为深入落实中央纪委“4+10”群众身边不正之风和腐败问题专项整治部署，紧盯住宅专项维修资金管理领域垄断经营、价格虚高、监管缺位、微腐败滋生等民生痛点，敖汉旗以小切口做实大整治，以微改革破解大难题，通过建机制、破垄断、强监管、优流程、严自查，创新推行维修资金竞争性使用机制，全面规范民生资金管理秩序，有效整治维修市场乱象，切实守护群众“房屋养老金”，筑牢基层治理民生根基。
一、深挖问题症结，精准查摆领域顽疾
住宅专项维修资金是保障小区共用部位、共用设施设备运维更新的重要民生资金，覆盖全旗千家万户，使用频次高，群众关注度高，看似基层“微领域”，却直接关乎群众切身利益、影响基层治理成效。专项整治前，我旗维修资金管理使用存在四大突出问题。
一是市场固化垄断。多数小区长期绑定固定施工队伍，形成“物业+施工方”利益固化格局，外来企业难以参与竞争，市场缺乏活力。二是报价乱象频发。因无统一价格标准、缺乏市场竞争，施工方虚报工程量、虚抬材料价格、高估冒算问题突出，造成维修资金浪费损耗。三是监管存在短板。原有管理侧重程序审核，缺失价格管控、竞争约束、全程监管机制，部分物业服务企业或业委会履职懈怠、放任违规操作，暗箱操作、利益输送等微腐败风险隐患较高。四是民生矛盾突出。维修不透明、造价不公正、质量无保障等问题，导致群众诉求积压、邻里纠纷、物业信访问题多发，持续影响民生福祉与基层稳定。
二、聚焦标本兼治，锚定系统改革路径
针对维修资金领域沉疴积弊，敖汉旗住建局坚持问题导向、源头治理、系统施治，紧扣专项整治工作要求，确立“破垄断、定底价、引竞争、强监管、建长效”改革思路，全方位重塑维修资金管理体系。
坚持依法依规施策，严格对标《民法典》《物业管理条例》《内蒙古自治区住宅专项维修资金管理办法》等法规政策，及时制定出台《关于进一步完善住宅专项维修资金使用管理工作的通知》，在制度框架内补短板、堵漏洞、优流程。坚持公开阳光运行，彻底打破行业利益壁垒，引入市场化竞争机制，实现维修项目全公开、全可溯、全监督。坚持闭环精细治理，构建“价格指导、企业入库、竞价择优、动态监管、信用退出、自查自纠”全链条管理模式，推动治理模式从事后被动处置，向事前预防、事中管控、事后复盘的全周期治理转变，以微小领域改革撬动基层民生治理提质增效。
三、精准闭环施策，构建规范治理体系
敖汉旗立足基层实际，通过细化制度规则、优化操作流程、强化全程监管，出台系列配套规范性文件，形成权责清晰、流程规范、监管严密、公开透明的维修资金管理新格局，彻底根治市场乱象。
（一）动态核定指导价，筑牢价格刚性底线
建立维修项目价格常态化调研、动态更新机制，定期发布《敖汉旗住宅专项维修资金指导价格及维修方案的通知》。由旗住建局联合乡镇、街道全域摸排市场行情，每年6月、9月定期发布维修项目指导价格，覆盖屋面防水、管道改造、电梯维保、消防设施、墙体保温等高频维修品类，明确施工标准、主材规格、最高限价。结合市场物价波动实时调价更新，无特殊情况严禁超限价施工，从源头杜绝漫天要价、高估冒算等问题，为资金规范使用提供刚性依据。
（二）推行企业超市模式，破除市场垄断壁垒
创新实行维修企业入库备案制度，放开市场准入，凡具备合法施工、维修资质的合规企业，均可申请入库，经主管部门审核公示后纳入备选企业库，全域参与维修资金项目竞标。彻底打破小区圈层垄断、固定合作的固化模式，实现优质施工资源全域共享、公平竞争，激活维修市场内生动力。
（三）全面推行竞价机制，实现优价惠民增效
所有维修资金项目取消指定施工、单一议价模式，全面实行公开竞争性谈判、低价中标机制。推出《关于使用住宅专项维修资金项目引进竞争机制微改革的通知》，项目经现场核查、方案敲定、业主意见征集后，通过官方公众号、政务大厅公示屏等多渠道同步发布竞价公告，明确工程量、主材标准、最高限价及竞价规则。入库企业公平自主报价，全程由住建、街道、社区、业委会、业主代表多方监督、全程留痕，坚决杜绝串标、围标、暗箱操作等违规行为。
（四）健全信用进退机制，强化动态长效监管
建立施工企业信用评价与动态进退机制，将施工质量、安全生产、文明施工、业主满意度纳入竣工验收综合评价。对累计2次评价不合格、履约不力、违规施工的企业，坚决清退出库，取消全旗维修资金项目承揽资格，以刚性约束倒逼企业规范经营、提质服务，构建优胜劣汰的良性市场秩序。
（五）深化全域自查自纠，清零存量风险隐患
坚持当下改与长久立并重，全面开展2023—2025年维修资金项目全覆盖自查，对全旗206个项目、635余万元资金使用情况逐项目核查，全覆盖排查资金归集、使用、拨付、增值各环节问题，重点整治违规列支、虚假申报、程序倒置、拆分项目避监管等乱象。建立问题台账、实行销号管理，彻底整改错拨质保金、法院扣款等存量问题。同步建立项目后评估、常态化“回头看”及风险预警机制，深挖监管薄弱环节，从源头防范问题反弹，实现整改一处、规范一片、提升全域。
四、总结治理成效，提炼基层改革启示
系列微改革落地后，全旗维修市场秩序全面规范，资金使用效能大幅提升，民生保障质效与基层治理水平显著提升。目前，已完成12个项目公开竞价，项目报价平均下降10%，累计节约维修资金4.4万元，惠及8个小区的业主；维修资金使用合规率、全程公示率均达100%。通过市场化竞争、规范化监管，倒逼物业、施工企业及业委会履职自律，彻底扭转利益固化、违规操作惯性，行业风气与基层治理风气持续向好。结合改革实践，也带来深刻治理启示。
一是提高政治站位，以微整治夯实大根基。群众身边微腐败、微乱象看似事项小、金额少，却直接侵蚀群众信任、动摇执政根基。落实专项整治部署，既要紧盯重大领域，更要聚焦民生微权力、微领域、微诉求，以小切口抓实专项治理，从严规范群众身边民生事务，切实维护群众合法权益，厚植党群干群血肉联系。
二是坚守民生本位，以微改革破解大难题。群众利益无小事，物业维修、资金使用是群众最关切的民生小事，也是基层治理的重点难事。改革始终聚焦群众急难愁盼，直面价格虚高、市场垄断、暗箱操作等突出问题，通过定限价、引竞争、强监管、严自查，让每一笔民生资金用在实处、花在明处，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。
三是坚持源头治理，以治未病降低治理成本。基层治理重在前置预防、源头管控。本次改革打破事后补救的被动治理模式，通过制度重构、流程再造、信用管控、常态自查，实现风险前置防控、矛盾源头化解、乱象标本兼治，有效降低信访维稳、矛盾调解、问题整改等行政成本，推动基层治理从被动堵漏向主动赋能转变，为基层微领域治理提供可复制、可推广的实践经验。
下一步，敖汉旗将持续深化维修资金管理制度改革，不断优化价格管控、竞价流程、信用监管、复盘自查机制，持续提升资金管理精细化、规范化、阳光化水平，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，以细微领域治理提质增效，夯实全旗民生保障与基层治理根基。
