第十七届人大常委会第十二次会议上
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
受旗政府委托，现将敖汉旗2019—2025年学校布局规划情况报告如下，请予审议。
为贯彻《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）以及《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，落实敖汉旗“十三五”经济社会发展总体规划和乡村振兴战略，不断推进全旗教育均衡优质发展，积极构建适应经济社会发展的学校布局，结合全旗实际，特制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在《敖汉旗“十三五”经济社会发展总体规划》确定的发展目标、空间结构、人口规模的框架下，科学合理规划学校布局，建设与全旗经济社会发展水平相适应的学校布局，保障居民受教育的基本权利，提高全旗人民的整体素质，为教育未来发展预留空间，确保全旗教育事业均衡、持续、健康发展。
二、规划依据
（一）《中华人民共和国教育法》
（二）《中华人民共和国义务教育法》
（三）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》
（四）《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）
（五）《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）
（六）《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》
（七）《中华人民共和国民办教育促进法》
（八）《中华人民共和国职业教育法》
（九）《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）
（十）《内蒙古自治区关于中小学布局调整的意见》（内政办发〔2002〕132号）
（十一）《赤峰市人民政府关于全市中小学布局调整的意见》（赤政字〔2006〕13号）
（十二）《敖汉旗初中学校布局调整实施意见》（敖党办发〔2017〕71号）
三、规划原则
（一）统筹优化，均衡配置
合理配置城区和乡镇苏木各类教育资源，统一学校办学标准和办学规模，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围，推进城乡教育一体化优质均衡发展。
（二）规模适宜，适度超前
以规模办学为主导，根据全旗教育事业发展水平，实事求是，适度超前确定学校布局，既保证学校布局落实的可行性，又满足全旗教育现代化发展要求。
（三）因地制宜，分类分区
根据城乡空间发展特点，因地制宜，进行学校布局规划，最终形成与城乡空间结构、产业结构和人口分布相协调的学校布局。
（四）时序调整，有序发展
合理安排学校布局的调整时序，与全旗城乡定位、经济社会发展、城区建设、人口变化相匹配。
四、规划目标
规划采取顶层设计和地方实际相结合的方式层层推进。根据城区和乡镇苏木的特点和需求，结合人口规模和指标体系对各类学校总量进行预测，优化学校布局。到2020年，基础教育优质均衡发展。基础教育办学规模、学校布局、教育资源配置更加符合地区经济社会发展需要。到2025年，在提高办学标准、理顺办学体制、推进教育均衡、优质发展的基础上，进一步完善教育体系，形成教育事业与经济、文化等相互促进、协调发展、共同繁荣的发展格局，实现旗办初中、乡镇办小学、村办幼儿园的规划目标。
五、现状分析
（一）教育发展成就
近年来，旗委、旗政府坚持把教育摆在优先发展的位置，认真落实立德树人根本任务，兴办人民满意教育，实现了基础教育“从上学难到有学上，再到上好学”、“从花钱上到免费上”的飞跃，开创了学前教育、基础教育、职业教育、民族教育、特殊教育协调发展的教育格局。大力推行教育综合改革，多元发展学前教育，深度推进义务教育均衡发展，落实高中普及攻坚计划，打造职业教育专业品牌，建设民族教育完备体系，推进特殊教育融合惠民，全旗教育转型升级步伐不断加快，教育质量逐年提升，群众教育获得感进一步增强，教育服务经济社会发展能力明显提升。
