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2016年敖汉旗委全委扩大会工作报告

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正文

 

中共敖汉旗十四届九次全委(扩大)会议召开 

 

旗委书记邱文博作工作报告

 

凝心聚力  克难攻坚
  奋力开创新常态下全面建成小康社会新局面


  ——在中共敖汉旗十四届九次全委(扩大)会议上的报告

  邱 文 博

  (2016年1月20日)

 

  各位委员、同志们:
  这次会议的主要任务是:贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和自治区九届十四次全委会议、赤峰市六届七次全委会议、中央和区市经济工作暨城市工作会议精神,全面总结2015年工作,安排部署2016年任务。
  下面,我代表旗委常委会,向大会报告工作,请予审议。
  一、2015年工作总结
  2015年,全旗预计完成地区生产总值165.2亿元,同比增长8.2%;三次产业比例达到25.8:45.1:29.1;公共财政预算收入5.58亿元,同比增长7.5%;500万元以上项目固定资产投资108.3亿元,同比增长13.9%;社会消费品零售总额达到41.5亿元,同比增长10.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到22405元和8780元,同比分别增长8.7%和9.6%。
  (一)旗域经济运行平稳,全面建成小康社会步伐加快
  三次产业同步发展。一产方面。预计完成增加值42.6亿元,同比增长4.5%。金沟农业100万只全自动化蛋鸡饲养水平全区排名前列;蒙羊集团10万只肉羊养殖基地基础设施建设完工;敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、敖汉鲜蛋、敖汉肉驴、敖汉北虫草成功注册“国家地理标志证明商标”。二产方面。预计完成增加值74.5亿元,同比增长10.5%。金陶公司、赤峰黄金等企业通过开展探矿增储、技术改造,实现节本增效;金沟、中敖、阜信源等龙头企业带动能力不断增强;山水水泥、鑫泽包装等加工制造项目运营良好。三产方面。预计完成增加值48.1亿元,同比增长8.2%。内蒙古红山文化博物院、敖汉史前文化研究会挂牌成立;国家文物局非国有博物馆馆长培训会议到敖汉现场教学;敖汉温泉城成功申报国家4A级景区;敖汉物流园区被评为自治区级服务业集聚区;电子商务、金融保险等服务业健康发展。
  城乡建设日新月异。全年城乡建设累计投资16亿元,实施房地产开发48万平方米;完成15万平方米既有居住节能改造;团结路车行桥、新园路人行桥竣工通行;“两山”公园、孟克河沿岸、迎宾大道、工业园区、外环路绿化成效显著,城区绿化覆盖率达到41.3%。乡镇基础建设不断强化,四家子、金厂沟梁等10个乡镇完成街道排水工程,长胜、四道湾子等 7个乡镇实现集中供暖。全旗城镇化率达到37.4%,同比提高1.7个百分点。
  社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展,新惠三中、七中、七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用。科技工作不断加强,科技贡献率明显提升。文体事业繁荣发展,群众精神文化生活不断丰富。卫生计生服务体系改革整体推进,蒙中医先进单位创建工作顺利通过国家验收。就业形势保持稳定,城镇登记失业率控制在3.92%,被评为“全区农民工作先进单位”。动态管理城乡低保、五保对象,社会保障应保尽保。
  (二)四项重点工作齐头并进,农村牧区发展态势良好
  一是高位推动“十个全覆盖”工程,形成了上下联动、齐抓共管、整体推进的工作合力。投资11.24亿元,完成179个行政村、9个国有农牧林场和公路沿线101个自然村建设任务。同步启动2016年计划的15个行政村、9个国有农牧林场、545个乡级道路以上沿线和50户以上自然村“十个全覆盖”工程。
  二是精准发力打好脱贫攻坚战役,实现了2.2万贫困人口基本脱贫。投入扶贫资金超过3亿元,其中财政扶贫资金3210万元、“金融扶贫富民工程”贷款2.8亿元。建档立卡工作高质量完成,贫困户实现动态管理。国家安全部定点帮扶、海淀区对口帮扶工作深入推进,社会扶贫工作蓬勃开展。
