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凝心聚力 再创辉煌 奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利

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正文

 

 

 

2016年7月29日 旗委书记邱文博在中共敖汉旗第十五次代表大会上作报告

 

心聚力  再创辉煌


奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利

2016年7月29日

各位代表、同志们:
      这次大会的主要任务是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,总结“十二五”工作成绩,谋划“十三五”经济社会发展,动员全旗上下凝心聚力,再创辉煌,奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利!
      下面,我代表中共敖汉旗第十四届委员会,向大会报告工作,请予审议。
      一、过去五年工作回顾
     五年来,旗委班子立足旗情,把握大势,积极应对经济下行压力,主动克服各种困难挑战,特别是脱贫攻坚、“十个全覆盖”、产业结构调整、基层组织建设四项重点工作开展以来,全旗上下工作思路更清,方向更明,广大干部群众干劲更足,信心倍增,有力推进了全旗经济社会发展步伐。2015年,全旗完成地区生产总值164亿元,是2010年的1.8倍,年均增长12.1%。三次产业结构由2010年的28.5:43.5:28优化为25:42.7:32.3。公共财政预算收入5.58亿元,是2010年的2.2倍,年均增长16.5%。500万元以上项目固定资产投资108.3亿元,是2010年的1.8倍,年均增长11.8%。社会消费品零售总额42.6亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到22328元、8692元,均是2010年的1.5倍,年均增长12.5%、12.9%。
      这五年,我们坚持稳增长、调结构、促转型,全旗特色经济规模和效益实现“双提升”。
      一是工业发展迈出新步伐。大力支持企业进行技术改造、管理创新和产品升级,矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造等支柱产业实现多元发展。金陶公司与中国黄金完成重组、赤峰黄金成功上市,金沟农业、中敖食品、阜信源肉食、山水水泥、鑫泽包装等一大批企业经受住市场考验,逆势中发展壮大。塞浦路斯普达拉集团沥青岩项目完成中试,黄羊洼一期风电、长胜镇一期光伏发电等项目投产运营。新惠工业园区承载能力不断提升,农畜产品加工产业区荣获“自治区级农畜产品加工示范区”称号。2015年,全旗工业增加值实现69.8亿元,是2010年的1.7倍,工业对财政贡献率达到70%。
      二是农牧业发展彰显新优势。自2012年旱作农业系统荣获联合国粮农组织“全球重要农业文化遗产”后,我们敏锐抓住发展机遇,逐步压缩玉米种植面积,大力发展以谷子为代表的特色杂粮产业。这一战略调整,高度契合当前农业经济转型方向和农业供给侧改革  思路,有效带动了农业增效,农民增收。连续举办两届世界小米大会,成立了内蒙古谷子(小米)产业技术创新战略联盟和敖汉小米产业协会,实施了自治区唯——个谷子全程机械化试点项目。全旗谷子种植面积由2010年的40万亩增加到85万亩,获“全国县级最大优质谷子生产基地”、“中国小米之乡”等称号。“敖汉小米”亮相意大利米兰世博会,入选“全国名特优新农产品名录”,与敖汉荞麦、苜蓿、鲜蛋、肉驴、北虫草同时获批“国家地理标志证明商标”。同时,依托中直机关引进澳洲纯种杜泊种羊胚胎移植项目,加快小尾寒羊改良步伐,形成肉质与繁殖优势互补。2015年,全旗家畜总存栏289.7万头只,出栏253万头只,跻身全国肉牛、肉羊、生猪调出大旗行列。全旗一产增加值实现40.96 亿元,是2010年的1.6倍。
      三是服务业发展增添新活力。依托八千年厚重史前文化,大力发展文化旅游业,逐步实现文化大旗向文化强旗转变。五年来,完成文化产业园等重点项目建设投资14亿元,荣获“全国文化先进旗”称号。与社科院考古研究所合作建立了敖汉史前考古研究基地、成立了敖汉史前文化研究会,筹建了内蒙古史前文化博物馆、内蒙古红山文化博物院,建设完成了龙源博物馆、新州博物馆和第一村民俗博物馆。大力发展商贸物流业,敖汉物流产业园区完成投资8.5亿元,荣获“自治区农牧业产业化示范园区”、“自治区级服务业集聚区”等称号。万强广场、地下人防商业街投入运营,城乡商品实现同质同价。大力发展金融业,各类银行机构达到10家,服务经济社会发展能力不断增强。2015年,全旗三产增加值实现53.2亿元,是2010年的2倍。
      四是投资拉动取得新成效。五年来,引进招商项目617个,到位资金341.9亿元,争取上级无偿建设资金67.3亿元,经济社会发展动力倍增。投资6亿元的东阿集团肉驴标准化养殖项目一期工程完成基础建设;投资10亿元的温氏集团和投资45亿元的牧原集团生猪标准化养殖项目开工建设;投资2.6亿元的香港伊纳维康公司沙棘深加工项目正在办理手续;投资30亿元的通威集团农光互补项目完成土地征储;投资3.5亿元的四川汇升燃气公司秸秆转化天然气项目正在征地;投资1.4亿元的通用航空机场项目成功通过华北民航局选址评审;投资18.7亿元的金厂沟梁独立工矿区搬迁改造项目上报国家发改委待批。
      这五年,我们坚持把社会建设摆在更加重要位置,公共服务能力和民生保障水平不断提升。
