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旗政府旗长于宝君在全旗招商引资暨重点项目建设动员会议上的讲话

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正文

凝心聚力 全力攻坚 内外联动 合作共赢

 

借力借智推进全旗经济社会持续健康发展

 

敖汉旗人民政府旗长 于宝君

 

同志们:
  今天,我们召开如此高规格、大规模的全旗招商引资暨重点项目建设工作动员会议,是旗委、旗政府审时度势,酝酿已久、慎重研究后,决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是认真分析当前形势,统一全旗上下思想,汇聚一切力量、调动一切因素、挖掘一切潜力,把各级干部推向招商引资、项目建设的主战场,迅速掀起新一轮招商引资和项目建设的热潮。今天,以三级干部会议形式安排部署工作,也充分说明了两项工作的重要性,更充分表明了旗委、旗政府推进两项工作的决心。刚才,会议上宣读了《全旗招商引资及项目建设“冬季攻坚行动”工作方案》,表彰了全旗招商引资先进单位和个人,表奖了成绩突出的项目引资人。在此,我代表旗委、旗政府再次对受到表彰奖励的先进单位和个人,表示衷心的感谢和热烈的祝贺!下面,我就全旗近两年来招商引资工作情况、做好今后招商引资和项目建设工作,讲以下三个方面的意见。
  一、准确把握形势,充分认识招商引资、项目建设工作的重要性和紧迫性
  近两年来,旗委、旗政府以区位优势、资源优势为载体,以创新方式、强化服务为依托,探索出一套行之有效的招商引资方法,推动了一大批项目落户敖汉、投产运营,招商引资、项目建设已经成为全旗经济社会发展的强大引擎和重要支撑。
  (一)从发展进程来看,取得了显著工作成效,主要体现在“三个持续增长”和“五个有力保障”上。
  “三个持续增长”:一是招商引资到位资金持续增长。近两年来,我旗招商引资到位资金总量在12个旗县区排序中,连续两年位居全市第一,这在敖汉旗开展招商引资工作以来尚属首次。2015年招商引资到位资金75.6亿元,完成市责任目标的130.6%,今年1—10月份招商引资到位资金72.5亿元,完成市责任目标的102.5%。二是项目固定资产投资持续增长。2015年,全旗重点项目固定资产投资108.3亿元,列松山区、元宝山区、红山区之后位居全市第四。其中5000万元以上项目63个,列为自治区级重大项目7个。今年实施重点项目163个,1—10月份动开工72项,列巴林左旗、宁城县、松山区之后位居全市第四,项目固定资产投资完成71.2亿元,列红山区、松山区、元宝山区、宁城县之后位居全市第五。三是招商引资项目效益持续增长。2015年以来,全旗通过招商引资共引入55个项目,其中工业项目22个,比如:投资2.6亿元的香港伊纳维康集团6000吨沙棘深加工项目,会带动沙棘产业延伸生产链条、提升科技含量,目前正在办理前期手续;农牧业项目11个,其中总投资6亿元的山东东阿阿胶集团标准化黑毛驴养殖项目已经投产运营,正在建设饲草料加工厂和肉驴交易市场,总投资5亿元的牧源集团300万口生猪养殖项目一期工程投产,并启动了二期工程,总投资5.9亿元的温氏集团60万口生猪养殖项目和总投资2.5亿元的金沟农业循环经济体项目正在有序推进;文化旅游项目6个,其中总投资3亿元的文冠庄园项目正在建设;新能源项目3个,其中黄羊洼10万千瓦风电项目已发电4.6亿千瓦时,国电内蒙古能源有限公司40兆瓦光伏发电项目投产运营;服务业项目6个,其中辽河天然气公司日供应6万立方米液化天然气项目投产运营,总投资3.5亿元的四川汇升燃气投资有限公司生物质天然气规模化生产及供应项目正在办理手续;基础设施项目3个,其中总投资5600万元的河林环能公司垃圾处理厂正在建设;交通项目2个,其中总投资1.4亿元的通用航空机场已具备开工条件;房地产开发项目2个。这些招商引资项目的落地建设,不仅安排大量劳动力就业,也带动了相关产业发展,为经济社会发展注入了新的活力。
