同志们：

按照会议安排，下面我简要解读《敖汉旗2023年招商引资工作实施方案》，并就优化营商环境工作进行安排部署。

一、关于《敖汉旗2023年招商引资工作实施方案》

该方案共分为总体思路、基本原则、目标任务、工作要求、保障措施和附件六部分，现将方案的主要特点和主体内容解读如下：

（一）方案的总体思路和基本原则

总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展路子，重点围绕我旗主导产业和资源禀赋，着力在招商引资、项目建设、“飞地经济”、现有企业引联重组技改升级等方面进行着力攻坚，引进一批适合我旗发展的高质量项目，加快形成产业集群效应和产业链优势，以招商引资成果推动经济社会高质量发展。

基本原则：坚持“生态优先、绿色发展”原则；坚持符合主体功能区规划及园区产业规划原则；坚持“投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有保障”原则；坚持节能低碳节水环保原则；坚持集中集约集聚发展原则。

（二）方案的目标任务

这是方案的核心内容，我给大家详细解读一下，2023年，我们确定新引进落地项目、“飞地经济”项目、现有企业引连重组项目要达到73个以上。其中：

各乡镇苏木街道招商任务为：新惠镇、四家子镇、四道湾子镇、下洼镇、长胜镇、贝子府镇分别引进落地项目不少于3个；金厂沟梁镇、兴隆洼镇、黄羊洼镇、牛古吐镇、古鲁板蒿镇、木头营子乡分别引进落地项目不少于2个；丰收乡、萨力巴乡、玛尼罕乡、敖润苏莫苏木、新州街道办、惠州街道办分别引进落地项目不少于1个；

旗直部门招商任务为：农牧局、园区办、金融投促局分别引进落地项目不少于4个；发改委、工科局分别引进落地项目不少于3个；住建局、交通运输局、自然资源局、市场监管局、林草局、水利局、文旅局、乡村振兴局、供销联社分别引进落地项目不少于2个；工商联引进落地项目不少于1个。

同时，在附件5中也明确了各产业链和专班招商任务，其中：肉牛和肉羊等畜产品产业链、蔬菜和粮食等农产品产业链、林草和沙地产业链分别引进落地3000万元以上项目不少于2个；铅、锌、锂及贵金属产业链、乡村建设行动招商专班、休闲度假游和传统村落游招商专班分别引进落地3000万元以上项目不少于1个；新能源及现代装备制造产业链引进落地10亿元以上项目1个；循环经济产业链、硅铁产业链、现代商贸和跨境商贸领域招商专班、史前文化研学游和小米会展体验游招商专班分别引进落地3000万元以上项目不少于1个。各乡镇苏木街道和有招商任务的旗直部门可以说担子不轻，压力不小。但是经过分析研判，只要大家踏踏实实努力、倾情倾力付出，完成甚至超额完成是可以做到，希望大家要加压奋进，全面提高招商引资质量、数量和投资额度，力争在全市招商引资工作排名中争先进位。

为了保证招商引资项目质量，方案中明确了项目的认定标准为：新建项目一次性固定资产投资在3000万元以上；农畜产品深加工项目一次性固定资产投资要在1500万元以上；入驻标准化厂房项目一次性固定资产投资要在500万元以上；

为了做大做强优势主导产业，方案明确了新能源及装备制造、绿色农畜产品深加工、乡村振兴、商贸物流、文化旅游、循环经济等7个产业领域，并逐一细化了每个产业的重点招商方向

（三）方案的工作要求

一是树立全员招商的鲜明导向。有招商任务的乡镇、部门要牢固树立全员招商和责任在我意识，围绕旗委、旗政府下达的招商引资目标任务，把精力再集中、把资源再倾斜、把力量再聚拢，全方位、多渠道开展招商引资工作，形成“全员招商、全民营商”

的浓厚氛围。

二是坚定不移推行重点产业链招商。将链长制、专班制与小分队有机融合，7个重点产业链和4个重点领域要积极行动，紧盯重点区域产业转移，深入开展靶向招商，吸引更多符合我旗产业发展方向的项目落地生根。