     一是社会事业蓬勃发展。在注重经济建设的同时,把关系百姓切身利益的社会事业放在优先位置加快发展。新惠三中易址新建,六小、七小、七中、新城幼儿园、北城幼儿园等建成使用,办学条件不断改善;新惠中学跻身全市四强,2016年清华北大录取7人,创历史新高。科技投入持续加大,科技创新能力和成果转化水平明显提升。文体活动丰富多彩,群众精神文化生活更加丰富。旗医院易址新建,中蒙医院门诊病房楼投入使用,基层医改先进经验在全国推广,荣获“全国基层蒙中医药工作先进单位”称号。计生工作全面达标,荣获“全国计划生育协会先进单位”、“国家级计划生育优质服务县”等称号。 二是社会保障日益完善。积极开发就业岗位,城镇登记失业率始终控制在4%以内。年劳务输出15万人次、劳务收入20亿元以上,被评为“全国劳动力转移就业示范县”、“全区农民工作先进单位”。新农合户籍人口参合率95.5%,比2010年提高4.8个百分点,受益85.9万人次; 城乡居民养老保险参保23.9万人,各项社保基金累计支出31.4亿元,比“十一五”期间增长近10倍;城乡低保对象达到4.7万人,累计发放保障金4.6亿元;完成农村牧区危房改造19904户,建设保障性住房11.62万平方米,一大批住房困难家庭圆了安居梦。
      三是社会大局和谐稳定。法治建设不断加强。顺利通过“六五”普法检查验收,荣获“全国普法先进县”和“自治区法制旗县创建活动先进单位”称号。平安建设不断深化。社会治安立体化防控体系健全完善,人民群众安全感与满意度明显提升。乡镇苏木办事处综治工作中心和村级警务室建设全面完成,发案、立案数量均明显下降。社会管理不断创新。城乡网格化管理深入推进,社会矛盾纠纷排查化解成效显著,信访形势总体平稳。
      这五年,我们坚持生态建设和城乡基础建设统筹推进,发展保障能力日益增强。
      一是生态建设加快转型。五年来,我们秉承“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的优良传统,高举“生态建设”大旗,努力将生态环境“全球500佳”成就建设得更加瞩目。我们立足实际,把残次林更新和退化林分改造作为重点,积极推动生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型转变。出台了《加强全旗生态建设与保护的意见》,吹响了“全力打好生态建设下半场”的冲锋号角。五年来,全旗完成营造林110万亩,其中残次林更新45万亩,新增樟子松32万亩、文冠果3万亩,残次林占比由36.7%下降到29.2%。有林面积增加12万亩,其中高效节水经济林7.1万亩。目前全旗有林面积572万亩,森林覆盖率达到43.8%,比2010年提高0.8个百分点。林业总产值达到5.5亿元,对群众增收贡献率进一步提高。
      二是基础建设不断夯实。交通方面累计投资24.8亿元,行政村通油路率达到91%,自然村通油路率达40%;国道111线萨力巴至新惠一级公路建成通车,省道210线新惠至老虎山一级公路开工建设。水利方面累计投资8.5亿元,新增水浇地6.51万亩,膜下滴灌总面积91.7万亩,居全市第一;完成西部三乡镇、北部五乡镇等引水工程,解决了23万人饮水困难问题。电力方面累计投资3.62亿元,新建 66千伏变电站9座,重点区域实现双电源供电,城乡居民用电同网同价,供电可靠率达到97.6%。
      三是城乡面貌焕然一新。坚持规划先行,探索“多规合一”,城乡建设渐入佳境。新惠城区规划面积达到26.3平方公里,建成面积由8.5平方公里扩大到15平方公里,形成“一河两翼”的发展格局。孟克河景观工程、“两山公园”建设稳步推进,城区绿化覆盖率达到41.3%,比2010年提高10个百分点。北城新区初具规模,海岳新城等一批高档小区相继建成;四水源厂、污水处理厂、大热源厂等惠民工程投入运营,迎宾大道、东外环路、团结路车行桥、新园路人行桥竣工通行,宜居指数显著提升。不断巩固自治区文明旗县城创建成果,全民素质和文明程度进一步增强。新惠、四家子、长胜、下洼被评为全国小城镇建设重点镇。全旗城镇化率达到37.4%,比2010年提高8.7个百分点。
      这五年,我们坚持补齐短板、共享发展,人民群众生活水平和幸福指数节节攀升。
      一是脱贫攻坚成效明显。累计投入各类扶贫资金10.34亿元,发放金融扶贫富民贷款5.5亿元,落实“三到村三到户”  项目资金1.25亿元,全旗8.11万贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率由20.8%下降到7.3%。创新实施了金融助推、合作互助、收缩转移、企业嫁接、产业引领、大病救助六种扶贫模式,带动贫困人口年均收入增长800元以上,基本实现“两不愁、三保障”  目标。贫困村互助资金试点、小额信贷扶贫及旅游、光伏、电商等扶贫工程有序推进,国家安全部定点帮扶、海淀区对口帮扶、省级领导联系贫困县、市级领导联系贫困乡镇苏木成效显著。
      二是“十个全覆盖”工程扎实推进。2014年以来,全旗上下主动作为,积极克服资金短缺等诸多困难,各项工程取得巨大成效。三年计划总投资56.5亿元,完成1301个自然村建设任务,自然村覆盖率达到70.9%、人口受众率达到90.1%。2014至2015年完成投资14.46亿元,2016年已完成投资36.8亿元,投资进度达到87.5%。通过工程实施,农村牧区生产生活环境进一步改善,群众喝上放心水、住上安全房、走上硬化路、用上稳定电,就医、就学、购物更便捷,文化生活更丰富,信息网络更畅通,社会保障更全面,广大百姓切实共享发展成果。
