敖汉旗草原生态保护补助奖励政策
实施方案（2026-2030年）
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实自治区党委“1571”工作部署，严格执行《内蒙古自治区第四轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2026-2030年）》部署要求，紧扣赤峰市草原生态保护工作安排，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持“大稳定、小调整”，以推进草畜共治、改善草原生态、惠民富民为导向，规范落地第四轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称草原补奖政策），严格落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，结合敖汉旗草原资源现状、生态保护实际与畜牧业发展需求，制定本实施方案。
一、总体目标
严格执行全年全域禁牧制度，按照“保生态、调结构、转方式、惠民生、促稳定”的总体要求，坚守草原生态保护与建设并重、生态恢复与民生改善并举、发展方式转变与提质增效相结合的发展路径。落实违规放牧行政处罚、查实违法线索同步全额扣发当年补奖资金的刚性奖惩机制，发挥补奖资金约束作用，遏制超载过牧、打击毁林毁草行为。推动草原畜牧业转型升级，引导农牧民由“多养”向“精养”转变，促进草原休养生息。
到2030年，全旗草原综合植被盖度稳定在60%以上，敖润苏莫苏木草原生态保护补助奖励区域草原退化趋势得到有效遏制，草原生态持续好转；草原畜牧业生产方式加快转型；补奖政策精准落地，农牧民政策性收入稳定，实现生态保护与民生改善协同发展。
二、实施范围
（一）实施范围
实施范围：实施范围位于敖润苏莫苏木六个嘎查，落实所有权、使用权，国土“三调”认定为草地的地块，凡合法持有草原承包经营权证或签订正式草原承包经营合同农牧民、国有农牧林场的职工均可依规享受草原生态保护补助奖励政策。
区域划定：结合敖润苏莫苏木草原生态现状、草原普查与动态监测数据，将敖润苏莫苏木境内所有落实所有权、使用权，国土“三调”认定为草地的地块统一划定为禁牧区，最小划定单元为承包到户或联户承包的地块。符合条件的“三北”、“双重”工程治理区，可依据阶段性管护成效、生态修复进度分年度动态调入或调出禁牧区。执行最严格的禁牧管理政策，严禁任何形式的放牧利用，本次禁牧周期与本方案一致，为五年（2026—2030年）。
本轮敖汉旗补奖范围禁牧区7.21万亩，无草蓄平衡区，具体实施范围根据准入、退出管理政策实行动态调整机制。
（二）政策准入、退出管理
具体实施区域在第三轮草原补奖政策落实区域的基础上，实行“负面清退、存量稳保、增量审核”管理模式。
退出情形：已通过合法手续改变草原性质和用途，已申领耕地地力保护补贴、农业生产者补贴、森林生态保护修复补偿等补贴，无法承担禁牧任务的地块，均要退出草原补奖政策实施范围。
延续情形：第三轮草原补奖政策实施区域，除前述清退情形外，原则上可继续纳入草原补奖政策实施范围。
新增情形：已落实了所有权和使用权且能承担禁牧任务的新增区域，经旗县林草部门审核通过后可纳入草原补奖政策实施范围。
草原二轮延包衔接：完成草原二轮延包的地区，草原补奖政策可按照延包面积执行，但各地不得以草原二轮延包工作为由延缓草原补奖政策落实。
（三）政策支持对象
以草原权属为基础，分类明确补助奖励受益主体：
1.到户承包主体：凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的农牧民、国有农牧林场的职工均可以享受草原补奖政策。
2.集体及国有单位主体：草原所有权清晰未承包到户的集体草原、草原使用权清晰由国有农牧林场等单位使用经营的草原。
3.流转草原兑付规则：未完成草原二轮延包的流转草原补奖资金由原承包者领取；完成草原二轮延包继续流转经营的草原，按照新的承包关系，仍由承包者领取。
三、补助标准及资金管理
对划定为禁牧管控区域、履行禁牧责任、完成禁牧管控要求并签订禁牧责任书的受益主体（农牧民、嘎查村集体经济组织、国有草原经营单位等），依规发放禁牧补助资金。