  “五个有力保障”:一是研究政策,保障了招商依法合规。旗委、旗政府依据有关法律、法规和上级政策,重新制定了《敖汉旗投资合作暂行办法》,及时调整了项目用地、基础设施、奖励机制等措施,给外来投资企业最有力的政策保障。二是助力扶贫,保障了群众稳定增收。围绕赤峰市“3661”工程全旗“4662”工程,立足农牧业资源优势,引进了广东温氏集团、河南牧原集团、山东东阿集团落户敖汉,正在与四川通威集团、江苏正邦集团、内蒙古中加集团洽谈合作项目,促进了农牧业结构调整和群众增收致富。三是盘活存量,保障了实现“二次招商”。对全旗停产或长期处于闲置资源进行调查摸底,通过整体收购、股权转让、合作经营等方式,对闲置存量资源实施二次招商。比如:四道湾子镇的国泰烟花厂、老雄鹰烟花厂和长胜镇的红日烟花厂、牛古吐乡的虹祥烟花厂均实现了有效利用。四是创新模式,保障了民间资本启用。根据国务院和国家发改委下发的《政府和社会资本合作的指导意见》,积极探索运用PPP模式,引进社会资本投资公共服务和基础设施项目。比如:总投资13亿多元的街巷硬化工程全部采取PPP模式建设,农村寄宿制小学校车PPP运营项目在寒假即可投入试运行,新惠城区污水处理厂二期工程PPP方案正等待评审,与中国十七冶集团合作的7个重点项目正在洽谈。五是扣门招商,保障了引进新型产业。依托丰富的风力与光热资源,瞄准国内大型能源企业开展扣门招商,比如:黄羊洼10万千瓦风电项目和国电内蒙古能源有限公司40兆瓦光伏发电项目,就是经过多次到企业招商、经过多次的论证洽谈引进来的。同时,运用市里的“飞地经济”政策,正在与四川通威集团洽谈多晶硅开发合作项目。
  (二)从发展现状来看,存在着很多实际问题,主要体现在客观方面的“三难”和主观方面的“三低”上。
  “三难”:一是宏观经济形势使招商引资更难。全国经济仍然处于增速换挡、结构转型和动力转换的 “三期”叠加阶段,经济下行压力在一段时期内会持续存在,多数企业生产经营困难,投资的意愿和能力下降。二是国家政策调整使招商引资更难。国务院全面清理税收、土地等招商引资优惠政策,全旗的招商引资优势有所减弱,引进外资推动发展的压力越来越大。三是基础条件滞后使招商引资更难。全旗基础设施、城市建设水平不高以及工业基础和产业配套能力较弱,产业链短、关联度低,对外来投资企业的吸引力不足。
  “三低”:一是招商引资意识低。部分乡镇、部门对招商引资工作的重要性认识不到位,招商引资思路窄、招数少,有的对旗情掌握不透,不能依靠自身优势招商;有的对优惠政策掌握不够,不能利用政策优势招商;有的认为外面缺少关系、本地的条件又差、没办法去引资,存在明显的畏难情绪。二是招商引资成效低。个别乡镇、部门策划的项目质量不高,项目包装跟不上,没有配套资料和可行性分析,缺少让外商一见眼睛就亮的大项目、好项目;个别乡镇、部门对签约项目的后续跟踪不够,认为谈了事、照了像、签了约,该履行的程序都履行了,缺少严盯死守的意识,致使签约项目不能及时落地;个别乡镇、部门对引进的企业了解不多、帮助不够,特别是少数项目在发展过程中没有准确把握形势,使企业由盛转衰或迟迟不能投产。三是相关手续办理效率低。引进项目办理各项手续比较复杂,但是,仍然有个别职能部门或工作人员服务意识淡薄,不能从旗委、旗政府的大局出发办事情、做服务,还不同程度存在“不作为、慢作为、乱作为”问题,甚至存在“吃拿卡要”现象,导致项目准入和启动周期过长,给项目落地、建设、投产带来阻碍。
  (三)从发展环境来看,面临着诸多有利机遇,主要体现在“上级两大政策优势”和“旗级十个自身优势”上。
  上级两大政策优势:一是国家战略带来的发展机遇。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和实施的“一带一路”和京津冀协同发展战略,自治区共建丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊、建设蒙东能源基地等战略,赤峰市建设“五大基地”,融入环渤海经济圈、“锡赤朝锦”产业带等战略,我旗是这些战略的受益地区和组成部分,给招商引资、项目建设创造了有利条件。二是国家政策带来的发展机遇。当前,自治区、赤峰市党委、政府高度重视招商引资、项目建设工作。