（二）各类教育存在的问题
1.高中教育：普通高中学校基础条件薄弱（尤其是新惠中学），制约着高中学校优质特色多样化发展水平，不能满足高中教育发展和高考改革的需求。
2.义务教育：随着全旗经济社会发展水平的不断提高，人民群众对教育的需求，特别是对优质教育资源的需求十分迫切，教育供给与教育需求的矛盾十分突出。全旗城乡教育资源分布不均，学校建设速度滞后，学生向城区流动的比例逐年增长，造成了“城镇挤、农村弱”的现状，基础教育发展失衡。
3.学前教育：全旗公办学前教育资源严重不足，公办幼儿园、普惠性幼儿园比重偏低，到2020年达到80%的目标难以实现。
4.职业教育：全旗职业技术教育发展仍然是教育结构中的短板，中等职业教育资源不足，初等职业教育能力匮乏，服务当地经济社会发展的能力有待提升。
5.民族教育：虽然建立了从幼儿园到普通高中的完备的民族教育体系，但是蒙古语师资（尤其是专职蒙古语教师）力量明显不足。
6.特殊教育：义务教育阶段学校特殊教育资源（资源教室装备）不足，随班就读、送教上门工作开展不够深入，与特殊教育学校的专业对接机制尚未形成。
（三）人口出生率、入学人数分析
1.城乡千人口出生率对比
全旗年龄段出生人口变化情况：
2011年，全旗年度出生人口为5736人，出生率9.78‰；
2012年，全旗年度出生人口为6458人，出生率10.8‰；
2013年，全旗年度出生人口为6231人，出生率10.5‰；
2014年，全旗年度出生人口为5280人，出生率8.8‰；
2015年，全旗年度出生人口为4990人，出生率8.3‰；
2016年，全旗年度出生人口为5428人，出生率9.0‰；
2017年，全旗年度出生人口为6362人，出生率10.4‰。
基本判断：全旗人口呈缓慢波动略有增长趋势。
近三年乡镇与城区千人口出生率情况：
2015年，乡镇人口出生率9.4‰，城区人口出生率11.1‰；
2016年，乡镇人口出生率9.7‰，城区人口出生率12.8‰；
2017年，乡镇人口出生率9.8‰，城区人口出生率14‰。
基本判断：城区出生率增长大于乡镇增长幅度。
2.城乡学校起始年级校均入学人数对比（小学将教学点除外）
小学学校起始年级：
2016—2017学年度，乡镇校均学生86人，城区校均学生302人；
2017—2018学年度，乡镇校均学生76人，城区校均学生308人；
2018—2019学年度，乡镇校均学生66人，城区校均学生338人；
初中学校起始年级：
2016—2017学年度，乡镇校均学生329人，城区校均学生797人；
2017—2018学年度，乡镇校均学生312人，城区校均学生826人；
2018—2019学年度，乡镇校均学生218人，城区校均学生853人；
基本判断：乡镇小学、初中学生向城区学校流动趋势增强，流动幅度初中大于小学。
六、全旗学校布局基本现状
（一）高中学校
全旗现有高中学校6所（新惠中学、箭桥中学、新惠第六中学、职教中心、育才学校、新惠现代职业学校）。其中普通高中学校4所，职业学校2所；按办学类型分为4所公办学校，2所民办学校。普通高中在校生为9012人，190个教学班，875名教职工；职业高中在校生为3109人，232名教职工。高中阶段毛入学率75.24％；万人口本科上线人数39人／万人。
（二）初中学校
全旗现有初中学校12所，其中城区初中4所（新惠第二初级中学、新惠第三初级中学、新惠第七初级中学、新惠第九初级中学）；乡镇初中8所（贝子府初级中学、兴隆洼初级中学、四家子初级中学、金厂沟梁初级中学、下洼初级中学、古鲁板蒿初级中学、四道湾子初级中学、长胜初级中学）；九年一贯制学校初中部3个（黄羊洼学校、新窝铺学校、康家营子学校），初中在校生16702人，349个教学班，1970名教职工，初中阶段毛入学率102.53%。
（三）小学