  三是切实加强农村牧区产业发展和结构调整,全旗农作物播种面积380万亩,粮食总产23.3亿斤。种植谷子、荞麦等杂粮杂豆124万亩,马铃薯、甜菜、中药材、露地蔬菜等“高效经济田”35万亩;肉牛、肉羊、生猪、肉驴等家畜出栏253万头只,蛋鸡存栏1330万只,肉鹅出栏300万羽;完成营造林12万亩,人工种草17万亩,森林覆盖率达43.8%。
  四是切实强化农村牧区基层组织建设,累计投资3000余万元,对133个空白和危旧狭小的村级组织活动场所新改扩建,面积全部达标;圆满完成嘎查村“两委”换届,村级班子整体结构明显改善、队伍素质明显提高。
  (三)深化改革稳步推开,依法治旗强力推进
  全面深化改革。全旗320项改革任务目前已启动213项,完成55项。完善了全旗统一的市场监管体系,全市市场监督管理机构改革经验交流会在我旗召开;严格执行“三证合一”、“一照一码”登记、取消最低注册资本限制等制度,市场主体同比增加19%;县城基础设施投融资体制、农村牧区土地确权颁证等改革试点工作积极推进;经济、社会、文化、生态、民主法制、党建制度、纪律检查体制等重点领域改革稳步实施。
  深入开展“法律六进”活动,顺利通过“六五”普法验收。严格规范自由裁量权,有效压缩裁量空间。切实强化社会治安立体防控,实现城区、农村重要路段视频监控有效覆盖。全面加强食品药品、道路交通等公共安全,不断提升人民群众安全感。切实加强社会矛盾纠纷排查化解,积极畅通信访渠道,信访总量明显下降。深入推进城乡网格化管理,社会秩序有效改善。木头营子乡成立全旗首家街道管理服务社,实现街道商户的自我约束、自我服务、自我管理和自我发展。
  (四)从严治党全面加强,党建工作水平显著提升
  落实党建工作主体责任。严格贯彻落实中央从严治党八项要求和自治区从严治党“1+3”制度体系,各级党组织书记抓党建的责任意识显著增强。“三严三实”专题教育扎实开展,党的群众路线教育实践活动成果不断巩固,广大党员干部素质明显提升。旗委班子“三严三实”整改任务完成97%,处级干部个人整改任务全部完成;建立各项规章制度及相关要求14个。基层组织规范化建设扎实推进,服务群众能力显著增强。科级领导职数消化任务完成82.1%,干部队伍结构进一步优化。
  狠抓党风廉政建设。党委主体责任和纪委监督责任全面夯实,纪律审查工作力度不断加大,作风建设持续加强。一年来,纪检监察立案102件,给予党政纪处分119人,收缴违纪资金142万元;整改群众反映强烈的突出问题58个,对2名乡镇主要负责人和7名相关人员进行了问责追责。纪检监察队伍切实加强,实现了旗纪委派驻机构全覆盖。反腐倡廉制度体系不断完善,研究制定了干部监督、考核问责等一系列措施。
  (五)坚持突破创新,经济社会发展呈现八大亮点
  一是交通建设方面。投资13.9亿元的省道210线新惠至老虎山段一级公路建设完成招标,并纳入自治区交通厅统建项目;国道305线玛尼罕至玉田皋二级公路、省道210线高日罕至羊场二级公路通过自治区外业审查;国道111线齐家窝铺至下洼二级油路翻修全面完成;新建通村水泥路14条131.2公里,全旗行政村通油(水泥)路率达91%,自然村通油(水泥)路率达40%;“十个全覆盖”街巷硬化工程超额完成任务。目前,全旗由高速公路、国省干线、农村公路构成的大交通网络已经形成。
  二是水利建设方面。全年水利工程总投资3.2亿元,投资规模为历年最高。西部三乡镇和北部五乡镇引水工程全线竣工,惠及沿线211个自然村、26.8万人;“引红入羊”工程日供水能力达到5万方,为沿线工业和农牧业生产用水提供有效保障;正在积极争取的辽西北调水敖汉支线工程,可有效缓解南部五个工业重镇水源不足问题。同时,新建膜下滴灌20.2万亩,巩固67.5万亩;修建水平梯田1.36万亩。
  三是电力建设方面。完成电网投资1.5亿元,投入运营66千伏变电站2座,建设66千伏输电线路36.9公里,新建和改造10千伏线路137.5公里,改造升级农村电网611公里,全旗城区电网更加稳定,农村牧区供电质量大幅提升。
  四是谷子产业方面。成功举办第二届世界小米大会,敖汉旗是“世界小米的发源地、自成体系的独立起源地、延续万年的传承种植地”以及“全国最大优质谷子生产基地”的文化定位日益凸显。成立了内蒙古谷子(小米)产业技术创新战略联盟和“敖汉小米”协会,从种植、加工到流通环节的产业定位更加明确。2015年,全区唯一一个谷子全程机械化试点项目在我旗实施。“敖汉小米”亮相意大利米兰世博会,入选“全国名特优新农产品目录”。金沟农业“兴隆沟”牌小米获第十三届中国国际农产品交易会金奖;禾为贵种业“禾为贵”牌小米获第十六届中国绿色食品博览会金奖;惠隆杂粮合作社“孟克河”牌小米被农业部评为“全国百家合作社百个农产品品牌”。