     三是全面小康进程不断加快。经过五年的发展,人民群众生活更加殷实。收入水平逐年攀升,居住条件明显改善,家用汽车、电脑、移动电话及其他家用电器在普通人家保有率大幅增长。城乡居民消费结构不断升级,服务性消费占比逐年增大。健康差异逐步缩小,人均寿命普遍提高。民主法治、文化建设、资源环境等各项小康指标稳步增长,全面建成小康社会实现程度由2010年的66.9%提高到2015年的75.4%。
      这五年,我们坚持深化改革和从严治党共同发力,党的执政能力和先进性水平不断提升。
      一是全面深化改革稳步推开。理顺机构设置,转变政府职能,推进简政放权,严格依法行政,工作效能不断提升。推进“五证合一”  ,取消最低注册资本限制,市场主体不断增加。全面推行预决算公开,启动保障性住房并轨,实行药品零差率销售,推进国有林场改革,经济、社会、文化、司法、党建、纪律检查等 各领域改革成效明显。同时,积极开展国家基础设施投融资体制、自治区小型水利工程管理体制、农村水价、农村牧区土地承包经营权登记颁证、基本草原划定和草原确权颁证、法检“两院”经费和资产由自治区财政统一管理等改革试点工作。
      二是全面从严治党切实加强。始终坚持旗委总揽全局、协调各方,大力支持人大、政府、政协开展工作。旗委全委会工作规则、常委会议事决策规则、“三重一大”集体决策  等制度不断完善,从严治党“八项要求”  、“1+3”制度体系和“五个一”工作机制  有效落实,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育  扎实开展。思想建设和意识形态领域工作切实加强,始终把握坚定的政治方向。领导班子和干部队伍不断优化,领导职数消化工作完成任务的88.3%。党风廉政建设不断推进,实现纪检监察组织全覆盖。严格落实中央“八项规定”  精神,党员干部作风持续改善。
     三是基层组织建设不断夯实。全旗村级组织活动场所全部达标,嘎查村各项经费和干部待遇按标准全额纳入财政预算。大力推广“456”工作法  和村财民理乡代管、议事决策“四议三公开两报告”  等工作制度,完善了旗有中心、乡有大厅、撤并乡镇有工作站、村有服务室、组有代办点和联络员的便民服务网格体系,打通了联系服务群众“最后一公里”。
     统战、武装、群团、民族宗教等工作水平不断提升,为全旗经济社会发展做出重要贡献。
     这些成绩的取得,归功于各级党组织的坚强领导,归功于旗几大班子的密切配合,归功于广大干部群众的团结拼搏。在此,我代表中共敖汉旗委,向所有关心、支持、参与敖汉建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
      五年来,我们取得的主要经验是:
      ——改革创新是第一动力。我们坚定不移地深化改革,不断更新思想观念,以富有生机活力的体制机制,激活逆势而上的强大动能,有力推动了经济社会持续健康发展。
      ——加快发展是第一要务。我们始终以经济建设为中心,从容应对各种困难和挑战,顶住了经济下行的巨大压力,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
      ——团结协作是第一遵循。我们紧盯发展目标,讲团结、讲大局,旗级班子共谋“一盘棋”,广大干部群众同唱“一台戏”,形成了加快发展的强大合力。
      ——真抓实干是第一要求。我们大力发扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神,时刻保持苦干实干、连续作战的旺盛斗志,确保了各项工作任务的圆满完成。
      ——和谐稳定是第一责任。我们始终把维护社会和谐作为发展的前提和基础,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题,为全旗改革发展创造了良好的社会环境。
      二、当前形势分析
      今后五年,是全面建成小康社会的关键时期。这一时期,我们面临的发展环境仍然严峻复杂,但发展的基本面总体向好,机遇大于挑战、动力大于压力。
     (一)全面建成小康社会,需要我们正确认识旗情,扬长避短,苦干实干。从自身存在问题看,产业层次低、城镇化水平低、小康社会水平低、贫困化程度高和财政增收难度加大、区域竞争压力加大的“三低、一高、两个加大”基本旗情没有从根本上改变,需要我们认真研究解决。从自身发展潜力看,“华夏第一村”、“龙祖玉源”、“中华祖神”等史前文明品牌,生态环境“全球500佳”生态文明品牌,旱作农业系统“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌优势日益彰显,加之我旗正在实施谷子、苜蓿、肉驴、肉羊、沙棘、文冠果等产业“种子工程”,这些都是潜在的优势和宝贵的资源,将为我们推进产业发展和结构调整、发展绿色农畜产品种养加工、实施文化旅游等产业提供有力支撑。
      (二)全面建成小康社会,需要我们积极克服困难,冷静分析,沉着应对。从国际看,“十三五”时期,发达国家将实施第四次工业革命和再工业化战略,吸引高端制造业不断回流,将对我国延长产业链条、发展战略性新兴产业形成高压效应;中低收入国家利用劳动力、土地、环境资源和汇率优势,大力发展中低端制造业,将强化我国对外供给的替代效应。因此,我们可能遭遇国际金融危机以来“第三波”冲击。从国内看,“十三五”期间,随着人口老龄化进程的加快,年轻和廉价劳动力不断减少,劳动成本将继续上升;出口困难、消费增长缓慢、产能过剩等矛盾还会进一步加剧,全国社会总债务占GDP比重持续增加,经济增速下降、工业产品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降和经济风险发生概率上升的“四降一升”特征明显,各类突出矛盾和问题将进一步显现。具体到我旗,现有产业多集中在产业链上游、过度依赖劳动力资源、科技创新不够,产品多以原材料加工为主,对接竞争日趋激烈的国际国内市场压力较大。