李纪恒书记就任以来,积极推进京蒙对口帮扶工作,主动到中央各部委对接,全力实施民生工程、脱贫攻坚和招商引资、项目建设工作,李纪恒书记在赤峰市调研时强调:招商引资是区域经济发展的“晴雨表”,各地区、各部门要把招商引资作为增投资、上项目的头等大事、头号工程来抓,积极走出去、请进来,出去跑、出去争,坐在家里等不来项目、等不来技术、等不来资金。毕力夫书记在全市干部大会上强调:各地区、各部门必须坚决克服封闭保守意识,彻底摒弃关起门来搞建设的落后思想,自觉把赤峰的发展放在全区、全国乃至全球发展的大局来摆布,增强扩大开放对经济社会发展的推动力。《全市招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”工作方案》要求,各旗县区要利用“冬闲”时节,大干5个月,每周上报一次项目进展情况,争取建成投产一批、落地开工一批、招商引进一批、谋划储备一批重点项目。
  旗级十个自身优势:一是文化优势。境内的7种史前文化、9处国家级重点文物保护单位,以及距今8000年的“华夏第一村”、距今5000年的红山文化整身陶人,这是吸引地企业的聚焦点。二是生态优势。全旗有林面积562万亩,人工牧草保存面积150万亩,森林覆盖率达43.8%,联合国环境规划署授予的“全球500佳”荣誉称号,这是企业打造品牌的关注点。三是区位优势。我旗处于“环渤海”经济圈,京津冀协同发展地带,毗邻东北老工业基地,距锦州港仅有130公里,是内蒙古距离出海口最近的地区,这是企业投资选择的必备因素。四是品牌优势。“全球重要农业文化遗产”、“世界小米之乡”、“全国最大优质谷子生产基地”以及敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、敖汉鲜蛋、敖汉肉驴、敖汉北虫草六个“国家地理标志证明商标”,这是企业提高产品知明度最有力的品牌。五是产业优势。全旗种植业形成了谷子、荞麦、苜蓿等产业,养殖业形成了肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡四个主导产业和肉驴、肉鹅两个特色产业,这是企业打造绿色、有机产品的重要基础。六是矿产优势。境内有金、银、铁、钨、钼、铜、煤等矿产30多种,而且储量十分可观,虽然目前矿产品市场下行,但这是我们地下不可取代的宝贵财富。七是土地优势。全旗总面积8300平方公里,与沿海发达地区相比,我旗土地资源十分丰富,能够通过争取指标、盘活存量等方式解决土地供应问题,土地是吸引企业投资最关键的要素。八是劳动力优势。敖汉是内蒙古人口第一旗,常年有15万人的剩余劳动力,可以采取向外面输出、向内部转移的方式,有效满足企业的用工需要。九是园区优势。旗内建成了新惠工业园区、敖汉物流园区、氟化工产业园区、四家沥青岩综合利用工业区,规划了兴隆洼油页岩综合利用区及羊场通用航空产业区,可为企业提供充足的发展空间。十是国贫县优势。目前,企业专门选择在国家级贫困县境内注册公司,主要原因是国家证监会对国贫县的公司,在上市审批时开辟绿色通道,不需要排序等待。同时,自治区、赤峰市计划对区内、市内上市的每个企业奖励2000万元。
  (四)从发展水平来看,还有着更多实际需求,主要体现在 “三个迫切需要”上。
  一是加快经济发展、推进富民强旗的需要。当前,我旗发展水平还处在投资拉动型阶段,随着招商引资深入实施,旗域经济实力明显增强,地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资分别是“十一五”期末的1.8倍、2.2倍和1.8倍。但是在新常态下,传统矿产资源行业生产不稳定,房地产等产业发展速度放缓,部分项目没有实现预期目标、没有实现预期效益。所以,我们必须未雨绸缪、集中精力抓好招商引资工作,引进一批规模大、效益好的优势项目,为全旗发展增添、蓄足动力。
  二是提升产业层次、推动转型发展的需要。现全旗各种产业仍处于初级发展阶段,比如一产领域养殖业只是在养鹅、杀鹅、卖鹅,种植业只是在种小米、收小米、卖小米,二产领域处于挖矿石、磨矿粉、卖矿品阶段,三产领域现代物流功能不齐全,缺少电子商务、冷链物流等配套功能。这种低端的发展模式,造成了产业链条短、利润空间小、经济效益差。要改变现状,必须通过招商引资寻找经济实力雄厚、管理手段先进的企业入驻,来提升产业层次、拉长生产链条、扩大利润空间,增强企业抵御市场风险的能力。