  五是肉羊改良方面。依托从澳大利亚引进的澳洲纯种杜泊种羊胚胎移植项目,呼格吉乐牧业合作总社成功培育4批次、共400枚,目前已产羔140多只;计划利用3年时间使稀有纯种杜泊基础母羊种群达到600—800只。近年来,全旗通过政府引导、龙头企业带动、群众自筹等方式,引进杜泊、萨福克、昭乌达肉羊等优质种公羊5300多只,新建人工授精站点80处,2015年出栏优质杂交肉羊5万只。
  六是经济林建设方面。通过沙漠之花、文冠庄园等企业带动,全旗生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型进一步转变。2015年,全旗新建经济林基地2万亩,累计已达7万亩,其中123蒙古野果3万亩,文冠果2万亩,黄太苹、大扁杏、苹果梨、南国梨等果树2万亩。文冠庄园与北京林业大学和赤峰林研所合作,培育丰产无性系改良品种文冠果150亩;采用直播的方式,发展文冠果良种示范基地20亩。丰收乡从河北引进高产大扁杏进行山杏嫁接试验875亩,成功后将极大提高产业收益。研究制定了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》,准备提交人代会审议通过。
  七是能源化工产业方面。总投资11亿元的塞浦路斯浦达拉集团印尼沥青岩项目一期工程试车成功,全部建成后年可处理沥青岩1500万吨,产燃料油300万吨、高钙水泥熟料和纳米碳酸钙1200万吨,实现产值300亿元、利税30亿元以上;总投资11亿元的国电100兆瓦光伏发电项目长胜镇40兆瓦二期工程并网发电、古鲁板蒿乡60兆瓦二期工程完成备案。新型能源化工业带动全旗经济发展能力日益凸显。
  八是招商引资和项目建设方面。2015年,全旗新签约重点项目5个,总协议引资额143.8亿元;开工实施招商引资项目77个,到位资金75.6亿元,总量居全市第一;争取上级无偿建设资金17.4亿元,同比增长16.7%。总投资2亿元的通用航空机场项目一期工程成功通过选址评审;总投资30亿元的通威集团农光互补项目完成土地征储工作;总投资2.6亿元的香港伊纳维康公司沙棘深加工项目正在办理手续;总投资6亿元的东阿阿胶集团一期工程3000头肉驴标准化养殖项目完成基础设施建设;总投资10亿元的温氏集团生猪标准化养殖项目正在进行仔猪繁育基地选址;总投资8亿元的四川汇升燃气公司秸秆转化天然气项目已经完成可研报告;正在运作的金陶公司独立工矿区改造搬迁项目已经通过自治区评审。
  此外,人大、政协、统战、武装、群团、民族宗教等工作也取得了新的成绩,为全旗经济发展、社会进步发挥了重要作用。
  这些成绩的取得,是旗几个班子精诚团结、共同努力的结果,也是全旗广大干部群众拼搏奋进、扎实苦干的结果。在此,我代表旗委常委会,向全旗广大干部群众,向所有支持敖汉发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  二、形势与任务分析
  2016年,是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。在这样一个非常时期,我们应当对旗内外形势有一个清醒的认识。
  (一)从自身发展来看,存在问题不容忽视。虽然近年来我旗经济社会取得了长足发展,但纵观全局,“三低、一高、两个加大”的基本旗情仍然没有从根本上改变。一是产业层次低。工业以采选冶炼、初级加工为主,农牧业以传统耕作、粗放经营为主,服务业以普通业态、传统模式为主,属于典型的资源消耗高、生产成本高、市场风险高而生产效率低、科技含量低、产品附加值低的落后生产方式。二是城镇化水平低。目前全旗城镇化率为37.4%,每年仅以1.7个百分点的速度提升。而全国、全区城镇化率已经达到60%,全市的平均水平也超过50%,差距之大显而易见。三是小康社会水平低。2015年,我旗小康社会总体实现程度为75.4%,分别低于全市、全区、全国1.2、7.2、9.3个百分点。在自治区争取提前全面建成小康社会的大背景下,我们的工作任务非常艰巨。四是贫困化程度高。目前我旗还有贫困人口3.85万人,约占全市贫困人口的1/6,仍然是自治区贫困人口最多的旗县。五是财政增收难度加大。传统矿产资源行业生产不稳定,房地产、建筑和消费品市场等重点服务业发展速度放缓,缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目支撑,财税收入增长空间有限。六是区域竞争压力加大。全区、全市经济逆势走强,各地竞相发展势头迅猛。特别是与我旗资源禀赋相近的周边旗县,经济总量不断壮大,综合实力不断提升。如果我们不知难而进,迎头赶上,差距将会越拉越大。