      (三)全面建成小康社会,需要我们主动把握机遇,顺势而为,加快发展。从国家层面看,“十三五”时期,改革步伐不断加快,改革红利进一步释放,有利于促进经济发展。随着科技创新战略的实施,全要素生产率  将进一步提高。国家大力推进西部大开发、振兴东北老工业基地、“一带一路”建设、京津冀协同发展,积极培育新的增长带,我们也将面临重大战略机遇。特别是中央提出要“更加注重供给侧结构性改革”,为我旗开发优质农畜产品资源提供了政策支持。从全区层面看,自治区“十三五”规划加大统筹区域协调发展力度,培育"锡赤通"经济区,我旗将享受自治区对东部盟市多领域发展给予的差别化政策。从发展基础看,脱贫攻坚、“十个全覆盖”等工程深入推进,基础设施短板全面加强,一批打基础、利长远的项目正在有序推进,这些都有利于我旗拓宽发展新空间,培育发展新优势。同时,通过近年来的探索和实践,我们积累了驾驭复杂局面、应对风险挑战的宝贵经验,锻炼了能打硬仗、敢于担当的过硬队伍,形成了齐心协力、风清气正的发展环境。这些,都是我们进一步抢抓机遇、主动作为、推动经济社会平稳较快发展的有利条件。
      根据以上分析和判断,确定今后五年的工作思路是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,大力推进“1461”工程,即瞄准一个目标:全面建成小康社会;突出四项重点工作:脱贫攻坚、“十个全覆盖”、产业发展和结构调整、基层组织建设;强化六项保障措施:破解资金瓶颈、加强项目支撑、夯实基础建设、持续改善民生、全面深化改革、维护社会稳定;抓住一个关键:加强党的领导。预期目标是:到2020年,全旗地区生产总值达到252.3亿元,年均增长9%;公共财政预算收入完成7.8亿元,年均增长7%;500万元以上项目固定资产投资完成208.5亿元,年均增长14%;社会消费品零售总额实现75.1亿元,年均增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到35959元和14646元,年均分别增长10%、11%,与全国人民一道迈进全面小康社会。
      三、“十三五”工作安排
     (一)紧紧围绕“全面建成小康社会”目标不动摇     
      党的十八届五中全会将未来五年经济年均增速目标设定为6.5%以上,人均收入年均增速7%以上。但是,我旗是国贫县,人口多、底子薄、发展任务艰巨。2015年,我旗人均GDP是全市的71%,全区的43%、全国的63%;城乡居民人均可支配收入低于全区、全国平均水平25%左右;小康社会总体实现程度低于全市、全区、全国1.2、7.2、9.3个百分点。因此,我们确定地区生产总值年均增速高于全国2.5个百分点,城乡居民人均可支配收入年均增速高于全国4-5个百分点,各项指标增速均高于全区、全市1个百分点左右,这样才能确保到2020年实现与全市、全区、全国同步迈进全面小康社会。
    
       一是着力发展现代农牧业。深入对接市委、市政府“3661”工程 ,大力实施“4662”工程 ,推动农牧业提质增效。继续实施“品牌战略”。充分发挥旱作农业系统“全球重要农业文化遗产”优势,打造全国乃至世界知名的旱作农业产品生产中心。做大做强“敖汉小米”品牌,提升“敖汉小米”整体形象,打造全国驰名商标。放大敖汉荞麦、苜蓿、高粱、北虫草、鲜蛋、肉驴、细毛羊、万年猪等品牌效应,提升产品附加值。以创建“国家级有机农产品示范旗”和“国家农产品质量安全监管示范县”为契机,加快建设从田间地头到百姓餐桌的农产品质量追溯体系,保障农畜产品有效供给。加快转变农牧业发展方式,积极培育家庭农牧场、合作社等新型经营主体,走适度规模经营与品牌效益兼得的特色发展之路。深化农牧业机械化服务体系建设,大力推广膜下滴灌等节水技术。深入推进“种子工程”。培育独具敖汉特色的小米、肉羊、肉驴、沙棘、文冠果等重点产业优质种子,着力构建以企业为主体的商业化育种体系。切实深化与中国农业大学、北京林业大学、内蒙古医科大学、赤峰学院、赤峰林科院等科研院所合作,提升优质种子研发水平。大力推广人工授精和胚胎移植技术,加快畜禽改良步伐。培育壮大龙头企业和经济合作组织。充分发挥绿色产业发展基金作用,支持龙头企业、合作组织发展壮大。大力推广“龙头企业+合作社+农牧户”的利益联结模式,提升农牧民抵御市场风险能力。积极发展“互联网+农牧业”,进一步拓宽农畜产品销售渠道。
      二是着力发展新型工业。坚持绿色、低碳、可持续发展,加快工业内部结构转型,逐步实现由矿产冶金主导向绿色食品、医药、饲料加工主导转变。加快发展绿色食品加工,打造小米、肉驴、沙棘、文冠果四个百亿元产业。依托金沟农业,加快小米深加工步伐,开发小米休闲食品;依托东阿集团,开发驴奶、孕驴血等保健产品;依托沙漠之花、伊纳维康集团,生产杏仁、沙棘等功能饮料和沙棘油、沙棘黄酮等高档保健品;依托文冠庄园,开发文冠果油、皮、叶等系列药品和保健品。力争到“十三五”期末,将我旗建设成为名副其实的“中国谷乡”、“阿胶驿站”、“沙棘之都”和“文冠之乡”。积极培育蒙中医药产业,逐步形成集原料、加工、制剂相互衔接和配套的医药产业基地。发展壮大饲料加工业,形成与养殖业循环互促的发展格局。坚持生态环境保护与经济社会协调发展,着力推动现有资源型企业整合升级。坚持大矿大开、小矿退出,深度推进资源整合,变资源企业的萧条期为转型升级的机遇期。实行矿产类企业和化工类企业准入制度,在推动普达拉集团1500万吨沥青岩综合利用项目达产达效的同时,原则上不再发展新的矿山企业和化工企业。积极淘汰落后产能,采取“腾笼换鸟”方式清理“僵尸企业”,盘活现有资产。发挥新惠工业园区“自治区农畜产品加工示范区”优势,打造蒙东辽西地区食品加工园区。培育扶持金沟、中敖、阜信源、沙漠之花等现有龙头企业做大做强,鼓励企业加大科技投入,增品种、提品质、创品牌,不断提升产品档次。吸引国内外有实力的农产品加工企业向园区聚集,打造杂粮、畜禽、林果等加工产业集群。支持四家子、羊场等工业集中区加快发展。同时,科学布局光伏发电和风电开发项目,实现新能源和现代农业的多元共赢。积极推进工业化和信息化深度融合,助推工业转型升级。