  三是增进民生福祉、发展社会事业的需要。近年来,全旗基础设施和民生工程方面都取得了明显成效,但是,与发展的长远需求和群众的实际需要还有一定差距。比如:自治区要求在2017年实现教育均衡发展达标,全旗教育基础设施存在差距,新惠城区的交通拥堵问题,需要建设迎宾大道和几座桥梁来解决,旗医院、博物馆易址新建等项目进展缓慢,部分乡镇所在地还未实现集中供暖、供水、供气,个别偏远地区出行、教育、就医等条件还有待提高。实施这些事关群众切身利益的民生项目和基础项目,从当前全旗可用财力来看,单靠财政投资,很难快速推进,必须通过招商引资以及采取PPP模式来建设。
  二、明确工作重点,整体推进招商引资、项目建设工作提档次、有突破
  当前,敖汉最重要的任务是加快发展,最缺少的资源是企业家,最迫切需要的是资金投入。我们必须以招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”为起点,全面解放思想、创新工作方法、抓住关键环节,引进更多的客商、更大的项目,为全旗发展积蓄更大的后劲,拓展更大的空间。
  (一)把招商引资与利用人脉资源有机结合
  敖汉旗的人能吃苦、有韧劲,通过读书、当兵、打工走出去的人很多,而且一部分人经过自己的努力,无论是从政的、还是经商的,都有了一定的成就。比如:众所周知的薛志国,通过外出打工从保安作起,现在已经成为了全国人大代表,还有部分从政的也到了一定级别,据我所知职位最高的已经当了将军。这些走出去的人,无论职务、级别高低,他们对家乡的情意是永远不变的,有什么困难找到他们,绝对会认真帮忙解决,这是我们招商引资、项目建设最大的资源,我们要充分利用好人脉资源。一要认真挖掘人脉资源。旗内走出去的知名人士在哪里、做什么,旗级层面的知道的不多,乡镇层面知道一部分,那么底数掌握最清楚的就是村两委班子,今天各村的党支部书记参加了会议,一定要高度重视这件事,回去后认真梳理村里在外地工作、有影响力的人员,要列出花名表、找到工作单位、查准联系方式,一定要主动找他们联系,如果有需要可以找乡镇、旗级领导出面。二是合理利用人脉资源。大家都知道,自八项规定以来,不允许搞老乡会、战友会、同学会,但是敖汉旗是国贫县,我们可以从脱贫攻坚的角度、从支援家乡的角度获得他们的支持,成立同乡扶贫基金会。可能在外地工作人员回来后很低调,往往是回家后与亲戚聚一聚,不大范围的告诉其他人。希望村党支部书记、村主任要及时掌握这方面信息,与外地回乡人员保持密切联系,向他们让清楚、说明白家乡的发展现状、家乡的引资政策,相信在条件成熟的基础上,一定会引来大的资金、大的项目。三是不断集聚人脉资源。村两委班子要积极做好与外地人员的家乡信息传递、沟通和服务工作,确保他们经常与家乡保持联系,及时向家乡引进项目和资金。也可以通过他们扩大接触面,采取“以人托人、以友招商”的形式,获取更多资源和信息,向外推介敖汉情况和投资项目,吸引和带动更多的资金与投资者。
  (二)把招商引资与推进项目建设有机结合
  招商引资与项目建设是相互承接的两项工作,除了财政投资建设的项目外,其他都来源于招商引资。招商局更名为投资促进局,目的就是实现招商引资与项目建设的有效衔接。一要突出重点,谋划招商引资项目。充分论证各种项目的可行性,按照“市场需要什么我们就包装什么、客商想投什么我们就策划什么”要求,打包整合农业项目、工业项目、基础设施项目、民生工程项目,包装一批高端型、基地型、龙头型、集群型项目,真正做到有的放矢,解决好手中没项目、招商无方向、洽谈不对路等问题。二要立足优势,精选招商引资项目。要坚持“从招商到选资”的思路,杜绝“捡到筐里都是菜”的做法,要把握关键环节,坚持“四个不引进”原则:首先要看项目的质量、看发展前景,已经被淘汰的产业坚决不引进;第二要看是否有利于优势产业配套、是否有利于培育支柱产业,与产业结构调整相矛盾的项目坚决不引进;第三要看规模、投资强度,严格考察企业综合实力,对有“圈地、占地”企图的项目坚决不引进;第四要看回报率、贡献率,对高耗能、低产出、高污染、低效益的项目坚决不引进。