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2015年旗政府工作报告

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正文

敖汉旗第十六届人民代表大会第四次会议隆重开幕

 

旗政府代旗长于宝君作政府工作报告

 

 

  政 府 工 作 报 告


  2015年3月2日在敖汉旗第十六届
  人民代表大会第四次会议上

 


  敖汉旗人民政府代旗长  于宝君

 


  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  一年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,凝心聚力谋发展,攻坚克难求突破,坚定信心、砥砺前行,全旗经济社会发展缓中有升、稳中有进。
  全旗地区生产总值完成156.5亿元,同比增长7.6%。其中,第一产业增加值完成40.4亿元,同比增长4.2%;第二产业增加值完成70亿元,同比增长11.3%;第三产业增加值完成46.1亿元,同比增长4.1%。三次产业结构为25.8:44.7:29.5。财政收入完成8.64亿元,同比增长5.6%,其中公共财政预算收入5.19亿元,同比增长13.3%。全社会固定资产投资实现128亿元,同比增长18.5%。社会消费品零售总额实现38.5亿元,同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20620元和8005元,同比增长9.6%和11.4%。
  (一)工业经济平稳运行
  重点项目支撑有力。1000万元以上的55个重点项目投产运营,完成投资57.6亿元。塞浦路斯浦达拉集团年处理1500万吨沥青岩、北煤集团15万吨油页岩采炼二期工程、山水集团60万吨水泥粉磨站项目试车生产,中敖集团30万只肉羊屠宰、远古农业1.4万吨杂粮和6000吨休闲食品、星斗公司400吨小磨香油和300吨芝麻酱项目全面投产,鑫园包装11万吨果袋纸、金沟农业2万吨杂粮深加工、阜信源60万口生猪屠宰项目试生产,内蒙古国电100兆瓦光伏发电、田恒塑业6亿米滴灌带、玉昊工贸100万件过滤器项目进展顺利。全部工业增加值同比增长10.5%,工业对财政贡献率达到70%。
  主导产业优势增强。着力培育黄金、铁两个“百亿元”产业,中金集团金陶公司黄金产量同比提高18%,赤峰黄金公司黄金产量同比提高10%。双峰、万泰矿业20万吨铁选厂和春盛矿业30万吨铁选厂正常运营,永盛、嘉金矿业30万吨铁选厂建设顺利推进。矿产资源勘查完成投资1.7亿元,勘查面积达到3500平方公里,新探明黄金金属储量5吨、银金属储量4吨、铁矿石储量5000万吨。农畜产品加工业、能源化工业、加工制造业分别完成现价产值8.3亿元、12.5亿元、55.9亿元,分别同比增长24.2%、2.7%、5.5%。
  园区效益大幅提升。全旗工业园区建成面积达10.6平方公里,入驻项目107个,有87个项目投产运营,实现产值67亿元。新惠工业园区现已入驻项目29个,累计收储土地7000亩,基础设施投资达7.2亿元,园区内的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全面启动了四家子沥青岩综合利用循环经济园区和新惠小微企业创业园区建设,工业园区已成为发展工业经济的重要载体。
  (二)现代农业进程加快
  农业基础更加稳固。全旗农作物播种380.6万亩,其中膜下滴灌67.5万亩、谷子种植基地74万亩,粮食总产量达21.6亿斤,第三次被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。成功承办了世界小米起源与发展国际会议,荣获“世界小米之乡、全国最大优质谷子生产基地”称号。全年转化秸秆20万吨,农作物良种覆盖率达96%。农机总动力达83万千瓦,农业机械化水平达到66.6%。