      三是着力打造高端服务业。大力发展文化旅游业。依托敖汉史前考古研究基地等学术平台,打造中国北方乃至东北亚地区史前文化研究、展示和传承中心。加强文化旅游基础建设,打造以史前文明、生态文明、农耕文明为代表的文化旅游产业集群。加强文物和非物质文化遗产保护,加快内蒙古史前文化博物馆、青泉谷景区、小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化产业园等文化旅游项目建设步伐,开发一批寻根探源、文明再现的个性化旅游线路。持续办好兴隆洼文化节、世界小米大会等活动,不断提升敖汉知名度和影响力。积极推动科技创新。加大科技投入力度,形成财政投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多元化科技投入体系。充分发挥谷子、中蒙药等产业技术创新战略联盟作用,建立完善产学研相结合的技术创新体系。筹备建立小米博物馆、肉驴产业研究院,切实提高自主创新能力和产业核心竞争力。更加注重科技创新和推广应用,积极培育发展新动能。大力发展电子商务。加强与阿里巴巴、京东商城、淘宝等电商平台合作,扩大地工产品外销市场。适度超前布局,加快网络、终端等信息基础设施建设。筹建杂粮交易所等电商平台,实现线上线下结合,生产、经营、消费无缝链接。加快发展现代物流业。加强商品配送,构建面向环渤海、京津冀、“锡赤通”区域物流中心。加大冷链仓储物流建设,降低企业物流成本。积极发展金融保险业,促进各类营业网点向农村延伸,逐步实现“贷款不出乡,存取款不出村”。支持旗信用联社改制,组建农村商业银行。
      四是着力打造宜居小城镇。完成全旗城乡总体规划修编和各行政村村庄规划编制,科学指导规范城乡建设发展。加大城市管理综合执法力度,提升城镇绿化、美化、亮化综合水平。坚持宜居则居、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,强化城镇产业支撑,打造一批特色产业小城镇。加快新惠城区迎宾大道东段路桥、西外环等重点街路工程建设步伐,加强老城区市政道路改造维修,确保群众畅快出行。加快城区供水管网改造步伐,实现供水系统整体升级,确保城区用水安全。坚持地上与地下并重,逐步启动城区地下管廊建设,建设“海绵城市”  。因地制宜研究“去库存”政策,支持金融机构创新推出农民进城购房的信贷产品,保持房地产市场平稳有序。均衡发展普通商品住房和保障性住房,积极推进棚户区改造,解决好低收入人群住房问题。切实加强城区出入口整治,打造城区靓丽窗口。加大各乡镇所在地供水、道路、热力等基础建设,推动城乡一体化发展。
      (二)突出抓好“四项重点工作”
      一是坚决打赢脱贫攻坚战役。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程,作为“十三五”各项工作的头等大事和重中之重,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度,确保如期实现人脱贫、县摘帽。坚持把解决农村问题与解决县域经济社会发展问题紧密结合,把解决一家一户的贫困与解决一乡一村的落后问题统筹安排,把提高贫困地区公共服务水平与提升自我发展能力同步推进,切实提高脱贫攻坚实效。认真贯彻自治区“453”挂图作战部署  ,大力实施“4151”工程。“41”即:“一个《决定》明确目标、一个《方案》分类施策、一套表格细化任务、一组挂图指挥作战”;“51”即:用好发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”脱贫方式,确保2019年实现3.85万贫困人口稳定脱贫。在具体工作中,针对贫困人口不同情况,按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,通过实施“三到村三到户”、金融、电商、旅游、光伏等扶贫工程,实现精准扶贫、精准脱贫。整合使用财政涉农资金,集中力量办大事、促脱贫。坚持扶贫与扶智相结合,加强贫困群众的思想教育和科技培训,激发脱贫致富的内生动力。建立精准扶贫台账,实行有进有出的贫困人口动态管理机制。紧抓国家安全部定点扶贫、海淀区对口帮扶、省级领导联系贫困旗县、市级领导联系乡镇的有利契机,积极争取更多项目和资金支持。
      二是调整优化农村牧区产业结构。着力做好三篇文章。种植业做好旱作农业文章,实施“两压缩、两增加”战略。“十三五”期间,每年压缩玉米、高粱种植20万亩,增加谷子等杂粮杂豆10万亩、经饲作物10万亩。到2020年,全旗玉米、高粱面积稳定在100万亩,谷子100万亩,杂粮杂豆100万亩,经饲作物100万亩。养殖业做好品种改良文章,实施“一减三增”战略。到2020年,全旗减少小尾寒羊100万只,保留优质小尾寒羊基础母羊50万只。增加杜寒杂交一代育肥羊100万只;增加生猪200万口,达到300万口;增加肉驴20万头,达到40万头。林业做好残次林更新文章,实施“一减三增两改”战略。到2020年,减少退化林分60万亩,增加水果经济林5万亩、文冠果20万亩、樟子松20万亩,山杏改接大扁杏10万亩,沙棘抚育改良10万亩。着力算好四笔账。产业增收账,通过种养林产业结构调整,实现人均增收3500元以上。劳务增收账,发挥望京保安、京城护工、敖汉架线工、敖汉镁砖技工等劳务品牌优势,实现人均增收1500元以上。政策性增收账,粮补、退耕还林、公益林补偿等政策性人均增收500元以上。资产性增收账,土地、林木等资产性人均增收500元以上。总计实现农牧民人均增收6000元以上。着力突出四个效益。土地效益,积极推动土地流转,大力发展节水农业,充分利用闲置土地,有效挖掘用地潜力。林地效益,大力发展高效节水经济林,探索发展林下特色种养业,积极发展碳汇交易,有效挖掘林业产值。棚圈效益,大力发展设施农业,积极发展食用菌和畜禽养殖,使小棚圈产出大效益。庭院效益,因地制宜发展乡村旅游和庭院经济,让农产品变成旅游产品,农家院变成旅游设施,把小庭院变成“聚宝盆”。
