，增强机遇意识、风险意识，保持战略定力，坚定必胜信心，强化实干作风，奋发有为办好敖汉的事情，齐心协力开创全旗现代化建设新局面。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后五年全旗经济社会发展的主要目标，概括为六个“新”。即：铸牢中华民族共同体意识取得新提升、高质量发展取得新成就、生态文明建设取得新进步、改革开放取得新突破、增进民生福祉取得新成效、社会治理体系和治理能力现代化建设取得新进展。这里，把铸牢中华民族共同体意识摆在主要目标的首位，就是要推动全旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作紧紧围绕、毫不偏离这条主线。
在此基础上，《建议》稿聚焦“十五五”时期关系我旗高质量发展的关键领域，提出“巩固两个成果、打造三个样板、构建两个高地”的目标定位。其中，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果，是为更好落实主线要求，呵护好、守护好全国民族团结进步示范旗这个崇高荣誉；巩固全国生态文明建设示范旗创建成果，是为加快经济社会发展全面绿色转型、推进现代化建设夯实生态本底；打造优质特色农畜产品生产加工敖汉样板，是为发挥农牧业资源优势，实现“农牧业大旗”向“农牧业强旗”的跨越；打造矿业经济绿色发展敖汉样板和清洁能源消纳输出敖汉样板，以及构建特色鲜明、错位互补的产业转移承接高地，是为优化升级产业结构，构建现代化产业体系，促进工业经济高质量发展提供重要支撑；构建内涵丰富、业态融合的史前文化研学游高地，是为进一步提升文化软实力，推动文旅深度融合，更好发挥文化赋能经济社会发展的作用。
以上目标定位，是在准确把握上级要求、找准自身定位的基础上确定的，旨在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，有利于全旗上下统一思想、凝聚共识，奋进新征程、建功新时代。
第三，关于提升生态文明建设水平。生态文明建设是我旗的安身立命之本，经过几十年、几代人和几届班子的接续努力，全旗生态建设成果显著，继荣获生态环境“全球500佳”这一世界级名片后，再次荣获“中国天然氧吧”和“全国生态文明建设示范旗”等国家级荣誉，必须巩固好、发展好这些成果。《建议》稿突出生态优先、绿色发展导向，分别从打赢科尔沁沙地歼灭战、加强生态系统保护修复、提升污染治理成效、推进绿色低碳发展等方面作出系统部署，就是要引导全旗上下坚定不移走好生态优先、绿色发展新路子，为推动全旗高质量发展守牢生态底线。
第四，关于构建现代化产业体系。产业结构不优，整体层次偏低，一直是我旗产业发展的主要制约。为此，《建议》稿对此着墨甚重。一方面，强调“大抓工业”，实施“工业倍增”行动，全力打造农畜产品精深加工、矿产资源开发利用两大百亿级产业集群，持续扩大新能源产业规模。将矿业和新能源产业作为突破口，加快发展壮大现代制造业。此外，还提出了要培育新兴产业，探索布局未来产业，抢占产业发展新赛道，形成一批新的产业增长引擎。另一方面，坚持以“工业化思维”推进农牧业发展，构建“生产—加工—流通—营销—品牌”一体化产业体系。同时，多措并举促进文旅、商贸物流、现代金融等服务业提质升级。就是要夯实实体经济根基，培育新质生产力，形成支撑高质量发展的“四梁八柱”。
对于我旗而言，要构建现代化产业体系，必须要做优存量、做大增量，主要是靠投资拉动。为此，《建议》稿中还对积极扩大有效投资、深化对外开放、打造市场化法治化营商环境等工作作出了全面部署。
第五，关于保障和改善民生。受历史欠账和财政压力等因素影响，我旗民生领域仍有较多短板，优质服务供给与群众需求还有一定差距。为此，《建议》稿深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦促进高质量充分就业、促进群众增收致富、办好人民满意教育、建设健康敖汉、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等关键领域作出系列部署，就是要靶向破解群众急难愁盼问题，稳步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第六，关于统筹发展和安全。总书记强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的二十届四中全会深刻指出，“未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨”。为此，《建议》稿围绕坚决维护国家政治安全、加强重点领域风险防控、维护社会大局和谐稳定等方面作出了部署，就是要推动全旗上下增强忧患意识、树牢底线思维，切实以高水平安全护航高质量发展。
第七，关于坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿把党的领导贯穿于经济社会发展和规划实施的全过程各方面，从坚持和加强党的全面领导、加强社会主义政治建设、激发干部群众干事创业热情、抓好规划落实等方面提出明确要求，就是要推动全旗上下在党的坚强领导下，凝聚更大奋进合力，为确保“十五五”规划各项目标任务落到实处、推进中国式现代化敖汉建设取得重大进展提供坚强政治保障。
同志们，审议“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好、把敖汉“十五五”时期发展谋划好。
