敖汉旗人民政府办公室

关于印发《敖汉旗安全生产网格化管理体系建设实施方案》的通知

各乡镇苏木人民政府，各街道办，旗政府各有关委办局：

《敖汉旗安全生产网格化管理体系建设实施方案》已经旗政府2018年第十三次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

敖汉旗人民政府办公室

2018年11月14日

敖汉旗安全生产网格化管理体系建设

实施方案

     为进一步落实各级政府安全生产监管责任和企业主体责任，切实加强全旗安全生产基层基础工作，实现安全生产监管全覆盖，提升全旗安全生产工作水平，旗政府决定在全旗建设安全生产网格化管理体系，结合全旗实际，制定本方案。

一、重要意义

实施基层安全生产网格化监管，能够促进安全生产监管体系向基层延伸，可以打通安全生产监管“最后一公里”,是新形势下创新安全生产监管模式、增强安全生产监管效能的迫切要求，对于缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，提升全社会安全生产综合治理能力，构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作格局具有重大意义。各乡镇苏木街道、各有关部门要充分认识新形势下做好基层安全生产网格化监管工作的重要性，立足本行业、本辖区安全生产工作实际抓好落实，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，全面提升基层安全生产监管的精细化、社会化水平，力争到2018年底，初步建成运行高效、覆盖全旗所有乡镇苏木街道、村嘎查(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化管理体系。

二、总体要求

    坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照区域定格、网格定人、人员定责的方式，延伸安全监管触角，实施群防群治，构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化管理体系，实现全旗安全生产监管的网格化管理，全面提升生产安全事故防控水平，促进全旗安全生产形势的持续稳定向好，为建设平安和谐敖汉提供坚实可靠的安全保障。

三、工作目标

2018年底以前，在全旗推行安全生产网格化管理体系，稳步建立起简政、高效、实用的网格化安全生产监管平合，在全旗  形成权责明确、任务清晰、流程规范、运转高效的安全生产监管工作机制，构建成点、线、面有机结合以及分级管理、层层履责、网格到底的全覆盖长效管理体系，实现隐患排查治理信息互联、基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化。

(一)规范安全生产网格管理。实行监管“五定”、实现目标“四清”,即：安全生产网格实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，实现辖区清、人员清、职责清、底数清，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

(二)健全网格化管理工作机制。进一步健全安全生产网格间的协调配合机制、上下级网格间的整体联动机制、安全生产网格员的管理考核机制和激励约束机制，形成网格互动、区域联动、齐抓共管的安全生产监管格局。

     四、网格结构

    按照“旗级管理、乡镇苏木街道主导、村嘎查(社区)负责、网格员实施”的原则，遵循“区域为主、条块结合、有机联动、权责相当”的总体思路，构建旗、乡镇苏木街道、村嘎查(社区)、网格员四级安全生产管理网络。各乡镇苏木街道、各有关部门要结合实际，根据本辖区、本行业经济社会发展规模和安全生产工作任务，科学划分网格，并落实网格责任人员。

    (一)一级网格：即旗级网格。责任主体为旗政府，监管主体为各行业主管部门，由旗安委会统一协调。

主要职责：各行业主管部门在坚持依法依规完成监管任务的同时，负责指导监督全旗安全生产网格的建立健全、规范运行和日常考核，加强对下级网格的指导、巡查、抽查、督查；及时查处本级管辖或下级网格报送的安全生产违法行为；接到投诉举报及时督促属地查处或直接查处。

(二)二级网格：即乡镇苏木街道(园区)网格。每一个乡镇苏木街道为一个网格，全旗共18个二级网格；每个园区为一个网格。责任主体为各乡镇苏木人民政府、各街道办、园区办，监管主体为各行业主管部门，由各乡镇苏木街道、园区办按照属地管理原则统一协调。

主要职责：负责划分并建立健全本辖区安全生产网格；确定本级网格重点生产经营单位、重点区域，制定工作台账和监督检查计划并开展监督检查；部署、指导、检查下级网格的相关工作；按照权限及时查处本级管辖的安全生产非法违法行为；督促消除本级监督检查中发现或下级网格报送的事故隐患，及时上报须由上级查处的非法违法行为或需上级挂牌督办的重大隐患，按时报告本区域安全生产网格化工作情况。

(三)三级网格：即村嘎查(社区)网格。每个行政村嘎查(社区)为一个网格。责任主体是各村嘎查委会、社区居委会，由各村嘎查(社区)安全生产负责人员(网格长)负责，网格长原则上由村嘎查两委班子主要负责人担任。