  (二)从宏观环境来看,面临形势依然严峻。从国际看,世界经济增长继续放缓,新兴市场国家经济波动加剧,可能遭遇国际金融危机以来“第三波”冲击。随着亚洲基础设施投资银行的正式成立、人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子和加入世贸组织15年保护期的结束,国际国内两个市场进一步加速融合,我们今后面临的将是一个竞争日趋激烈的全球性大市场。从国内看,经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降和经济风险发生概率上升的“四降一升”特征明显,各类突出矛盾和问题将进一步显现。国家信贷、产业准入、土地管理、环境保护、安全生产等政策趋紧趋严,项目建设、城镇开发、工业发展等方面要素制约和水、电等资源瓶颈制约明显,项目审批、争取资金的难度将进一步加大。此外,我旗现有产能大多集中在产业链上游,产品多以出售原材料为主,有效供给能力不强,在供给侧改革中形成竞争力的难度较大。
  (三)从发展机遇来看,我们必须坚定信心。从政策层面看,中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,实质是一次资金、资源、产业、人才等各类生产要素的再分配,我旗在这些资源配置中具有空间上的错位优势和时间上的后发优势。国家和自治区推进城乡统筹发展、补齐基础设施建设短板,我旗投资和建设的空间及潜力都很大。发达地区传统制造业加速向中西部地区转移,只要我们在积极承接过程中进行改造升级,完全可以形成新的生产能力。从潜在优势看,我旗文化、生态、农牧业资源方面独具优势,拥有“华夏第一村”、“龙祖玉源”、“中华祖神”等史前文明品牌,生态环境“全球500佳”生态文明品牌,旱作农业系统“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌,这些都是其他地区不具有的宝贵资源,将为我们发展绿色农畜产品加工、文化旅游等产业提供有力支撑。同时,通过近年来的探索和实践,我们积累了驾驭复杂局面、应对风险挑战的宝贵经验,锻炼了能打硬仗、敢于担当的过硬队伍,形成了齐心协力、风清气正的干事创业环境。只要我们坚定信心、众志成城,咬定青山不放松,就一定能够实现“十三五”良好开局。
  基于以上认识,2016年全旗工作总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和自治区、赤峰市各项决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹推进“四个全面”战略布局,全面加强“脱贫攻坚”等四项重点工作,着力稳增长、调结构、惠民生、补短板,保持经济运行在合理区间,不断提升发展质量和效益,奋力开创新常态下全面建成小康社会新局面。
  主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长6.5%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长 9%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%左右。
  三、2016年工作安排
  (一)决战决胜脱贫攻坚,为全面建成小康社会奠定基础
  明确脱贫目标。中央扶贫开发工作会议提出,到2020年实现“贫困人口如期脱贫、贫困旗县全部摘帽”、“所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的宏伟目标。并对脱贫政策做出科学合理的顶层设计,提出要设定时间表,实现有序退出;留出缓冲期,摘帽不摘政策,对贫困地区“扶上马,送一程”。区市两级扶贫开发工作会议,也对脱贫攻坚工作进行了系统部署,明确了具体目标和任务。我旗现有贫困人口3.85万人,是全区贫困人口最多的旗县,要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”目标,工作压力较大。根据我旗实际,脱贫进度安排为:2019年基本完成,2020年巩固提高。其中2016年完成1.19万人,2017年完成1.04万人,2018年完成0.85万人,2019年完成0.77万人。总体原则是:尽量往前赶,争取主动,留有余地。