      三是全面完成农村牧区“十个全覆盖”。全旗“十个全覆盖”各项工程即将进入验收阶段,要抢抓工期,合力攻坚,确保按时完成各项建设任务。全面开展“十个全覆盖”工程“回头看”,对工程进行查遗补漏,确保验收合格达标。各乡镇苏木办事处严格按照工作流程,抓紧完善相关程序,提交验收申请;各工程主管部门尽快组织验收,审计部门同步开展审计决算。科学制定“十个全覆盖”考评体系,把“十个全覆盖”工程建设、管理维护纳入年度目标责任考核范围。认真总结三年经验做法,积极推广先进典型,把“十个全覆盖”工程一系列先进理念和先进做法贯穿到今后农村牧区工作之中。切实强化工程后续管理,积极推广木头营子乡街道管理服务社和四家子镇南大城村“街长”负责制管理办法,建立商户自治、农户自律的管理制度和长效机制。注重激发群众主人翁意识,教育引导群众珍惜劳动成果、养成良好习惯、守护美好家园。      
      四是切实加强基层组织建设。全面提升农村牧区基层党建水平,使农村牧区基层党组织真正成为党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心、农村各种组织的领导核心、农村各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。积极创新基层组织设置的思路和办法,加大在农民合作社、农业企业等领域建立党组织的力度,为推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”、产业结构调整等重点工作提供坚强的组织保证。坚持推行旗乡村三级“联述联评联考”  等制度,不断完善党组织领导下的村级自治、考核管理等体制机制,切实规范村级组织运行。实施村级保障兜底覆盖工程,推动各类资源向基层倾斜,确保各项经费及时足额到位,为基层党组织开展工作、发挥作用创造条件。加强村级办公体系和服务体系建设,实现村级便民服务室与旗政务服务中心联网、村级卫生室与旗医院联网、便民连锁超市与日用品配送中心联网,进一步方便基层群众,提高精细化服务水平。
      (三)切实强化“六项保障措施”
      一是破解资金瓶颈。坚持财政、金融、引资、民资共同发力,推进投资主体多元化。坚持招商引资“一号工程”,着力吸引具有核心知识产权的大型企业、上市公司落户我旗。大力推广PPP融资模式  ,吸引社会资本参与经济社会建设。依托敖汉国有资产运营管理公司,做实做强政府融资平台,盘活国有资产存量。充分发挥鑫桥担保公司职能作用,持续增加注册资金,不断提高担保能力。高效使用产业发展基金,切实发挥基金推动产业发展、增加农牧民收入的作用。用好用活扶贫资金,积极探索金融租赁产业发展模式,不断提升资金使用效益。深入对接金融机构、证券公司等大企业,创新还款和续贷衔接模式,进一步满足企业融资需求。鼓励企业上市融资,在新三板  、区域性股权市场挂牌融资。紧紧抓住国家有利机遇,努力争取上级无偿支持。
      二是加强项目支撑。坚持抓住项目建设最大引擎,不断提高项目投资的有效性。加强项目预审和考察论证,从源头上选准项目、选好项目。继续实施处级领导帮企、重大项目跟踪服务等制度,切实帮助企业解决实际困难,着力营造良好的投资软环境。具体项目上,完成省道210线新惠至老虎山段一级公路、高日罕至羊场二级公路建设,启动国道305线玛尼罕至玉田皋二级公路建设;加快普达拉集团沥青岩项目、通用航空机场项目、通威集团农光互补项目、香港伊纳维康沙棘深加工项目、四川汇升燃气秸秆转化天然气项目建设,力争早日建成投产;力促东阿集团肉驴和温氏、牧原集团生猪养殖等项目扩大规模,推动金厂沟梁独立工矿区搬迁改造等前期项目尽快实施。
      三是夯实基础建设。始终坚持生态立旗不动摇,创新生态建设模式,实现生态效益、经济效益和社会效益“三效”统一。全面加强村庄内外、城镇周边、公路沿线、厂矿园区等重点区域绿化,提升生态建设水平。实施最严格的生态管护制度,有效保护生态建设成果。加快大黑山自然保护区规划修编,促进重点生态功能区调整。抓住国家实施安全路、富裕路建设机遇,加大县乡道改造升级力度,加强通村油路建设,让更多群众从中受益。实行最严格的水资源管理,设定总量控制红线,提高用水效率。力争早日启动辽西北调水工程,缓解我旗南部乡镇缺水问题。大力完善电网结构,提高供电能力和供电质量,为工农业生产和城乡居民生活用电提供保障。严格落实耕地和基本农田保护制度,积极争取建设用地指标,保障城乡发展和重点项目用地需求。     
      四是持续改善民生。调整优化教育布局,大力发展农村牧区学前教育,推动教育均衡发展。切实改善偏远地区教职工住宿条件,提升校园硬化、绿化、美化水平,营造良好教书育人环境。健全城乡公共文化服务体系,提升全旗公共文化服务水平;积极开展文化下乡、文化惠民、全民健身等活动,丰富群众精神文化生活。稳妥实施全面二孩政策,健全完善覆盖城乡的卫计服务体系;推进城乡医疗保险资源整合,健全大病救助基金制度,推进精准健康扶贫工程,有效解决因病返贫问题。实施“智慧敖汉”工程,推动城镇光纤网络“到楼入户”、农村牧区宽带“进乡入村”,加快农村牧区有线广播电视数字化双向网络建设步伐。加强就业培训,落实就业政策,鼓励大众创业、万众创新,拓展就业新空间。做实做细城乡低保、五保供养、大病保险、社会救助、残疾人和弱势群体救济等保障工作。推广“幸福大院”经验做法,解决鳏寡孤独人员生活和农村养老问题。