三要全程服务,跟踪招商引资项目。招商引资从掌握信息到接触洽谈、从项目签约到开工建设、从竣工投产到发展壮大,每一个环节都存在机遇性、竞争性、多变性和风险性,各乡镇、各部门必须抓好跟踪落实工作,坚持“盯住、靠上、抓牢、办成”原则,下定不达目的、誓不罢休的决心,拿出紧盯不放、全程服务的热心,做到在谈项目促签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产,力争洽谈一个、引进一个,成功一个、见效一个。四要研究政策,补齐项目建设要素。首先是破解土地制约,积极争取更多的用地指标,消化利用现有储备土地,挖掘盘活闲置土地,增加土地的有效供给;第二是破解融资难题,主动向上级争取更多项目资金,金融机构要加大贷款协调力度,帮助、支持企业解决融资难题,吸引民间资本向中小企业、基础设施以及公益事业投资;第三是环境保护问题,环保部门严格论证项目可行性,积极与上级主管部门对接,监督企业增设环保设备,确保企业各类排放达标;第四是破解用工难题,旗就业部门要与各乡镇、各企业认真对接,搭建招工网络、职业中介等平台,帮助企业开展劳务对接、校企合作,切实保障企业的用工需求。
  (三)把招商引资与实施脱贫攻坚有机结合
  脱贫攻坚是中央作出的重要决策部署,是当前的一项重要政治任务,中组部和自治区组织部已经下发文件,国家级贫困县在脱贫之前,旗县区党政主要负责人、乡镇苏木街道办党政主要负责人,除四种特殊情况外,原则上不做调整,并要求脱贫之后仍要稳定一段时间。我旗是自治区贫困人口最多的旗县,全旗脱贫工作任务很重,我们要充分利用招商引资、项目建设,来尽快补齐贫困地区发展短板。一是找对路子。这主要指各个贫困村,要根据产业现状、生产习俗、交通区位等条件,应该因地制宜地选好扶贫方式。特别是要依托招商引资和项目建设,选择适合本村发展的产业,适合发展种植业的就发展种植业,适合发展养殖业的就发展养殖业,绝不能因盲目选择脱贫产业,导致不能按期实现脱贫目标。二是选准户子。这主要指针对贫困户的精准识别,要根据贫困户具体情况、致贫原因,应该因户施策选择好扶贫模式。通过招商引资和项目建设,贫困户擅长养猪的引导其养猪,擅长养驴的引导其养驴,擅长种植经济作物的引导其种植经济作物。目前,个别村干部对精准识别工作底数不清、措施不明、方法不对,希望要及时调整工作思路和方法,真正把扶贫工作落实到位。三是结好对子。帮扶干部一定要深入基层,与贫困户一起理清致贫原因、找准脱贫思路、选对脱贫产业、制定脱贫计划,帮扶企业要尽好社会责任,做好项目储备工作,在加大资金支持的同时,应该优先安排贫困群众到厂内工作。四是迈开步子。这主要指制定好脱贫工作规划,把握好脱贫工作节奏,根据《2016—2020年全旗脱贫攻坚工作实施方案》,要坚持“尽量往前赶、争取主动、留有余地”原则,计划2016年脱贫1.19万人,2017年脱贫1.04万人,2018年脱贫0.85万人,2019年脱贫0.77万人,全部完成脱贫任务,2020年巩固提高。在下乡过程中发现,个别村干部对贫困户致困原因、干部结对帮扶情况不清楚,对采取什么方式、什么产业脱贫没有明确想法和规划。各乡镇苏木街道办要结合招商引资、项目建设工作,将每个贫困户脱贫落实到具体脱贫项目上、落实到具体脱贫时间上、落实到具体帮扶人员身上。五是用好票子。这主要指使用好扶贫项目资金,大家要有清醒认识,扶贫资金面对的是弱势群体,一分钱都不能乱花,每一项支出都要有依据、有程序、有记录,因为在扶贫资金支出之后,紧跟着的就是审计部门的审计,我们必须花好、用好、审计好扶贫资金。六是动好脑子。这主要指算好贫困户的收入与支出,在实施脱贫工作的基础上,实事求是、有理有据地计算各贫困户的人均收入,动态的、科学的掌握各贫困户的收入水平。对于人均收入达到国家规定贫困线以上的贫困户,要及时销号脱贫。七是兜好底子。我们要重点抓好两项工作:首先是开展好精准健康扶贫工作。今年6月份,中央14部委联合下发了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》,要求切实解决因病致贫返贫问题。我旗因病致贫人口占到了总贫困人口的43%,这是我们脱贫工作的难点。