  摸清贫困底数。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”和发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”工作要求,摸清我旗贫困人口的底数、分布和贫困程度,找准致贫原因,为实施精准扶贫提供确切、有效的信息。目前,我们初步掌握全旗3.85万贫困人口中,因基础设施薄弱、缺少生产资金支持、自然灾害等原因致贫的占75%左右;因缺少生产技术或者因学致贫的占12%左右;因居住环境恶劣、造成“一方水土养不起一方人”的占7%左右;因土地资源分布不均、生态资源不能变现等原因致贫的占3%左右;因病、因残、因缺劳动力及“五保”等其他原因致贫的占3%左右。这些数据,都需要我们尽快核实精准。
  制定脱贫路径。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要途径,扶持有劳动能力的贫困群众稳定脱贫;对生存条件恶劣地区的贫困群众实施异地搬迁,配套好产业和公共服务支撑,确保迁得出、稳得住、能脱贫;全面落实上级生态补偿制度,推动重点生态功能区贫困群众从事生态保护,实现转岗脱贫;加强教育培训扶贫工作力度,阻断贫困代际传递;认真做好社会保障兜底工作,确保因病、因残、因缺劳动力等原因致贫的群众通过社会保障实现脱贫。同时,建立返贫人口管理机制,制定返贫人口脱贫办法,切实保障脱贫人口稳定增收、尽快致富。
  凝聚脱贫合力。把脱贫攻坚作为当前最大的民生工程,实行各级党政主要领导同时挂帅,加强组织领导。旗乡村三级层层签订责任书、立下军令状,对工作落实不力、没有完成年度脱贫任务的严肃追责,对在脱贫攻坚战中表现突出的表彰奖励。充分发挥国家机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、省级领导联系贫困旗县、市级领导联系乡镇工作的引领作用,加大旗直部门帮扶力度,组织开展干部、爱心人士与贫困户结对帮扶,鼓励企业通过多种形式到贫困地区捐资助贫,广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚。
  (二)调整优化产业结构,为全面建成小康社会增强实力
  多措并举推进特色农牧业提质增效。以农村牧区产业发展和产业结构调整为重点,着力提升农牧业综合生产能力。充分发挥内蒙古谷子(小米)产业技术创新战略联盟作用,有序扩大谷子等绿色有机杂粮种植面积,合理压缩玉米种植空间。充分发挥老哈河、叫来河、孟克河沿岸水源优势,加速发展烤烟、甜菜、药材、露地蔬菜等经济作物种植,打造沿河经济作物产业带;发挥111线、305线、老宝线等公路沿线区位和气候条件优势,打造沿路林果特色种植经济带。依托呼格吉乐养羊合作社纯种杜泊肉羊胚胎移植项目,加快推进劣质小尾寒羊去势等肉羊改良步伐;支持中敖、温氏、东阿、金沟、大鸟等企业加强基地建设,引进新品种,推动牛、猪、驴、鸡、鹅等养殖产业良种化、优质化。积极培育壮大龙头企业,完善利益联结机制,在带动产业结构调整的同时,有效促进农牧民增收。深入推进“名牌战略”,实施区域品牌和企业品牌双轮驱动,着力打造国家级有机农产品示范旗。不断提高农牧业标准化生产水平,健全完善农畜产品质量安全监管体系、可追溯体系,切实保障农畜产品的有效供给。加快转变农牧业生产方式,积极培育家庭农牧场、合作社、社会化服务组织等新型农牧业经营主体。稳步推进土地确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划定工作,有效化解土地矛盾纠纷,促进土地流转,发展适度规模经营。深入整合涉农涉牧政策资金,集中发力、打捆使用,在打造特色产业带、优质产业典型上下功夫,带动相关产业加快发展。建立旗级绿色产业发展基金,重点扶持龙头企业、合作组织、种养大户、家庭农牧场做大做强。积极争取上级产业发展基金,在扶大做强上求突破。