      五是全面深化改革。坚持向改革要红利、向创新要动力、向制度要活力,确保重点领域和关键环节改革取得突破。深化机构改革,理顺部门职责,加快形成权界清晰、运转高效的机构体系;深化行政审批制度改革,加快行政审批下沉到村,降低群众办事时间和经济成本;推进经济体制改革,在全面深化投融资和财税体制改革基础上,重点落实好以劳动力、土地、资本、创新四大要素为主的供给侧改革任务。深化户籍制度、收入分配、医药卫生、教育文化等社会领域改革;统筹推进生态文明、民主法制、党建制度、纪律检查体制等领域改革;扎实开展农村土地承包经营确权和草原承包确权工作,稳妥推进国有林场改革。
      六是维护社会稳定。抓好“七五”普法,推进依法治旗。坚持依法行政,规范执法行为和自由裁量权。完善信息化、数字化、扁平化、立体化治安防控体系,始终保持打击各类违法犯罪行为的高压态势。全面落实安全生产责任制,加大对工矿企业、人员密集场所、危险品生产储运销售等环节安全隐患排查力度,确保不发生较大安全生产事故。加快乡镇消防站建设,构建农村消防新模式。建立健全食品药品、道路交通等领域安全监管机制,切实保障人民群众身体健康和生命安全。深入开展矛盾纠纷排查化解,不断完善公、检、诉、访“四调对接”机制。充分发挥信访联席会议的统筹协调作用,解决好群众信访问题。
      (四)始终抓住“加强党的领导”这一关键
      始终坚持党委领导核心。严格贯彻落实中国共产党《地方委员会工作条例》和《党组工作条例》,充分发挥各级党委领导核心作用,严格落实主体责任,牢牢把握驾驭工作的主动权;不断夯实各级党组领导责任,健全党组工作机制,确保围绕发展大局履职尽责。坚持旗委把方向、管大局、做决策、保落实,自觉担负起对各项事业的全面领导,对党的建设全面负责。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,形成一心一意谋发展、协调一致抓发展的强大合力。坚持全面从严治党,提高管党能力,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
      切实加强思想政治建设。切实加强对宣传思想文化和意识形态领域的领导,始终坚持正确的政治方向,牢牢掌握舆论阵地的领导权、管理权和话语权。深化社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育,加强公民思想道德和社会诚信体系建设,激励干部群众不忘初心、继续奋斗。扎实开展“两学一做”学习教育,系统学习《党章》和总书记系列讲话,学习党中央治国理政新理念、新思想、新战略,不断提高领导水平和执政能力。坚持思想建党与制度治党紧密结合,增强党员干部遵章守纪的自觉性。
      切实加强领导班子和干部队伍建设。从严从实把好选人用人关,推动干部能上能下,激发干事创业活力。严格按照上级要求,做好超职数干部配备消化工作。持续加强能力建设,把干部队伍打造成为促进科学发展的骨干力量,把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强核心。继续抓好为官不为和庸懒散整治力度,及时调整不胜任、不称职干部。切实强化党管人才,进一步推进体制机制创新,完善创新创业平台,把肯干事、能干事、干成事的人才发掘出来,引导各类人才施展才华,服务发展。
      切实加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,健全完善“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、纪委组织协调”的体制机制。全面落实“一岗双责”和“一案双查”  责任追究制度,打造廉洁高效的政治生态。建设运用好监督执纪“四种形态”  ,加强惩防体系建设,始终保持惩治腐败高压态势。弛而不息推进作风建设,坚决防止“四风”问题反弹。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党规党纪,形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的良好风气。
       切实加强民主法治建设。支持人大及其常委会、人民政协依法依章履行职能,支持政府独立负责开展工作,支持人民法院、检察院依法公正行使权力。巩固和发展壮大爱国统一战线,不断增进民族团结和宗教和谐。坚持党管武装,促进双拥共建、共同发展。支持工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用,逐步形成推动发展的强大合力。
      切实加强责任落实。强化各级党组织和广大党员领导干部责任担当,围绕“十三五”既定目标任务,紧密结合各自职能,把心思和精力用在干事创业上,确保重点工作、重大项目、重要工程不折不扣落到实处。全面贯彻落实《中国共产党问责条例》,以问责倒逼责任落实,让失责必问、问责必严成为常态。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈的,既要严肃追究主体责任、监督责任,又要追究领导责任。
      各位代表、同志们,“十三五”发展的大幕已经拉开,奋力实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的伟大使命历史性地落到了我们肩上。让我们带着对敖汉的深厚感情、对发展的崇高责任、对事业的执着追求,为建设经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新敖汉而努力奋斗!