主要职责：编制网格化管理责任区域图，落实网格责任人员；全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，建立企业台账；以安全生产领域非法违法行为、生产经营单位隐患排查治理开展情况为重点，开展安全生产日常巡查，了解监管对象的安全生产状况，及时发现、劝阻(消除、阻止)或上报各类事故隐患或安全生产违法行为；开展安全生产宣传工作。

    (四)四级网格：即村嘎查(社区)以下划分的基础网格，每个基础网格设一名网格员。责任主体为各村嘎查(社区)包村干部及网格员。网格员原则上由村嘎查两委班子成员担任，网格员要有责任心、有威信、有能力、有经验，并长期居住在该网格区域内，对本地区情况熟。

合理划分辖区内基础网格。以每个村嘎查(社区)所辖范围为基础，依据生产经营单位实际分布状况和长远规划，综合地理布局等因素划分基础网格，网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉、全覆盖。要将网格内企事业单位、市场、学校、医院(诊所)、商场超市等辖区所有单位全部纳入网格管理之中。网格划分原则上以生产经营单位数量多少为单位，将每个村嘎查(社区)划分成若干个网格。基础网格规模一般为50—100家生产经营单位左右，规模较小、生产经营单位数量少的行政村划为1个网格。社区以道路街巷为界限，按一定规模划定网格，在居民聚集的社区、厂区等区域，建立独立的居民网格，实施针对性管理服务。公共区域、辖区单位和设施就近划入相应网格，规模较大的工矿区可单独成格，实现无缝衔接和全面覆盖。

主要职责：村嘎查(社区)网格员负责做好安全生产有关政策法规、安全知识的宣传工作；协助村嘎查(社区)和乡镇苏木街道安监站全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，建立工作台账，及时更新相关信息；网格员要按照安监工作要求，走村入户，定期对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对非法违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息要做到及时发现、及时报告；报送的途径为村嘎查(社区)网格员报送至村嘎查(社区),村嘎查(社区)汇总后及时报送至乡镇苏木街道安监站；如有重大情况，村嘎查(社区)网格员可以直接报送乡镇苏木街道安监站。

五、建设标准

    各乡镇苏木街道、村嘎查(社区)网格按照"十有"标准建设，监管工作按照“五全”要求落实。

    (一)"十有"标准

    各乡镇苏木街道安监站、村嘎查(社区)有一个集中办公的场所；有一张网格区域分布示意图；有一张网格分级管理结构图；有一本辖区网格员信息管理档案；有一本生产经营单位信息台账；有一套运行保障制度；各网格有一名专(兼)职网格员；各乡镇苏木街道和村嘎查(社区)有一台能上网的办公电脑；网格  员有一个巡查工作装具包(一本巡查工作手册、一本巡查工作记  录本、一支笔、一支手电、一个网格员工作胸牌);各网格监管区域在显著位置有一张网格监管信息公示牌。

    (二)“五全”要求

    一是监管区域全覆盖。网格区域要覆盖所有生产经营单位，网格与网格间要做到无缝对接、不留盲区。

    二是生产经营单位全监管。通过网格员的摸排，全面摸清本网格内所有生产经营单位底数，对网格范围内的小型以上企业、部分微型企业(高危行业、消防安全重点单位)以及学校、幼儿园、医院(诊所)、市场、公园、旅游景区等公益性单位和企业化管理的事业单位，全部纳入网格重点管理。对其他微型企业和个体工商户“打包”管理，以网格为单位纳入监管、不留死角。

    三是重点监管内容全纳入。各乡镇苏木街道要结合本地生产安全实际，制定网格员生产安全巡查清单，明确巡查内容，重点工作要全部纳入，并组织对网格员进行经常性的教育培训，让网格员知道查什么、怎么查。

    四是日常巡检任务全完成。网格员要按照巡查清单明确的内容有计划的开展日常巡查工作，对计划内巡查任务要全面完成，不得随便取舍。因故对当日巡查工作不能完成的，要及时报告，并纳入次日巡查工作内容。

    五是巡查结果信息全记录。网格员巡查的工作情况要在巡查工作记录本上准确记录，对事件的报送处置情况要及时完整登记，形成工作闭环，杜绝错报、迟报、漏报现象。

六、网格化管理工作规范

(一)调查摸底工作

村嘎查(社区)网格员应向网格内的生产经营单位宣传网格化管理的目的、意义和要求，消除企业顾虑；开展上门入企调查，全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，建立企业台账，如实、全面、真实的填写企业信息，填写完成后，经被采集对象核对无误后签字确认。企业基础信息，须经村嘎查(社区)书记或主任(网格长)审核把关，经审核无误后，纳入企业台账。