  坚定不移推进特色工业转型升级。综合运用市场机制、经济手段和法治办法,做好工业经济结构调整的“加减乘除”运算题。对现有工业企业,通过实施技术改造转型升级一批,通过推进兼并重组整合壮大一批,通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批,通过完善财政、税收、金融政策扶持救活一批。综合施策、多管齐下,在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价改革等方面打出一套政策“组合拳”,进一步降低企业的交易成本、人工成本、财务成本、物流成本和税费负担。能源化工业紧紧围绕建设蒙东能源基地,推动塞浦路斯浦达拉集团印尼沥青岩项目投产达效,力促通威光伏、中电投黄羊洼风转热项目加快建设。矿产冶金业按照“资源整合、延长链条、精深加工”的思路,支持金陶公司、赤峰黄金加大探矿力度,创新生产工艺,提高产出效益;立足引进大企业,深度推进铁资源企业整合。农畜产品加工业以打造产业集群、生产安全食品、开拓高端市场为方向,加快推进杂粮、畜禽、林果等产品精深加工,进一步巩固与东阿、温氏、蒙羊、中粮等大型企业的利益联结和稳定合作关系,鼓励中敖、金沟、沙漠之花、文冠庄园等企业打造品牌,壮大规模。加工制造业以新惠工业园区为平台,力促山水水泥、鑫泽包装等现有企业扩能增效,积极引进劳动密集型、非资源型、环保型企业,着力打造自治区级工业园区。
  突出重点推进特色服务业集聚融合。大力挖掘史前文明、农耕文明、生态文明元素的集聚效应,促进文化旅游产业与生态建设、扶贫开发等方面的深度融合。实施文化旅游产业提质增效工程,全力打造黄羊洼、佛祖寺、史前文化产业园、温泉城、清泉谷、大黑山、正觉寺等精品旅游线路。加大文化旅游基础设施建设,提高管理服务水平,提升景点景区档次。推进重点文化遗址保护工程,加快降圣州、武安州辽塔维修。着力开发富有创意和特色的文化旅游商品,推进“红山玉”、“敖汉彩石”等地方玉石产品加工,积极争取自治区“红山玉工艺美术小镇”建设项目。完善文化旅游标识系统,进一步树立敖汉旗“龙祖、玉源、谷乡”形象。大力发展商贸流通业,激发城乡居民消费热情,繁荣城乡消费市场。促进新惠城区购物、餐饮、娱乐等商业网点提档升级,逐步形成集中条块布局的特色商业街区。加快五金机电城等大型批发市场建设,打造跨区域交易、仓储、结算、信息平台。积极发展互联网经济,支持村头树、大谷仓、禾为贵等电商企业特色化发展。加快银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构发展,构建多层次信贷金融体系。
  (三)以“十个全覆盖”为契机,为全面建成小康社会补齐短板
  加强城乡规划和管理。2016年,我旗要完成1034个自然村的“十个全覆盖”任务,并同步启动其余483个自然村的整合搬迁、生态移民工程,时间紧、任务重、要求高、难度大。要将“十个全覆盖”工程上升到旗域经济发展的层面来统筹谋划,举全旗之力扎实推进。积极与住建部城市科学规划设计研究院搞好对接,全面推进城乡总体规划修编和“十个全覆盖”建设规划典型模板设计工作。按照要素均衡配置、服务平等共享的原则,推动经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、基础设施规划“多规合一”,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。新惠城区规划以拓展空间、完善功能、提升形象为重点,不断增强产业承载和要素集聚能力;乡村规划牢牢把握“留得住乡愁”理念,充分体现村庄原貌和历史人文特点。加大城乡人居环境整治力度,积极推广木头营子乡街道管理服务社和四家子镇南大城村“街长”负责制管理办法,建立健全商户自治、农户自律的管理制度和长效机制。更加注重激发群众的主人翁意识,采取制定村规民约、开展争创评比、实行奖励激励等方式,教育引导群众珍惜劳动成果、养成良好习惯、守护美好家园。
  加快城乡基础设施建设。因地制宜研究“去库存”具体政策措施,打通供需通道,释放有效需求,加快消化房地产库存,保持房地产市场稳定。统筹推进新惠城区棚户区改造和农村牧区危房改造,对符合要求、主体结构完好的房屋进行改造和修缮;对基础差的土房、危房,在拆除闲置破旧房屋及院落、保留或置换宅基地权属的基础上,采取原地自建或以“幸福大院”等形式异地新建。扎实抓好新惠城区基础设施建设,实施迎宾大道东段道路及桥梁、惠州街及宾馆支路、金源街道路工程,有效解决城区断头路问题;推进供水管网、供热管网改扩建和天然气管网建设工程,加快石羊石虎山公园、架子山公园建设进度;抓好111线新惠城区东出口整治、老城区背街小巷道路和环境整治等工程,进一步规范市容市貌。在确保农村牧区安全饮水标准的基础上,全面推进高效节水灌溉、水土保持等工程;争取启动实施辽西北调水支线工程,保障南部五镇工业用水需求。全面完成嘎查村街巷硬化和通村水泥路建设任务,加快推进省道210线新惠至老虎山段68.5公里一级公路建设。大力实施农村牧区电网改造升级工程,不断提升城乡供电质量。