注 释
       ①农业供给侧改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好满足广大群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
       ②三到村三到户:即规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。
       ③两不愁、三保障:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
       ④五证合一:企业的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,社会保险登记证、统计登记证由市场监督管理局一次性核发一个营业执照。
       ⑤“三重一大”集体决策:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。
      ⑥从严治党“八项要求”、“1+3”制度体系和“五个一”工作机制:
       从严治党“八项要求”:落实从严治党责任;坚持思想建党和制度治党紧密结合;严肃党内政治生活;坚持从严管理干部;持续深入改进作风;严明党的纪律;发挥人民监督作用;深入把握从严治党规律。
       “1+3”制度体系:自治区党委制定下发的1个《意见》和党委办公厅印发的3个配套文件。1个《意见》就是《内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》,3个配套文件分别是《关于建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》、《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》、《关于实行党委(党组)领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行规定》,这4个文件构成了完整统一的从严治党的制度体系。
        “五个一”工作机制:全区各级党委全委会每年至少听取1次党建工作报告,常委会每半年召开1次党建工作专题会议,党建领导小组每季度召开1次党建工作例会,领导小组办公室每月召开1次党建工作协调推进会,各级党委每年组织开展1次"三级联述联评联考"。
       ⑦“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育:
“三严三实”专题教育:中央确定在县处级以上领导干部中开展的以“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的专题教育。
       “两学一做”学习教育:中央确定在全体党员中开展的以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主要内容的学习教育。
       ⑧中央“八项规定”:中央确定的以改进工作作风、密切联系群众为主要内容的八项具体规定。主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约八个方面内容。
       ⑨“456”工作法:该工作法是自治区推广土右旗“四进家门、五步递进、六个一遍”联系服务群众工作法。“4”即以群众评议、解决问题、政策宣讲、帮困带富为主要内容的“四进家门”活动。“5”即以发卡征集问题、日记分析问题、建账梳理问题、专办解决问题、入档考核问题解决情况为主要内容的“五步梯次推进”措施。“6”即以每月走访一遍村(居)“两委”班子、每季度走访一遍帮困对象、每季度走访一遍特殊群体、每半年走访一遍模范人物、每半年走访一遍工商个体户、每季度梳理一遍民生政策落实情况为主要内容的“六个一遍”。
      ⑩四议三公开两报告:“四议”,即对村级重大事项实施需经村党支部会提议、村“两委”班子会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议。“三公开”,即决议公开、实施过程公开和实施结果公开。“两报告”,即村“两委”会商议情况报乡镇党委政府审核;村民代表会议或村民会议决议报乡镇党委政府备案。
         全要素生产率:指产量与全部要素投入量之比。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率(TFP,也称总和要素生产率)。
         “3661”工程:到2020年,全市土地流转率、农村牧区合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%,新增人工种植优质紫花苜蓿100万亩,新增设施农业100万亩,新增高效节水经济林100万亩,粮食生产能力稳定在100亿斤以上,优质肉牛、肉羊出栏1000万头只,优质生猪出栏1000万头。
         “4662”工程:“4个6”即:到“十三五”期末,全旗土地流转率达到60%、农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%,优质农畜产品就地加工转化率达到60%,秸秆转化率达到60%;“6个2”即:到“十三五”期末,优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上,新增文冠果木本油料林20万亩,新增樟子松基地20万亩,新增优质紫花苜蓿20万亩,优质大小牲畜出栏增加200万头只以上,培育“敖汉谷子”、“敖泊肉羊”2个种子工程。
         海绵城市: 海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
         “453”挂图作战部署:“4”是指精准扶贫“四个清”:底数清、责任清、办法清、工作要求清;“5”是指“村级作战五张图”:全村贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、“五个一批”分类扶持措施图、嘎查村脱贫目标任务图、贫困户脱贫目标任务图;“3”是指贫困户脱贫“三本账”:脱贫计划、帮扶措施、工作台账。
        旗乡村三级“联述联评联考”:“三级联述”,即旗、乡镇、嘎查村三级党组织书记就抓基层党建工作情况向上级党组织进行专项述职;“三级联评”,即组织基层党组织、党员和群众代表对旗、乡镇、嘎查村党组织抓党建工作情况进行评议;“三级联考”,即把抓基层党建工作情况作为旗、乡镇领导班子、领导干部和嘎查村“两委”班子及成员年度考核的重要内容。
        PPP融资模式:即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
         新三板:一板市场通常指主板市场(含中小板),二板市场则指创业板市场,场外市场称为三板市场。三板市场起源于2001年“股权代办转让系统”,最早承接退市公司和STAQ、NET两个法人股交易市场业务。2006年,中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让,因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内挂牌公司,故形象地称为“新三板”。目前,新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司,而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。
         “一岗双责”和“一案双查”:
       一岗双责:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
       一案双查:对发生党风廉政问题的部门单位,严格执行问责机制,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任,包括党委主体责任和纪委监督责任。
         四种形态:中央纪委提出的从严治党重要举措,即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。