  养殖规模不断扩张。牧业年度大小牲畜存栏295万头(只),出栏150万头(只)。饲养蛋鸡1330万只、肉鹅300万羽。推行品种改良、胚胎移植等实用技术,大小牲畜改良率达98%。完成人工种草21万亩,全年青(黄)贮16亿斤。建设养殖专业村(小区)383个,培育养殖大户2400户,市级以上产业化龙头企业达到15家。
  体制机制逐步创新。新增农民专业合作组织693家,创建旗级专业合作示范社50家、现代农业示范区2个,认定家庭农场87家,惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。探索建立农村集体土地交易平台,以承包、转包、代耕等方式流转耕地35.7万亩。启动了创建国家农产品质量安全监管示范县工作,新增绿色认证产品9个,“三品一标”产品达到52个。
  (三)第三产业实力提升
  商贸物流业提质增效。制定了《敖汉旗2014-2017年商贸流通业发展规划》,物流园区完成基础投资6.4亿元,入驻企业达到46家。地下人防商业街和万强广场投入运营。批发配送、城市快递、电子商务产业发展迅速,全旗城乡商业网点达5658个。
  文化旅游业品位升级。内蒙古龙源博物馆建成开馆,第一村民俗博物馆、新州博物馆主体竣工,内蒙古史前文化博物馆开工建设。小河沿文化旅游区、青泉谷旅游区建设顺利推进。建立了“中国社会科学院考古所敖汉史前考古研究基地”,纪录片《敖汉旱作农业探源》和《敖汉小米八千年》分别在央视《探索•发现》与《走遍中国》栏目播出。举办了首届敖汉温泉文化旅游节、中国敖汉龙源玉石文化论坛、第二届契丹学国际学术研讨会、纪念红山文化命名60周年系列活动。我旗荣获“全国文化先进旗”称号。
  金融服务业日趋完善。全旗银行业金融机构达到10家、小额贷款公司4家、融资性担保公司2家,鑫桥贷款担保公司的担保能力达1.24亿元,建设银行“助保贷”业务发放贷款7150万元。金融机构存款余额85.9亿元,同比下降1.3%;贷款余额45.5亿元,同比增长28%。保险理赔范围有序拓展,全年支付理赔1400万元。
  (四)城乡建设统筹推进
  城乡规划更加科学。实施了新惠城区总体规划修编、12个重点村庄和“十个全覆盖”工程规划,完成了村镇体系规划、3个专项规划和39个详细规划修编。建立了新惠城区50平方公里地理信息、20平方公里三维信息系统,完成了新惠城区800公里地下管线普查,城区控规覆盖率达90%以上。热水汤村村庄规划模式在自治区得到推广。
  城乡建设稳步实施。建设重点项目37个,完成投资39.4亿元。房地产开发107万平方米,实施了海岳新城棚户区改造工程,完成既有建筑节能改造17万平方米,在建公租房496套。北城新区初具规模,外环路通过德国复兴信贷银行验收,迎宾大道和新园路、新兴街3条道路建成通车,新中街部分路面完成改造,团结路桥、新园路桥主体竣工,热源厂二期工程投入运营,污水深度改造工程试运行。新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被国家7部委评为全国重点镇。全旗城镇化率达到35.7%,同比提高1.7个百分点。
  城乡管理得到加强。强化城乡日常监管,依法拆除违章建筑,保障公共设施安全运行。探索物业管理新模式,改造小区配套设施,服务水平逐步提高。增加保洁投入和工作力量,全面开展爱国卫生活动,有效改善了城乡环境面貌。我旗顺利通过自治区卫生旗县城、自治区旗县城文明程度指数测评和自治区生态园林城验收。
  苏木发展成效明显。一年来,全旗20个部门直接对口帮扶敖润苏莫苏木经济社会发展,共实施项目27个、落实资金4648万元,完成年度目标任务的103%。群众生产生活条件切实提高,基础设施建设明显改善。
  (五)承载能力全面提高
  生态建设继续巩固。全年完成造林11万亩,其中经济林2万亩、樟子松2万亩、沟道治理2万亩、重点区域绿化2.7万亩。国道111线萨力巴至新惠段一级公路绿化3900亩,被评为全市重点区域绿化精品示范工程。
  水利工程逐步完善。“引哈入惠”工程实现部分农村管网通水。古鲁板蒿西水东调工程〔注1〕新增水浇地3万亩。坡耕地水土流失、京津风沙源项目建设梯田1.3万亩、造林整地4.4万亩、节水灌溉3165亩。建设人饮工程37处,解决了2.3万人饮水安全问题。