  提升城乡公共服务水平。调整优化教育布局,规划启动新惠八中、八小及第四幼儿园建设,大力发展农村牧区学前教育,推动教育全面均衡发展。加强旗乡村三级公共文化服务网络建设,积极开展文化下乡、文化惠民、全民健身等活动。健全完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系,全面提升城乡医疗卫生服务水平。积极推进乡镇卫生和计生资源整合,稳步实施“全面二孩”政策。加快推进农村牧区广播电视、信息通讯等基础设施建设,为发展“互联网+”经济奠定基础。合理规划乡镇农贸市场,推进日用品配送中心和农村牧区便民连锁超市建设,健全多层次商贸网络。切实加强行政村便民服务室建设,不断提升便民利民服务水平。积极引导劳动者转变就业观念,完善扶持政策,鼓励大众创业、万众创新。扎实推进社会养老机构和乡镇敬老院改造提升工程,不断加强养老服务体系建设。坚持发展成果由人民共享,全面整合城乡居民医保,做实做细城乡低保、五保供养、大病保险、社会救助、残疾人和弱势群体救济等保障和改善民生工作,切实做到不让任何一名群众在全面小康路上“掉队”。
  打好生态建设“后半场”。 坚持生态优先,注重经济效益的原则,优化生态建设模式,发展生态产业,实现生态效益、经济效益和社会效益的“三效”统一。按照因地制宜、适地适树的原则,南部山区重点营造乔、灌、草相结合的水源涵养林;中北部黄土丘陵区重点营造以乔木为主的农田草牧场防护型用材林;北部风沙坨沼区重点建设灌木饲料林和灌草结合的防风固沙林。稳步推进退化林分改造,推广樟子松、文冠果、山杏改接大扁杏、敖汉苜蓿等乡土抗旱树种草种,在水肥条件好的地区发展水果类经济林,降低杨树造林比重。加强“十个全覆盖”村庄、街巷和公路沿线、城镇周边、厂矿园区等重点区域绿化,整体提升生态建设水平。继续推进沟道治理工程,加快绿化苗木基地建设,大力推进林草产业化发展步伐。深入落实上级国有林场改革精神,稳步推进国有林场改革。实施最严格的生态管护制度,有效保护生态建设成果。加快大黑山自然保护区规划修编,积极促进重点生态功能区调整。严格控制高耗能、高排放项目,加快淘汰落后产能,限制新增采矿企业,推动绿色低碳循环发展。
  (四)切实加强组织领导,为全面建成小康社会提供保障
  充分发挥党委领导核心作用。一是严格按照中央关于《中国共产党地方委员会工作条例》的要求,坚持贯彻落实上级决策部署与创造性开展工作相结合,坚持领导经济社会发展与履行全面从严治党责任相结合,坚持集体领导与个人分工负责相结合,坚持党委领导与支持保证各级机关依法履职相结合,切实发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是牢固树立全旗发展“一盘棋”的责任意识,支持人大及其常委会依法履行职能,支持政府独立负责开展工作,支持人民政协依照章程发挥作用,进一步促进旗级领导班子统一思想、统一认识、统一步伐、统一行动。充分发挥统战、武装、群团组织积极作用,形成推动发展强大合力。三是不断加强执行力建设,坚持少议论、多谋事,不观望、多干事,在抢抓落实上下真功夫、下硬功夫。围绕“十个全覆盖”、脱贫攻坚等重点工作,创新发展观念、体制机制和方式方法,以“钉钉子”精神一个环节一个环节地落实,一个步骤一个步骤地推进,一个问题一个问题地解决,确保工作取得实效。
  聚力招商引资推进项目建设。一是坚持“开放”发展理念,始终把招商引资作为新常态下推动发展的重要抓手,全面参与区域分工协作。进一步解放思想,加大融资力度,多方位筹措资金。二是支持引进项目做大做强,积极推动通威新能源农光一体化项目、通用航空机场项目、伊纳维康集团沙棘深加工项目、汇升燃气生物质天然气生产项目开工建设。三是进一步优化发展环境,完善领导干部帮企制度,切实帮助企业解决实际问题。旗级领导要经常深入一线,联系重大项目、服务重点企业,采取超常办法、超常措施和超常工作力度,切实加快重点项目建设、重点企业发展的推进步伐。各部门要在加快项目手续办理的同时,积极与上级部门沟通衔接,认真研究政策,吃透政策,抢用政策,对口跟进,牵线对接,不遗余力地找信息、盯项目、抓资金,力争把可用的、该得的、能争的在第一时间争取和落实到位。