旗卫计部门要实施好分类治疗,从“少生病”、“看得好病”上下功夫;旗医保部门要做好基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险的有效衔接,让贫困人口“看得起病”;旗扶贫部门要认真核实贫困人口,为健康扶贫提供详实数据;各乡镇苏木街道办要将辖区内贫困人口全部纳入新农合保障范围,通过上下通力协作,实现“重预防、强服务、保大病、促健康”的目标。第二是开展好爱心基金募捐工作。旗委、旗政府为有效解决因病致贫、因病返贫问题,探索建立了一套大病扶贫体系,即:对建档立卡的贫困人口、城乡低保人员、农村五保人员、城镇三无人员和重度残疾5类人群大病发生医药费用后,经医疗保险、大病保险、民政、慈善、红十字会、残联、商业保险报销后,自付费用在一定金额以上的,利用扶贫救助基金进行再救助。经过全面统计,全旗每年需要扶贫救助基金约1000万元,在旗财政十分紧张的情况下,每年预算500万元注入大病扶贫基金,其他的500万元的来源,主要依靠爱心企业、慈善机构、爱心人士的捐助。因此,动员社会力量筹集500万元大病扶贫基金迫在眉睫,大家要号召本地区、本部门以“对社会负责、对基金放心”的态度踊跃捐款,要号召各界优秀人士、爱心企业、各类组织积极参与,为这项爱心工程、民心工程助力。旗委、旗政府计划于12月10日集中召开全旗大病扶贫爱心基金募捐大会,为保障募捐活动取得预期效果,请各乡镇、各部门将募集到的款项于12月6日前存入专户,请旗纪检监察、审计等部门要对基金的筹集、管理、使用情况进行监督审查。
  (四)把招商引资与落实重点工作有机结合
  提起招商引资工作,有人认为没有项目支撑,洽谈起来无从下手。目前,全旗亟需建设、亟需打造的项目很多,涵盖了农牧业、工业、文化旅游业等领域,可以通过招商引资,打造一批集种植、养殖、休闲、观光、体验于一体的重点项目,带动一、二、三产协调发展。归纳起来就是要规划建设“九园”,即:一是菌园,依托四道湾子镇的食用菌基地,通过扩大种植规模、提高科技含量来建设菌园;二是百粟园,依托禾为贵公司的谷子种植基地,建设集种植、休闲、观光于一体的百粟园;三是驴园,依托东阿阿胶公司黑毛驴标准化养殖厂、毛驴交易市场、饲草料加工厂、产品研发中心,建设集旅游、品尝、体验于一体的驴园;四是灵芝园,依托兴隆洼镇的灵芝种植基地,通过延长产业链条、打造体验基地来建设灵芝园;五是考古公园,依托兴隆洼镇“华夏第一村”等史前文化遗址,以考古、科研、旅游为目标建设考古公园;六是茶园,目前,已经与香港伊纳维康集团达成协议,在陈家洼子林场流转2万亩土地种植沙棘,主要以开发沙棘茶为主,要以此为依托建设茶园;七是古河畔庄园,在古鲁板蒿乡的老哈河沿线,以水上乐园、农家乐、采摘、垂钓为主,建设古河畔庄园;八是文冠庄园,依托黄羊洼的郭氏庄园,以品尝文冠果茶、文冠果油等保健品为基础,精心设计黄羊洼到敖润苏莫苏木的路线,打造体验沙漠越野旅游基地,建设文冠庄园。九是史前文化产业园,依托龙源博物馆、新州博物馆、第一村民俗博物馆、世界农业遗产博物馆和内蒙古史前文化博物馆,科学设计旅游路线,建设史前文化产业园。推进“九园”建设,必须抓好三方面工作:一要集中引进资金,今后有意项前来投资的客商,各地区要围绕“九园”展开洽谈,可以单独投资建设,也可以与现在的经营者合作。二要明确建设标准,由旗规划部门牵头,协调各建设投资方,以不同的建筑风格、不同的标识来体现各自的文化内涵,让游客一看建筑就知道是种菌的、还是养驴的、还是养猪的。三要提升项目档次,各乡镇、各部门一定要认真考察投资企业,必须选择有实力的、有信誉的,进行高标准、高水平开发建设,绝不能因投资者实力不足,而导致开发不成功或者形成“烂尾”工程。
  (五)把招商引资与调整产业结构有机结合
