一、出台背景与制定依据
为规范全旗国有林场林间地发包、承包经营行为，堵塞国有林地资产管理漏洞，防范国有资产流失，理顺国有林场林间地使用权流转程序，实现生态保护与国有资产保值增值并重，依据《国有林场管理办法》（林场规〔2021〕6 号）、《行政事业性国有资产管理条例》及相关法律法规，修订出台本办法。本办法实施后，2022年4月18日印发的旧版办法正式废止，全旗各国有林场林间地发包经营全部按照新规执行。
适用对象：敖汉旗全部国有林场；
管理对象：国有林场所有的林间空地、依法划归国有林场用于林业生产的土地（统称林间地）。林间地所有权属于国家，林场只有使用权，发包是使用权的有偿对外经营，不是所有权出让。
二、核心制度要点解读
（一）审批权限：旗林草局许可制，严禁林场擅自发包
1.林间地对外发包不能由林场自行决定，必须报旗林草局许可；未经许可发包属于违规，发包行为效力不受保护。
2.时间节点：林场拟发包，提前 1 个月报送拟发包地块清单；旗林草局 10 个工作日内完成备案、核查、出具许可意见。
3.特殊情形：承包期限超过 1 年、不采用公开竞价发包、承包方二次流转经营权，三类情形均需要旗林草局单独审批同意，林场无权自行决定。
核心目的：上收重大事项审批关口，改变过去林场自主发包，监管缺位风险，落实行政事业性国有资产监管要求。
（二）发包程序：集体决策 + 公开竞价 + 公示，三重程序闭环
1.内部决策：林间地发包必须经林场党总支委员会集体研究，留存会议记录，个人、领导不得单独决定发包地块、价格、对象，禁止利用职权干预发包、合同签订。
2.发包方式：原则强制公开竞价；确需协议发包等其他方式，报旗林草局批准。公开竞价流拍无人竞拍，可参照当地同期土地市场价，履行内部决策后协议市场化发包。
3.公开公示：发包事项必须公示，接受社会监督，未集体决策、未公示不得实施发包。
（三）有偿使用、承包合同管理
1.坚持有偿使用，承包方缴纳承包费取得使用权，承包费属于国有资产收益；严禁侵占、私分、截留、挪用、隐匿收益，严格执行财政资产管理规定。
2.必须签订书面承包经营合同，办法明确 9 项必备合同条款，地块信息、期限、缴费、权责、违约责任必须写清；合同一经签订具备法律效力，不得随意变更解除。
3.承包方义务：保护林木林地资源，未经审批严禁改变林地用途，不得从事破坏森林资源活动；发包方不得 “以包代管”，发包后林场仍要履行管护、监督主体责任，督促承包方培肥地力，保障国有资产保值增值。
（四）约束与退出机制
1.承包方拒不缴纳、逾期缴纳承包费：发包方有权直接收回林间地，追究违约责任。
2.经营权限制：承包方未经旗林草局许可，不允许二次转包流转，防止层层转租、抬高风险。
3.纠纷处理：优先双方协商；协商不成向人民法院起诉；不可抗力造成合同无法履行，可协商变更。一方违约，另一方可以终止变更合同并收取违约金。
三、新旧办法主要变化
1.强化审批管控：明确超 1 年期承包、非竞价发包必须单独报批，细化上报清单、办理时限。
2.压实内部治理：把党总支集体决策、会议记录作为发包前置硬性条件，防范个人说了算。
3.完善流拍处置：明确无人竞拍地块市场化协议发包路径，解决实际操作堵点。
4.强化合同管理：细化合同必备条款，禁止随意变更解除合同。
5.明确禁止二次私自流转，堵住层层转包漏洞。
6.着重强调杜绝“以包代管”，林场发包不等于放弃管护责任。
四、工作实操风险提示（林场执行重点）
1.先审批、后发包，不能先发包后补手续，时间节点严格执行提前 1 个月上报。
2.会议记录、公示材料、旗林草局许可文件、竞价资料、承包合同、缴费凭证，全套档案完整归档，作为国有资产档案留存。
3.林间地发包，不能突破林地用途管制，承包经营不能变相开垦、破坏林木，严禁借林间地发包实施违规开垦行为。
4.承包费全额按国有资产收益上缴管理，严禁账外处理。
5.发包后常态化开展巡查监管，不能一包了之。
五、施行与解释
本办法自发布之日起执行，由敖汉旗林业和草原局负责解释，原 2022 年旧办法废止。
综上，本办法进一步规范我旗国有林场林间地发包流程，为国有林场林间地的高效利用提供了有力保障，同时增加了旗财政收入。本规定由敖汉旗林业和草原局负责解释，在实施过程中，如国家、自治区、赤峰市出台新的政策规定，从其规定。各国有林场要严格落实文件要求，规范开展林间地发包工作，保障国有林场林地安全。
相关文件：敖汉旗国有林场林间地管理办法