  推进全面深化改革进程。一是不折不扣落实改革任务。改革的态度要积极,旗委改革领导小组、各专项小组、改革办和相关部门要切实负起责任,逐项研究落实,确保我旗改革工作加快步伐;改革的操作要稳妥,细致周密、统筹考虑,兼顾当前和长远,兼顾经济发展和社会效应,避免因操作不当引发新的矛盾和问题;改革的方向要正确,加强对上级改革大政方针的研究领会,避免在推进过程中出现大的失误。二是稳步推进各领域改革。深化机构改革,理顺部门职责,加快形成权界清晰、运转高效的机构体系;深化行政审批制度改革,推进简政放权,加快建设服务型政府;积极争取增设黄羊洼镇,稳步推进撤旗设市工作;抓住经济体制改革这个“牛鼻子”,在全面深化投融资和财税体制改革的基础上,重点落实好以劳动力、土地、资本、创新四大要素为主的供给侧改革任务;不断深化户籍制度、收入分配、医药卫生、教育文化等社会领域改革;统筹推进生态文明、民主法制、党建制度、纪律检查体制等领域改革;认真总结各项改革试点工作经验。三是以改革创新精神推动工作。在抓好全面深化改革的同时,坚持把改革创新精神作为谋划和推动工作的不竭动力。进一步充分发挥主观能动性和首创精神,敢闯敢试、勇于担当,努力实现常规工作有创新、重点工作有突破、特色工作树品牌。
  强化党建工作主体责任。各级党组织书记要认真履行党建工作第一责任人职责,全面落实中央从严治党八项要求和自治区从严治党“1+3”制度体系,健全完善一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。一是切实加强思想政治建设。突出党员干部理想信念、道德品行、宗旨意识和党性教育,在全社会深入开展中国梦、社会主义核心价值观教育,广泛凝聚发展“正能量”。抓好意识形态领域工作,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威。二是切实加强基层组织建设。不断加大村级组织活动场所投入力度,积极探索壮大村级集体经济路径,着力抓好农村牧区“致富型带头人”队伍建设和“服务型党支部”组织建设。全面推进社区、机关、非公企业和新社会组织党建工作,有效提升基层党组织凝聚力和战斗力。三是切实加强干部队伍建设。认真做好旗乡两级党委换届工作,全面优化班子结构。坚持正确的用人导向,推进领导干部交流,加强后备干部培养,增强干部队伍整体活力。健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,激励为官有为,惩戒为官不为,激发各级干部谋事创业热情。四是切实加强党风廉政建设。深入贯彻十八届中央纪委六次全会精神,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争。坚持重心下移,进一步加大纪律审查力度,对惠民政策纪律审查实施全覆盖。加强行政监察,提高行政效能。充分发挥纪检、监察、检察、审计等部门作用,强化反腐败协调小组职能,坚决查处大案要案,同时在“拍苍蝇”上实现突破。拓展“三严三实”专题教育,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,集中开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理活动,弛而不息抓好作风建设,切实解决好群众反映最强烈的问题、对经济社会发展影响较大的问题。
  切实维护社会和谐稳定。一是推进“法治敖汉”建设。严格规范行政执法,进一步细化量化自由裁量权。健全司法权力运行和监督制约机制,切实增强司法公信力。积极启动“七五”普法,健全普法宣传教育机制。完善法律援助和司法救助制度,最大程度保障群众享受法律服务。二是推进“平安敖汉”建设。创新立体化社会治安防控体系,严密防范和有效惩治各类违法犯罪活动。建立健全安全生产、食品药品、道路交通等领域安全监管机制,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。完善网络舆情监控体系,及时回应网民关注问题。三是推进“和谐敖汉”建设。不断强化城乡网格功能,切实提高社会管理水平。深入开展基层矛盾纠纷排查化解,加强公检法和信访部门的沟通协作,不断完善公、检、诉、访“四调对接”机制。加大信访工作力度,畅通信访渠道,切实解决好群众的初信初访问题。积极引导群众合法合规表达诉求,严厉打击非访、缠访、闹访、无理访行为。
  同志们,新常态树立新标杆,新起点孕育新希望。敖汉的发展任务艰巨,机遇难得。让我们紧密团结起来,进一步解放思想、振奋精神,凝心聚力、克难攻坚,为开创新常态下全面建成小康社会新局面而努力奋斗!