三是全力以赴推进“飞地经济”。切实做好土地储备、基础设施配套及项目落地手续办理等工作。以新惠工业园区、新惠物流园区和四家子工业园区作为各乡镇苏木街道飞入项目的“小飞地”，以赤峰高新技术开发区和“三区一旗”在市中心城区布局的产业园区作为我旗无条件承载项目的“大飞地”，打破行政界限，根据引进项目的配套要求，对其建设地点进行统筹安排，推动产业集中、集约、集聚发展。

四是全方位做好项目服务保障。要进一步强化服务意识，最大限度简化审批手续、压缩办理周期、提高办事效率，为企业提供从立项到投产的全周期贴心服务，真正让企业安心投资、舒心创业、放心发展。

（四）方案的保障措施与附件

方案的保障措施共分四个方面，分别为强化组织领导、强化队伍建设、强化考核奖惩、优化营商环境，此外，方案中还有推动引联重组技改升级盘活现有企业方案、敖汉旗招商引资工作委员会成员名单和敖汉旗招商引资工作重点产业链长制及重点领域专班制实施办法等5个附件，是我们综合考虑各方面因素，承接了区市两级会议精神，征求主要领导同意确定的，特别是对招商引资工作考核办法进行了重新修订，指标设置更加对标对表、系统全面，权重分配更加务实科学、相对合理，对招商引资工作中有突出贡献的单位和个人，给予物质奖励并按照有关规定嘉奖、记功，真正形成让有为者有赏、让吃苦者吃香的工作格局，进一步激发全旗招商引资工作的活力。

请大家认真研读方案内容，对照方案要求，立即行动起来，以强有力的招商举措，推动招商引资工作取得更好的成效，为经济发展注入强动能。

二、关于优化营商环境工作

一会德海书记还要从监督的角度进行安排部署，请大家认真领会，一并抓好贯彻落实，下面，就全旗优化营商环境工作我再强调几点意见。

2022年全旗“放管服”改革纵深推进，全面推行“前台综合受理、后台分类审批，综合一窗出件”服务模式，工程建设项目审批制度和证照分离改革取得阶段成果，政务服务事项进驻1164项，推动申请材料再精简17.1%、审批环节再压缩13.4%、办结时限再提速43.1%、跑动次数再下降28.3%。可以说，通过全旗的共同努力，全旗优化营商环境工作取得了长足进步、明显改观。但即便是这样，对标国内先进地区、对标区内标杆盟市、甚至对标市内兄弟旗县区，我们仍有很多不足，还有不小的差距。一是理念转变、作风改进不到位。个别部门对营商环境的重要性认识不足，执行政策生搬硬套、墨守成规，效率意识、超前意识都不够强，干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、敷衍塞责等作风顽疾不同程度存在。比如：在12345工单办理上面，有的承办单位认为热线平白无故给单位增添了许多工作量，对热线工作不耐烦，推诿扯皮、粗暴拒接。有的承办单位只注重工单的简单回复，认为只要回复了就完成热线办理任务了，没有把主要精力放在研究问题上，解决问题“浮在表面”。二是程序简化、服务优化不到位。落实“放管服”改革不够到位，部分行业领域行政权力放不下、接不住、用不好，一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多，企业办事的时间成本仍有压缩空间。比如：个别单位一些审批事项只在形式上集中到大厅，审批权限还在原单位，材料交到大厅后，还需要将材料拿到局里审批。三是政策落地、服务发展不到位。一些涉及政策法规的修订和优化审批流程的系统配套建设跟不上，一些行业部门对上级政策照搬照抄，没有结合实际细化措施、简化流程，导致政策落实效率不够高、效果打折扣。

针对上述这些问题，各乡镇苏木街道、各部门要认真对照、深刻反思，本着有则改之，无则加勉的态度和决心，看到差距、找准问题，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞，真正在优化营商环境工作上，把广大干部群众的干劲释放出来，为赢得竞争新优势奠定坚实基础，下一步，我们要重点做好以下几个方面工作：