（一）补助标准
以全市第三轮草原补奖政策平均补助奖励标准为基准，统一上浮10%作为第四轮资金测算依据，2026年敖汉旗补奖资金标准为12.06元/亩，补奖标准根据市局下达补奖资金进行动态调整。敖汉旗敖润苏莫苏木禁牧区补偿落实自治区“封顶保底”政策，针对人均草原面积小的地区可适当提高补助奖励标准。
（二）资金发放要求
资金发放严格执行嘎查村级公示程序，全程接受群众监督。公示期不少于7个工作日。资金通过惠农“一卡通”直达受益主体账户，按照自治区要求，每年11月30日前完成合规补助资金兑付，可结合畜牧业生产实际优化时序。
扣发资金、结余资金，专项用于本旗草原保护修复建设，或者奖励禁牧成效突出的农牧户，严禁挤占、截留、挪用补奖资金列支部门日常工作经费。
旗财政局、林草局、农牧局每年12月15日前汇总形成本旗补奖资金使用、绩效落实情况，报送市级对应主管部门。
（三）责任挂钩与奖惩机制
旗林草部门依托固定监测样地布设监测点位，常态化开展草原生态、生产力监测评估。畅通群众举报监督渠道，及时核查处置上级督查、群众举报的违规放牧线索。
受益主体经查实存在禁牧区违规放牧违法行为并受到行政处罚的，一次性全额扣发当年全部补奖资金，杜绝“只处罚、不扣奖”。敖润苏莫苏木需建立规范扣发台账，完整记录扣发对象、承包面积、扣发事由、金额、处置时间、复核结果，做到台账规范化、信息化、可追溯。
由嘎查村集体和国有农牧林场等草原所有权和使用权单位建立资金发放清册，同时压实苏木乡镇审核责任。全面排查清理“一地多补”、不符合政策准入条件的申领主体，及时终止违规资金发放。禁止国家公职人员利用职权非法占用草原，并以任何形式享受草原补奖政策，侵占农牧民利益。组织嘎查村与受益主体签订禁牧责任书，落实“任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理”五到户管理。完成农业农村部草原补奖政策管理信息系统数据录入、更新维护，做到人、地、证信息一致。开展“一地多补”排查清理，及时终止不符合条件主体资金发放。
四、重点工作任务
（一）科学管护禁牧区
禁牧范围内“三北”、“双重”工程治理区，依据生态修复成效，按要求动态调入、调出禁牧范围。
（二）落实监测与监管
建立旗、苏木、嘎查三级监管体系，采取地面巡查、无人机航拍、群众举报相结合方式开展监管。旗林草部门开展常态化督查；敖润苏莫苏木组织日常巡查；嘎查护草员做好日常值守。对违规放牧行为及时制止、固定证据，移交执法部门处置。
（三）推动草原畜牧业转型升级
旗农牧部门牵头推进畜牧业转型升级，引导农牧民转变养殖方式，优化畜群结构，推动从“多养”向“精养”转变；统筹饲草料基地、棚圈等基础设施建设，培育家庭牧场、农牧民合作社等新型经营主体，发展生态畜牧业，衔接乡村振兴。
五、保障措施
（一）压实部门职责
建立旗林草局、农牧局、财政局、敖润苏莫苏木等相关部门协调联动的工作机制，明确各部门职责分工，落实目标、任务、资金、责任、办法“五到旗县、苏木”工作机制。
林草部门：牵头政策落地实施，负责禁牧区划定、草原监测、执法监管、补奖面积核实、扣发台账管理、信息系统运维、责任书签订，会同财政、农牧部门细化落实举措，开展业务培训、政策宣传。
财政部门：负责专项资金拨付、资金闭环管理、全过程绩效管理，落实资金监管制度。
农牧部门：负责农牧民指导服务、畜牧业结构调整引导、新型经营主体培育等工作。
敖润苏莫苏木：敖润苏莫苏木负责本辖区内政策宣传、日常巡查、农牧民信息核实、违规行为上报、补奖清册及扣罚台账建立管理、落实村级公示及配合旗林草局开展现场监管等具体工作。
（二）政策宣传解读
采取入户宣讲、培训、乡村大喇叭、微信公众号、张贴公告等线上线下方式开展政策解读，讲清政策“保生态、惠民生”双重导向，明确禁牧义务、奖惩规则，引导农牧民主动参与草原管护。
（三）档案信息管理
嘎查村、苏木建立资金发放清册，旗、苏木两级严格审核把关。完善草原承包档案，做好补奖信息动态更新，纸质档案与系统电子档案保持一致。
（四）监督考核
将草原补奖政策落实、资金管理使用纳入苏木及相关部门绩效考核。常态化开展资金专项检查，严肃查处截留挪用、违规发放等问题；对履职不到位的单位和个人依规追责。畅通社会监督渠道，公开举报途径，接受社会监督。