  交通运输日益通畅。敖汉汽车客运站投入运营,日均发送旅客4800人(次)。新建通村水泥路152公里,行政村通油(水泥)路率达到87%。省道210线新惠至老虎山段一级公路列入了自治区2015年建设计划。
  电力供应有效改善。完成投资1.05亿元,工业园区和长青66千伏输变电工程投入运营,吴家66千伏送变电工程主体竣工,新建与改造10千伏线路116公里,改造低压台区175个。
  (六)投资带动作用明显
  招商引资成效显著。全年实施招商引资项目143个,新签约项目11个,合同引资额180.8亿元,8个项目开工建设,其中10亿元以上项目5个,实际到位资金105.1亿元,同比增长18.7%。
  扶贫攻坚扎实推进。依据《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》,全面实施了建档立卡精准识别、“金融扶贫富民”和“三到村三到户”工程,23个行业和部门2014年度完成投资27亿元,2.2万人稳定脱贫。全区扶贫攻坚现场会在我旗召开,全旗扶贫工作得到自治区党委、政府的充分肯定。
  上级投入持续增加。认真研究国家投资政策,把投资导向与旗情有效对接,抓住国家安全部定点帮扶、北京海淀区对口帮扶等有利契机,共争取上级无偿建设资金14.9亿元,同比增长5%。
  (七)社会事业全面进步
  教育发展条件不断改善。新惠三中、七中、七小、新城和北城幼儿园主体竣工。教育工作整体水平提升,全旗本科上线率达50.3%。职业教育就业率达98%以上,民办教育有序发展,民族教育全面推进。
  医疗卫生水平逐步提高。旗医院易址新建工程顺利实施,中蒙医院、下洼镇敖音勿苏卫生院门诊病房楼以及43所村级卫生室投入使用,基本药物采购额2208万元,位居全区首位。新农合户籍人口参合率95.8%,支出补偿资金1.92亿元,惠及27万人(次)。
  文体广电事业协调发展。组织开展了形式多样的群众性文体活动,送文化下乡演出230场。加强信息化升级工作,无线地面数字电视工程覆盖了北部乡镇,4G网络覆盖了新惠城区。不断强化文化市场管理,营造了良好的社会文化氛围。
  “十个全覆盖”工程取得实效。全年投资1.97亿元,完成街巷硬化140公里、农网改造517公里、广播电视“户户通”1.3万户,建设卫生室43所、活动室配套70个、校舍改造8所、饮水工程7处,并实施了危房改造、连锁超市、农村常住人口养老医疗低保工程。我旗荣获全市“十个全覆盖先进旗”称号。
  社会民生保障切实加强。新增就业2750人,城镇登记失业率控制在3.86%。劳动力转移就业11.7万人(次),实现收入18.5亿元。社保基金支出4.5亿元,累计结余5.09亿元。发放五保金996.9万元、低保金9539.1万元、高龄津贴764.1万元、优待金381万元。
  人口计生工作扎实开展。全面落实“单独二孩”政策,人口出生率为9.71‰,人口自增率为5.04‰,符合政策生育率为91.81%,出生人口性别比为112.34,同比下降5.28。我旗荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。
  科技人才工作有序推进。全年应用新技术11项,科技培训20万人(次)。事业单位聘任和岗位调整专业技术人员1797人,通过考试录用高校毕业生139人、大学生士兵47人,旗直机关和乡镇招录公务员39人。
  社会综合管理更加完善。安全生产形势总体平稳,社会矛盾纠纷妥善化解,公共安全全面加强,信访工作逐步改进,社会治安秩序持续好转。同时,食品药品安全监管进一步强化,工商、统计、人防、气象、残联、档案、史志、老龄、慈善、红十字会、民族宗教等工作取得明显进步。
  (八)自身建设切实加强