全旗共有小学39所，其中城区小学8所（敖汉旗实验小学、新惠第二小学、新惠第三小学、新惠第四小学、新惠第五小学、新惠第六小学、新惠第七小学、新惠第九小学）；乡镇小学31所（新地小学、高家窝铺小学、敖润苏莫蒙古族中心小学、贝子府中心小学、贝子府镇王家营子小学、贝子府镇克力代小学、贝子府镇西荒小学、贝子府镇铁匠营子小学、兴隆洼中心小学、兴隆洼镇大甸子小学、四家子中心小学、四家子镇林家地小学、丰收中心小学、丰收乡白塔子小学、金厂沟梁中心小学、金厂沟梁镇设力虎小学、下洼中心小学、下洼镇敖音勿苏小学、牛古吐中心小学、牛古吐镇敖吉小学、牛古吐镇哈力海吐小学、古鲁板蒿中心小学、玛尼罕中心小学、萨力巴蒙古族中心小学、四道湾子中心小学、四道湾子镇白斯郎营子小学、四道湾子镇四德堂小学、长胜中心小学、长胜镇长青小学、木头营子蒙古族中心小学、黄羊洼镇双井小学）；九年一贯制学校小学部3个。全旗小学在校生29847人，742个教学班，2590名教职工，小学适龄儿童入学率为100%。城区小学8所，在校生13667人，275个教学班，757名教职工；乡镇及村级小学（小学部）34个，在校生16180人，467个教学班，1833名教职工。
（四）教学点
全旗共有23个教学点（新惠镇三宝山教学点、新惠镇扎赛营子教学点、新惠镇红娘沟教学点、新惠镇平房教学点、贝子府镇月明沟教学点、兴隆洼镇青山教学点、兴隆洼镇发来甸子教学点、兴隆洼镇兴隆洼教学点、四家子镇小古立吐教学点、四家子镇南大城教学点、四家子镇闫杖子教学点、金厂沟梁镇石匠沟教学点、金厂沟梁镇上长皋教学点、金厂沟梁镇七协营子教学点、下洼镇草原教学点、下洼镇丰源教学点、下洼镇万增号教学点、下洼镇八旗教学点、下洼镇高力板教学点、牛古吐镇元宝洼教学点、长胜镇六顷地教学点、长胜镇马架子教学点、木头营子乡岗岗营子教学点），在校生635人，52个教学班，211名教职工。
（五）特殊教育学校
全旗现有特殊教育学校1所，在校生78人，7 个教学班，26名教职工。
（六）幼儿园
公办幼儿园:全旗现有公建幼儿园（含村级）83所，其中：公办58所（40所运营），公建民用16所，公办民营9所；新建直属公办幼儿园2所（新惠第四幼儿园和新惠第五幼儿园），正在新建、改扩建停止招生中心幼儿园4所（下洼、四道湾、牛古吐、萨力巴）；全旗无中心幼儿园的乡镇1个（丰收乡），2500口人以上行政村（100个）无幼儿园的18个；现运营公办园中“赤峰市城镇示范园”3所（旗直属机关幼儿园、新惠蒙古族幼儿园、新惠北城幼儿园），“赤峰市农村牧区示范园”2所（四家子镇中心幼儿园和长胜中心幼儿园）。全旗公办幼儿园在园幼儿2983人，共有教职工329人，其中有编制人员166人，学前教育专业171人，有幼儿园教师资格证198人。
民办幼儿园:全旗现有民办幼儿园（有《民办学校办学许可证》）134所，其中：停止办学3所（新惠红星幼儿园、贝子府阳光幼儿园、黄羊洼懿多多幼儿园）；市级一类园、市级普惠性幼儿园12所（新惠曙光、新惠兴隆、新惠东博、新惠冠英、新惠蓝天、新惠精英天地、新惠日新、新惠启航、新惠铭博、新惠兴隆第二幼儿园、四道湾天骄、贝子府成林）。全旗民办幼儿园在园幼儿13209名，教职工总数1333人，学前教育专业（包括成人教育取得学历）教师875人，专任教师809人，有幼儿园教师资格证685人。
目前，全旗在园幼儿共16192人，公办园在园幼儿2983人，普惠性民办园在园幼儿3553人，普惠率仅为40.3%。与《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求的“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”要求还有一定差距。
（七）民族教育学校
1.民族幼儿园2所：敖润苏莫蒙古族中心幼儿园、新惠蒙古族幼儿园。
2.民族小学4所：敖润苏莫蒙古族中心小学、萨力巴蒙古族中心小学、木头营子蒙古族中心小学、新惠第三小学民族教育部。
3.民族初中1所：新惠第二初级中学民族教育部。
4.民族高中1所：新惠第六中学。
七、规划重点
（一）分区分段预测教育规模
以促进教育资源的均衡化分布和高效利用为目标，分城区、农村地区，分教育阶段预测教育规模。
（二）建立适应社会发展和切实可行的教育空间布局
综合人口变化、教育水平、规范化办学、硬件设施、小班化等因素，建立适应社会发展的教育空间布局。
（三）预留教育空间
根据规模预测，科学合理规划学校布局，为全旗教育的未来发展预留空间，确保教育事业均衡优质发展。
八、规划范围
根据义务教育“以县为主”的管理体制要求为便于统筹管理，本规划编制范围共分为二个层次。
（一）第一层次：新惠城区。对范围内幼儿园、中小学校进行发展目标定位（学校位置、发展方向）、定性（学校类型）、定量（办学规模）和定指标（资源配置、师资配置）。