(二)走访巡查工作

1.结合年度安全生产监督管理计划，村嘎查(社区)网格员每周到网格内走访巡查1次，对网格内生产经营单位检查1遍；每月对网格内基础信息每月核实、更新1次，全面摸清、巡查所包片及企业的安全生产情况。

2.村嘎查(社区)网格员每月与网格内的企业负责人见一次面，要熟悉所包区域企业基本情况，组织学习相关政策法规，现场解答咨询诉求，宣传政策法规和安全常识。

3.开展安全生产网格化管理工作知晓率调查，不定期在村嘎查(社区)集中开展网格化管理工作情况调查问卷，加大宣传力度，提高网格化工作群众、企业知晓率。

(三)隐患排查治理工作

    1.巡访排查。村嘎查(社区)网格员通过入企走访、网格巡防及时发现和掌握网格内企业的安全生产隐患，及时掌握、上报。

    2.隐患治理。对一般事故隐患，要通过宣讲有关法律、政策，及时劝告企业整改；对较大以上或者企业拒不整改的，由村嘎查 (社区)网格员报送村嘎查(社区)分管负责人(网格长),直至乡镇苏木街道、旗直有关部门，并对办件进行跟踪督办。

    七、保障措施

(一)切实加强组织领导。旗安委会办公室负责统一组织实施全旗安全生产网格化管理体系建设；各乡镇苏木街道和相关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，将安全生产网格化管理摆上重要议事日程，抓紧制定实施方案，明确工作目标，细化工作措施，落实工作责任。旗安委办要促进资源共享，定期召开联席会议，通报工作情况，分析形势，研究解决问题，形成工作合力。

(二)切实加强管理考核。各乡镇苏木街道要不断探索并建立包括教育培训、运行管理、巡查排查、隐患治理、信息上报、绩效考评等为重点的安全生产网格化管理工作机制。旗安委会将安全生产网格化管理工作纳入安全生产责任目标年度考核、评先表彰范畴。

(三)切实提供经费保障。各乡镇苏木街道要按照《方案》的部署和要求，并按“属地管理”原则将安全生产网格化管理工作  经费纳入乡镇苏木街道日常工作经费开支管理，为网格化日常运行管理、业务培训、装备配备、考核奖励等提供可靠的经费保障。

(四)切实加大宣传力度。各乡镇苏木街道、各部门要采取多种形式，加大对安全生产网格化监管工作的宣传力度，充分宣传网格化监管的重要性和取得的成效，大力宣传工作中的典型单位和先进经验，提高各级工作的自觉性和积极性，营造良好工作氛围。

附件：敖汉旗安全生产网格化管理工作制度

附件

敖汉旗安全生产网格化管理工作制度

一、四级管理制度。四级网格逐级管理、分级负责；乡镇苏木街道安监站负责辖区内所有村嘎查(社区)的网格划分、网格建设、信息管理等工作，负责网格员的考评工作；村嘎查(社区)

负责网格员的日常管理工作。

二、持证上岗制度。网格信息管理员工作中要佩戴全旗统一印发的“网格员上岗证”(吊牌)和工作包，保持着装整洁进入网

格，面向企业、居民开展服务管理工作。

三、工作考勤制度。网格员严格遵守作息时间，不迟到、不早退、不无故旷工，参照党政机关工作纪律请销假。网格员外出

离开本工作区域7天以上者，应向乡镇苏木街道安监站报告。

四、工作例会制度。乡镇苏木街道安监站每两个月召开一次网格员工作例会，通报工作情况，研究解决突出问题，部署安排

下一阶段工作。

五、学习培训制度。旗安委办每年对全旗网格员开展1次培训；乡镇苏木街道安监站每半年开展1次村嘎查(社区)两委班子成员、辖区内网格员集中培训交流会，交流网格化管理工作经验。实行专门培训和以会代训相结合，主要是学业务、教方法、强素质。

六、工作保密制度。网格员必须严格遵守保密规定，对采集的信息不得向外透(泄)露。凡擅自处理造成不良影响或严重后果的，依照法律法规处理。

七、举报奖励制度。网格员发现并上报非法生产或重大安全  隐患，经查证属实的，按《敖汉旗安全生产举报奖励办法(试行)》予以奖励。