  我旗经形成了独具特色的主导产业,我们要以招商引资、项目建设为引导,合理全旗调整产业结构,让各产业发挥最大效益。一是解读好相关政策。今年年初,市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程,即“3661”工程,到2020年,全市农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%,新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩,粮食总产稳定在100亿斤以上,优质肉牛肉羊出栏1000万头只,优质生猪出栏1000万口。旗委、旗政府为推动农牧业提质增效,在旗第十五次人代会上提出了深入实施“4662”工程,即:到“十三五”期末,全旗土地流转率、农村牧区合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、秸秆转化率均达到60%;到“十三五”期末,优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上,新增文冠果木本油料林20万亩,新增樟子松基地20万亩,新增优质紫花苜蓿20万亩,优质大小牲畜出栏增加200万头只以上,培育“敖汉谷子”、“敖泊肉羊”2个种子工程。各乡镇、各部门开展工作过程中,都要围绕两个工程来推进。二是掌握好工作目标。全旗调整产业结构,计划重点实施四项工作,第一是种植业实施“两压缩、两增加”战略,解决“一粮独大(玉米)”的问题,即:压缩玉米、高粱种植面积,增加杂粮杂豆、精饲作物种植面积。“十三五”期间,每年压缩玉米、高粱20万亩,每年增加谷子等杂粮杂豆10万亩,增加经饲作物10万亩。到2020年,全旗玉米种植面积稳定在100万亩,谷子100万亩,杂粮杂豆100万亩,经饲作物100万亩。第二是养殖业实施“一减三增”战略,解决“一羊独大(小尾寒羊)”的问题,即:减少小尾寒羊,增加优质育肥羊、增猪、增驴。到2020年,全旗减少小尾寒羊100万只,保留优质小尾寒羊基础母羊50万只。增加杜寒杂交一代育肥羊100万只;增加生猪200万口,达到300万口;增加肉驴20万头,达到40万头。第三是林业实施“一减三增两改”战略,解决“一杨独大(杨树)”的问题,即:减少退化林分面积,增加水果经济林、文冠果、樟子松,实施山杏改接大扁杏、沙棘抚育改良。到2020年,减少退化林分60万亩,增加水果经济林5万亩、文冠果20万亩、樟子松20万亩,山杏改接大扁杏10万亩,沙棘抚育改良10万亩。第四是工业实施“转方式、调结构”战略,解决“一业独大(矿产冶金业)”的问题,重点打造沥青岩、油页岩、风能、光能等新兴能源化工业,培育新的增长点,最大限度释放产能。三是选择好经营方式。产业结构调整是一个过程,无论发展什么产业,最终要依靠经济效益带动,如果群众参与产业结构调整不赚钱,那么产业结构调整就不会成功,我们要通过招商引资、项目建设做好示范工作。首先,要大力推广“龙头企业+合作社+农牧户”的利益联结模式,形成“风险共担、利益均沾”的机制。第二,鼓励农牧民将生产资料向家庭农牧场、种养大户倾斜,通过代耕代种、土地托管等方式,可以进行入股分红。第三,积极发展“互联网+农牧业”,建立产品“从基地到餐桌”的直供市场绿色通道,将农产品直接推向大城市的机关食堂、企业食堂、院校食堂和大型超市,提高农产品的附加值。
  (六)把招商引资与基层组织建设有机结合
  近年来,村级集体经济薄弱已经引起了中央的高度重视,部分村将所有林地、草地、荒山以30年的期限承包出去,村里除了上级拨付的资金,没有任何经费可以使用,这是导致个别村两委班子软弱涣散的根本原因。目前,从上到下要求发展壮大村级集体经济,以达到有钱干事、有人管事的目标。因此,如何通过招商引资和项目建设来壮大集体经济、加强基层组织建设,是摆在全旗各村党支部书记面前的一个课题。一是正确认识村党支部书记的重要职责。我国有13亿人口,其中9亿是农民,这9亿农民主要是村党支部书记在具体实施管理,支部书记作用发挥的好与坏,直接关系基层政权是否稳固。全旗广大村党支部书记的工作都很不容易,任务重、薪水少、责任大,但是大家都任劳任怨、无私奉献,都是政治上靠得住、工作上有本事、广大群众信得过的好干部。村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心,村党支部书记作为核心的核心,必须不断提高工作能力和水平,一定要当好村党组织建设的“责任人”、村发展的“领路人”、村民脱贫致富的“领头雁”、联系服务群众的“主心骨”、维护村和谐稳定的“顶梁柱”。