（二）第二层次：乡镇苏木。对范围内幼儿园、中小学校进行发展目标定位（学校位置、发展方向）、定性（学校类型）、定量（办学规模）和定指标（资源配置、师资配置）。
九、全旗教育整体布局规划
（一）高中阶段学校布局规划
1.普通高中布局规划
学校布局建设：顺应新高考改革趋势，保持高中阶段学校现有布局，加快落实高中普及攻坚计划。推进新惠中学易址新建或维修改造，依托改善高中学办学条件项目资金提升箭桥中学、新惠六中的办学水平。到2025年，全旗普通高中毛入学率达到93%。
学校发展定位：新惠中学走内涵发展之路，打造全市优质高中品牌学校；箭桥中学走学科建设品牌之路，打造全市学科建设基地；新惠六中走特色、多样发展之路，打造艺术特长发展、民族教育传承品牌学校；育才学校走职普融通发展之路，创建全市职普融通先进校。
新高考课程体系建设：新惠中学，重点建设好数学、英语、物理、化学、生物、生涯规划、心理健康教育、通用技术教育课程；箭桥中学，重点建设好语文、历史、思想政治、地理、信息技术、生涯规划、心理健康教育、通用技术教育课程；新惠六中，重点建设好美术、音乐、体育、足球、信息技术、生涯规划、心理健康教育、通用技术教育课程。建立适应新高考的班级组织形式，采取行政班级管理与选课走班管理相结合的班级管理方式，行政班级班型控制在36-48人。根据3所普通高中学校的重点课程、基础条件、师资水平，统筹规划跨校区选课走班教学活动体系建设。
2.职业学校布局规划
学校硬件建设：争取国家、自治区职教“基础建设工程”项目，落实自治区职业教育提升工程计划，加快2所职校实训楼、实习基地建设；加强教学、实习实训设备的更新和配置。到2020年前将敖汉职教中心、新惠现代职业学校建设成自治区级标准化学校和师范类职业学校。吸纳民间资本，争取2025年前，建设标准化民办卫生中等职业学校1所;具备条件的乡镇依托区域初中学校建设初等成人职业培训学校或培训中心。
教学体系和专业建设：建立健全技能型人才到职业学校从教制度；完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法；构建职业教育质量保障体系；按照自治区职业教育提升工程计划，到2025年全旗打造18个专业品牌。其中，“机械制造技术”“电子商务”等“创新型专业”4个，“汽车运用与维修”“学前教育”等“骨干专业”4个，“设施农业生产技术”“电子商务”“机电一体化”“信息技术”等“特色专业”10个。
师资队伍建设：加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。通过内练素质、外塑形象的方式和招聘、培养等途径，到2020年使职业教育专业教师合格率达到90%，“双师型”教师达到70%，职业道德提升水平达到100%。到2025年，合格率全部达到100%，完全适应和满足职业教育发展的需要。
实用技术培训：拓展创业培训、就业培训、岗位能力提升培训的广度，到2025年，培训实用技术人员达到60000人次，就业率达到98%，使职业教育服务当地经济社会发展的能力进一步增强。
（二）初中学校布局规划
城区初中布局规划：建设新惠第三初级中学教学分部，规划建设新惠第四初级中学，整合消除城区初中学校大班额；完成新惠中学易址新建，规划建设新惠第十初级中学；新城区南部规划建设新惠第十一初级中学。
区域性初中布局规划：稳步发展金厂沟梁、四家子、四道湾子、兴隆洼四所初级中学；将康家营子学校初中部整合到古鲁板蒿中学；扩建长胜初级中学、下洼初级中学，做好新窝铺学校初中部的整合分流；扩建贝子府初级中学。
（三）小学布局规划
城区小学布局规划：扩建新惠第二小学；新建新惠第十小学；建设完成新惠第八小学并与新惠第五小学、新惠第九小学进行资源整合，解决新惠六小大班额、大规模问题。
乡镇小学布局规划：将黄羊洼双井小学变更为教学点。根据人口变化和现实需求，调整部分较大规模教学点为完全小学。
（四）教学点布局规划
根据人口增长情况，适当恢复适龄儿童相对集中的村级教学点。
（五）特殊教育学校布局规划
保持特殊教育学校现有布局，加强特殊教育学校设施设备、师资队伍建设和义务教育阶段学校资源教室建设，推进随班就读、送教上门工作，全面提高全旗特殊教育质量，到2025年，全旗三类残疾儿童义务教育入学率达到90%。
