近年来，敖汉旗司法局立足本地实际,以习近平法治思想为统领，以探索实施矛盾纠纷多元化解机制为抓手,进一步建立健全旗、乡、村、组四级人民调解组织，有序拓展“一站式”人民调解组织覆盖面，探索出了矛盾纠纷排、导、解、援、评“五步工作法”。推行矛盾纠纷“五步工作法”，大大增强了全旗各级人民调解组织矛盾纠纷排查化解能力，使一批重大、疑难、复杂的矛盾纠纷就地化解在基层，一些苗头性矛盾隐患及时消除在萌芽状态。

    一、强化领导，确保“五步工作法”有序实施。成立了以局党组主要领导为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人和基层司法所所长为成员的领导小组。领导小组全面负责指导全旗各级人民调解组织“五步工作法”矛盾纠纷排查化解工作。同时，制定了针对性较强的《实施方案》，《实施方案》明确了在矛盾纠纷排查化解工作中“排”的形式、“导”的程序、“解”的方法、“援”的条件、“评”的内容。为矛盾纠纷“五步工作法”的有序实施提供了有力的组织保障。

    二、精准实施，确保“五步工作法”取得实效。全旗各级人民调解组织严格按照《实施方案》要求，充分发挥矛盾纠纷“多元化解”组织功能，通过排、导、解、援、评“五步工作法”，推动“一站式”矛盾纠纷“多元化解”，构建起以人民调解为基础，相关职能部门协调联动的“大调解”工作格局。

   （一）“排”字为基：条块结合，网格排查。

    全旗各级人民调解委员会，结合本地区实际，推行旗、乡、村、组、户“五级网格化”（即在旗级建立一级网格、在乡镇苏木（街道）建立二级网格、在村嘎查（社区）建立三级网格、在组级建立四级网格、在户一级建立五级网格）矛盾纠纷排查工作模式，建立了以党委政府牵头、主要领导包片、干部到组入户、相关职能站所配合的矛盾纠纷“拉网式”排查工作机制。“网格式”排查除日常性排查外，主要在重大节日、敏感时期和重点领域，组织专门人员对重点人、重点事进行重点摸排。“拉网式”排查结合基层乡村振兴工作，进行入户排查，做到不落一户，不漏一人，实现了矛盾纠纷排查无死角、无盲区、全覆盖。

   （二）“导”字推进：分类汇总，分流疏导。

    全旗各级人民调解委员会对排查出的矛盾纠纷，建立详细的工作台账，由党委政府牵头、领导小组研判分流、职能部门受理的方式进行分类汇总，并根据纠纷的性质和严重程度进行分流疏导。一般简单的纠纷由村级“一站式”调处中心及时化解；疑难复杂的纠纷由乡镇苏木街道“一站式”调处中心协调相关职能部门在一定时限内解决；涉法涉诉的纠纷及时引导当事人通过诉讼渠道解决。

   （三）“调”字稳控：充分调解，和谐共赢。

    一是构建“一站式”多元矛盾纠纷化解模式，助推矛盾纠纷就地化解。全旗各级人民调解委员会依托基层司法所建立“一站式”矛盾调解中心，实行党组织引领，司法所牵头，相关职能部门参与的工作机制，解决了矛盾化解手段不多、形式单一、力量单薄的问题，打通了调解便民“最后一公里”，助推矛盾纠纷就地化解。萨力巴乡通过整合乡纪检、司法所、法庭、派出所、综治办、村级评议委员会等调解资源，建立了以人民调解为基础，司法调解、行政调解、行业性专业性调解全方位“一站式”矛盾纠纷调解机制，助推矛盾纠纷就地化解。

    二是健全完善行政调解工作机制。加强与信访、团委、妇联、交通、住建、人社等部门的协作配合，形成互相协调的多元解纷工作合力，构建“三调联动”新格局。目前，全旗已建立了道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解委员会办公室、物业纠纷人民调解委员会办公室、医疗纠纷人民调解委员会办公室、劳务纠纷人民调解委员会办公室、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、环境保护人民调解委员会办公室6个行业性专业性调委会。

    三是发挥行政复议调解行政争议主渠道作用。全面推开行政复议转递代办工作，畅通行政复议渠道，全旗设立行政复议代办点18个，2023年，共受理行政复议案件60件，行政机关负责人出庭应诉率100%。和解终止复议6件，达到了降低行政诉讼发案率的目的。敖汉旗司法局在2023年度全市优秀行政复议文书大赛中荣获一等奖。

    四是提高专业化水平，塑造多元化解整体优势。在矛盾纠纷排查化解过程中，采取“专业律师+调解专家+行业骨干+调解能人”模式，化解各类疑难复杂矛盾纠纷。对乡镇存在疑难复杂矛盾的，由旗司法局主要领导牵头，组织律师、调解专家、行业骨干、乡镇苏木村嘎查调解能手深入一线进行集中把脉会诊，充分发挥律师的法律专业特长、调解专家丰富的调解经验和行业专家的业务知识，利用调解能手“人熟、社情熟”的优势，形成调解拳头作用，及时有效化解各类矛盾纠纷。

   （四）“援”字感化：真诚为民 以爱感化。

    敖汉旗司法局通过提供法律援助、司法救助和爱心捐助等方式，感化群众，降低矛盾纠纷的发生。对因家庭经济困难产生的矛盾纠纷，联系专职律师提供法律服务；对产生矛盾纠纷的根源进行司法救助；对因经济困难或疾病引起的婚姻家庭纠纷的，由当地的爱心组织进行捐款捐物。2023年全旗法律援助案件1187件，占比全市21.6%。

   （五）“评”字改进：回访评议，总结提高。

    建立回访评议工作机制，对已调处化解的疑难案件组织相关人员进行综合评价总结、备案。同时，对群众满意度进行调查，确保调解效果。对于回访中群众反映的问题，及时进行改进提高。一是案件评议——有无其它纠纷隐患苗头；二是案件回访——了解矛盾纠纷达成协议履行情况。三是案件分析总结——对矛盾纠纷调处工作进行借鉴和归纳。

    2024年，全旗各级人民调解组织，通过采取“五步工作法”共排查调处各类社会矛盾纠纷1293件，调处成功1282件，调解成功率99.1%。其中：婚姻家庭纠纷119件、邻里纠纷93件、房产宅基地纠纷2件、合同纠纷115件、生产经营纠纷18件、损害赔偿纠纷106件、山林土地纠纷591件、征地拆迁纠纷2件、环境污染纠纷2件、劳动争议纠纷6件、消费纠纷3件、医疗纠纷3件、道路交通事故纠纷16件、物业纠纷10件、其他纠纷207件。涉及当事人2661人，涉案金额1628.7余万元。调解疑难复杂纠纷16件。