二是村党支部书记要切实转变工作观念。随着经济社会发展,农村发展环境、条件也都发生了很大转变。从大集体时期到现在,农村经历了“权力型、税收型、服务型”三个阶段的转变,农村组织由管理变为服务,村干部职能发生了根本变化,这对基层干部提出了新的考验。特别是干了十几年或几十年的老支部书记,一定要自觉转变观念、主动解放思想,从群众最关注的热点难点入手,群众有要求的,再小的事情也要精心去做,群众反映强烈的,再难的事也要全力去办,群众不满意的,再棘手的事也要痛下决心纠正,只有把群众的利益放在首位,才能真正得民心、办实事。三是准确把握村党支部书记的工作重点。客观地讲,村支部书记能力有限、精力有限,同时村级财力也有限,不可能什么事都做得好,但是一定要抓住以下五方面工作:第一要培训农民,当前农村面临着农民信仰缺失的问题,旗文明办要对农民文明教育下任务、下指标,村两委班子要加强对优秀传统文化的宣传,加强对优良传统观念的普及,教育农民形成守法、互助、友善、和谐的民风。第二要培育人才,要有胸怀和眼光当好“伯乐”,培养和集聚后备力量,为优秀人才让路。对致富人才要多抚育、多支持、多服务,让他们带动身边的群众致富。第三要保障落实,项目征用土地要顺畅,不能因为征占土地而影响重点项目建设;基础设施建设要顺畅,不能因临时占地而受到无理阻挠;企业生产环境要顺畅,不能有群众提出无理要求,而影响到企业正常生产经营。第四要全面招商,“飞地经济”政策同样适用于基层,对于村级引进来的项目,可以放到旗级工业园区建设,上规模的还可以放到市级工业园区建设,我们要对项目引入人按照政策规定给予奖励。第五要促进发展,村两委班子在确保稳定的基础上,要形成适合本村发展的主导产业,想方设法增加农民收入,千方百计壮大村级集体经济,尽最大努力逐步改善农民的生产生活条件。
  三、狠抓责任落实,切实保障招商引资、项目建设工作出成绩、有实效
  全旗招商引资及项目建设“冬季攻坚行动”已经全面启动,可以说是任务艰巨、意义重大,这既是对各级干部的一次严峻考验、更是一次实践检验。各乡镇、各部门要压责任、定目标,要挖潜力、找资源,要转脑筋、换思维,利用好资源优势、政策优势和后发优势,全力抓好招商引资和项目建设工作。
  (一)抓责任落实,聚人气。各乡镇、各部门要把招商引资、项目建设作为“一号工程”来推进,主要领导为第一责任人,要亲自参与招商、亲自过问项目、亲自解决问题,分管领导要按分工集中精力抓好工作。要给每位班子成员下指标,列出具体的时间进度表,做到任务明确、责任明确、进度明确、时限明确,做到“执行没有借口、落实不讲条件”。特别是对投资规模大的项目,要在第一时间确定牵头领导、确定联系服务单位、确定具体服务人员,确保项目早日落地、早日建设、早日投产。
  (二)抓服务环境,聚商气。在基础设施方面,继续加大水、电、路、气、污水处理等工程投入,完善基础功能配套,提升基础承载能力。在行政服务方面,各乡镇、各部门要坚持上门服务、跟踪服务和全程服务,加快各种手续办理速度。旗纪检部门要研究具体办法,坚决治理推诿扯皮、办事拖沓现象,对破坏招商引资环境的人和事,要严肃处理、决不姑息。在诚信环境方面,根据政策对客商作出的承诺一定要兑现,不能换了时间就不兑现、换了人就不兑现,必须把已有政策落实到位。
  (三)抓督查考核,聚士气。旗委、旗政府对各乡镇、各部门招商引资、项目建设工作进行严格考核,对完成任务的部门和有突出贡献的个人,要按照规定给予奖励,对没有完成任务的单位要取消评先评优资格。旗委督查室、旗政府督查室和旗纪委监察局要重点查政策、措施是否落实到位,重点查有没有顶着不办、拖着不干的人和事,要做好申报项目的认定工作,确认引资额要以资金到帐凭证和现场评估为依据,切实保证招商引资、项目建设不走过程、不搞形式,取得实效。
  同志们,重任在肩、时不我待,今天的投资决定着未来的发展,今天的项目决定着明天的产业。各乡镇、各部门一定要把招商引资、项目建设作为第一要务、第一战略,一定要坚定信心、知难而上、凝神聚力、全力以赴,为加快脱贫攻坚进程、实现富民强旗目标,为建设美丽敖汉、创建幸福家园做出新的更大的贡献!