（六）幼儿园布局规划
落实好《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，增加城区公办园和普惠性幼儿园的供给，新建小区必须配套建设普惠性幼儿园，鼓励有实力的企业、社会组织兴办普惠性幼儿园，加大乡镇区域性规模较大幼儿园的建设，完成教育部等四部门第三期学前教育行动计划“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右”的目标要求，提高幼儿园办园水平和保教质量。
城区幼儿园布局规划：综合二孩政策实施后人口增长、城镇化进程、民办幼儿园递减等因素，根据城区总体布局规划，在新惠第四、第五幼儿园施工建设的基础上，规划建设六幼（箭桥东）、七幼（自来水信息中心东）、八幼（职教中心对过）、九幼、十幼、十一幼、十二幼，使城区公办园幼儿入园人数按国家要求达到50%以上。
乡镇幼儿园布局规划：加快下洼、金厂沟梁、兴隆洼、萨力巴、古鲁板蒿幼儿园建设，新建牛古吐、丰收2所乡镇中心幼儿园；新建人口数量较多的行政村幼儿园2所（木头营子乡新窝铺幼儿园、金厂沟梁镇石匠沟幼儿园）；扩建贝子府镇克力代幼儿园。
加强幼儿师资建设：以政府购买服务的方式招聘幼儿园教师570名，充实到乡镇中心幼儿园和新建公办幼儿园，解决公办幼儿园现有专业师资不足问题。
（七）民族教育学校布局规划
木头营子中心幼儿园、萨力巴中心幼儿园开设蒙语课程；为新惠蒙古族幼儿园、新惠第三小学民族教育部配备专职蒙语教师。
至2025年，全旗学校布局整体情况为：
高中学校7所
普通高中学校3所：新惠中学、箭桥中学、新惠六中
公办职业学校1所：敖汉旗职教中心
民办职普融通学校1所：育才学校
民办职业学校2所：新惠现代职校、民办卫生中等职业学校（未命名）
初中学校15所
城区初中7所：新惠第二初级中学、新惠第三初级中学（含分校）、新惠第四初级中学、新惠第七初级中学、新惠第九初级中学、新惠第十初级中学、新惠第十一初级中学。
区域性初中8所：贝子府初级中学、四家子初级中学、金厂沟梁初级中学、下洼初级中学、古鲁板蒿初级中学、四道湾子初级中学、长胜初级中学、兴隆洼初级中学。
小学41所
城区小学9所：新惠实验小学、新惠第二小学（含分校）、新惠第三小学、新惠第四小学、新惠第六小学、新惠第七小学、新惠第八小学、新惠第九小学、新惠第十小学。
乡镇苏木小学32所：新地小学、高家窝铺小学、敖润苏莫蒙古族中心小学、贝子府中心小学、贝子府镇王家营子小学、贝子府镇克力代小学、贝子府镇西荒小学、贝子府镇铁匠营子小学、兴隆洼中心小学、兴隆洼镇大甸子小学、四家子中心小学、四家子镇林家地小学、丰收中心小学（丰收明德小学）、丰收乡白塔子小学、金厂沟梁中心小学、金厂沟梁镇设力虎小学、下洼中心小学、下洼镇敖音勿苏小学、牛古吐中心小学、牛古吐镇敖吉小学、牛古吐镇哈力海吐小学、古鲁板蒿中心小学、古鲁板蒿乡康家营子小学、玛尼罕中心小学、萨力巴蒙古族中心小学、四道湾子中心小学、四道湾子镇白斯郎营子小学、四道湾子镇四德堂小学、长胜中心小学、长胜镇长青小学、木头营子蒙古族中心小学、木头营子乡新窝铺小学。
九年一贯制学校1所：黄羊洼学校
教学点24所
新惠镇三宝山教学点、新惠镇扎赛营子教学点、新惠镇红娘沟教学点、新惠镇平房教学点、贝子府镇月明沟教学点、兴隆洼镇青山教学点、兴隆洼镇发来甸子教学点、兴隆洼镇兴隆洼教学点、四家子镇小古立吐教学点、四家子镇南大城教学点、四家子镇闫杖子教学点、金厂沟梁镇石匠沟教学点、金厂沟梁镇上长皋教学点、金厂沟梁镇七协营子教学点、下洼镇草原教学点、下洼镇丰源教学点、下洼镇万增号教学点、下洼镇八旗教学点、下洼镇高力板教学点、牛古吐镇元宝洼教学点、长胜镇六顷地教学点、长胜镇马架子教学点、木头营子乡岗岗营子教学点、黄羊洼镇双井教学点。
特殊教育学校1所：敖汉旗特殊教育学校。
幼儿园199所
公办园99所，民办园100所（创建市级普惠性幼儿园30所）。其中，城区幼儿园38所（公办园13所，民办园25所）、乡镇村幼儿园161所（乡镇中心幼儿园16所，村级公办园70所，民办园75所）。
民族教育幼儿园、学校10所
幼儿园4所，小学4所，初中1所，高中1所。
附：2019—2025规划建设安排表.pdf