一要全力营造优质的政务服务环境。一是推进政务服务标准化。各部门要以“两优”专项行动为契机，按照要求再度梳理全旗政务服务事项，持续优化流程、压缩时限、精简环节，并在此基础上做好政务服务事项目录审核及动态管理标准化，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。二是推进政务服务规范化。各乡镇苏木街道、各部门对标自治区梳理的政务服务事项清单，按照线上与线下申请相结合的形式纳入综窗系统办理，充分利用自助服务终端等设施设备提升网上服务专区和掌上服务专区的服务水平。全面落实区市旗关于政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办服务规范化建设的各项要求，推进更多服务事项和全区“综合一窗受理系统”以及更多自助设备向基层延伸，实现更多事项“就近办、家门口办”。三是全力提升12345热线工作服务水平。12345热线是干群关系“连心桥”、矛盾处置“防火墙”、能力态度“试金石”，各乡镇苏木街道、各部门要积极履行职责，不得再出现推诿扯皮、拒接工单、应付了事的现象，保障工单按时响应、限期办理、动态销账，今年旗政府办马上要出台敖汉旗12345热线管理办法及约谈制度，加强统筹协调和会商研判，强化知识库建设及运用水平，对排名靠后的乡镇、部门启动约谈机制，确保12345热线工单响应率达到100%，办结率、满意率、解决率力争达到95%以上。

二要全力营造更优的投资环境。一是着力推动项目前期手续办理。项目审批的快不快、建设的快不快是衡量一个地区营商环境的重要指标，今年全旗计划实施重点项目124个，总投资220亿元，年度计划完成投资80.5亿元，截至目前，开复工47个，完成投资17.7亿元，各项手续办结率为90.5%。对照全市各旗县来说我们重点项目手续办理进度还有些缓慢，年初以来多次调度重点项目前期手续办理情况，这里有些是企业自身问题，但是我们相关部门是不是存在不重视的问题。因此要把提高项目审批效率作为重点，在确保安全的前提下推行告知承诺制、容缺审批制，让项目早落地、早投产。二是严格落实“项目管家”制度。今年124个重点项目已经全部落实了项目管家服务制度，各项目管家和代办帮办队伍要对重点项目全过程代办帮办，为项目建设当好“服务员”和“店小二”，要牢固树立“项目为王”的理念，全力以赴抓进度、抓开工、抓落实，主动关心、支持、参与、服务项目建设，创新工作方法，提高工作效率，为重点项目建设营造良好的外部环境。三是全面加强有效监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，夯实监管责任、堵塞监管漏洞，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，减少人为干预，全面推行“双随机、一公开”监管，坚决杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。

三要全力营造良好的市场竞争环境。一是要加强诚信政府建设。诚信社会建设，政府首先要讲诚信，要带头强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，真正做到言必行、诺必践，建立健全常态化政企沟通机制，依法受理和解决市场主体生产经营中遇到的困难和问题，努力构建“亲、清”的新型政商关系。二是要加强社会信用体系建设。旗发改部门要加大工作力度，依法依规开展信息共享和政务诚信评估，落实市场准入负面清单，进一步健全信用红黑名单制度，加大信用联合惩戒力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域给予支持，对失信企业予以限制，构建“守信受益、失信难行”的联合奖惩格局，不断提升全社会信用建设整体水平。三要加强全生命周期服务。企业发展的好坏，对全旗经济发展至关重要，各部门要统筹企业设立登记、施工建设、生产经营直至清算退出审批服务，运用数字化手段全周期压缩时间、全链条压减环节、全流程减少材料、全方位提升效率，让更多的企业在敖汉生得出、长得快、活得好。

四要全力打造一流的法治营商环境。一方面，要坚持依法行政，牢固树立法治意识，无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的生产建设经营活动。要完善涉及市场主体案件执法联动机制，旗公安、市场监管、人社等部门要开展专项整治，严厉打击破产逃债、拖欠民营企业和中小型企业账款、恶意讨薪等行为，平等保护各类市场主体的合法权益。另一方面，要推动司法公正，全力规范行政执法自由裁量权，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理和公开承诺、执业公示、限时办结；建立“府院联动”机制和破产资金保障制度，设置涉企案件办理绿色通道，提供一站式法律服务，当日受理、当日流转办理；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%，切实保护企业和个人合法权益。

文件地址：http://www.ahq.gov.cn/cfsahqztjj/yhyshj/zcwjys/202304/t20230411_2028545.html