  一年来,旗政府深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定精神,旗政府会议、文件分别减少15.1%、14.6%,清理腾退办公用房2.6万平方米,收缴封存公务用车55辆、拍卖51辆,“三公经费”同比下降10%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表建议101件、政协委员提案97件,答复率均为100%。深化行政审批制度改革,审批事项由345项精简到244项,政务服务中心办理行政审批事项15万件,群众满意率达98.5%。清理2000年以来的规范性文件,废止21件、宣布失效47件。完成政府采购4.8亿元,节约资金5463万元。配合国家审计署开展了土地出让和耕地保护资金专项审计工作。政务公开、效能监察工作成效显著,审计监督、廉政建设工作不断加强。
  各位代表,2014年是我们迎难而上、强力攻坚的一年,大家携手走过了难忘的奋斗历程,共同收获了丰硕的发展成果。过去一年的成就来之不易,这是旗委科学决策、坚强领导的结果,是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、大力支持的结果,更是全旗干部群众团结协作、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗政府,向全旗人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
  回顾一年的工作,我们也清醒地看到,全旗在发展中还存在着一些困难和问题,主要是:受国际国内经济形势持续走低影响,全旗经济下行压力较大,土地出让和房地产市场需求放缓,财政收入未完成预期目标;工业经济以初级加工为主,科技含量较低,市场需求有限,部分矿产资源型企业经营困难;农牧业经济增长方式较为粗放,农牧民增收机制还不稳定,贫困人口脱贫任务依然艰巨,改善民生还需付出更大努力;基础建设历史欠帐较多,综合承载能力相对薄弱,城乡一体化建设任重道远;生态建设缺少经济效益带动,树种结构调整力度仍需加大,残次林更新改造任务繁重;各项刚性支出不断增多,财政收支平衡压力增大;政府职能转变不够到位,发展环境有待进一步优化。对此,我们一定高度重视,不回避、不懈怠、不退缩,下决心认真加以解决。
  二、2015年工作安排
  2015年,是完成“十二五”、谋划“十三五”的关键之年,经济发展进入新常态,我们面临的压力更大、挑战更多。当前,宏观经济发展持续放缓,经济发展速度会有所下降;传统产业供给相对过剩,劳动力成本不断提高,市场竞争会更加激烈;资源和环境承载已接近上限,难以承受高耗能的发展方式,粗放式产业会逐步淘汰。同时,随着新《预算法》的实施,国家逐渐削减专项转移支付,严格控制地方政府融资,加之全旗财力有限,支撑发展的项目和资金越来越少。国务院全面清理税收、土地等招商引资优惠政策,全旗的招商引资优势有所减弱,引进外资推动发展的压力越来越大。但是,我们要正确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个特点,要充分认识到发展的重要战略机遇期没有变、总体向好的基本面没有变,应该更加注重经济结构调整和科学技术创新、更加注重人民群众需求和引导社会预期、更加注重发挥企业家才能和提升劳动力素质。为此,我们要经得住各种考验,决不能因为增速换档就放松抓发展的劲头,决不能因为转型升级就弱化抓发展的力度,决不能因为政策调整就降低抓发展的质量。我们要应对好各种挑战,必须充分认识新常态,开拓视野、创新思维;必须努力适应新常态,上下一心、步调一致;必须主动引领新常态,顺势而为、应势而上。我们要把握住各种机遇,充分利用区位、环境、文化等优势,凝聚一切力量、激发所有能量、释放全民活力,稳步加快全旗发展步伐。
  工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕自治区、赤峰市各项工作部署,以旗委十四届七次全委(扩大)会议精神为指导,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应发展新常态,保持经济运行在合理区间,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,同步推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化进程,促进经济社会持续健康快速发展。
  主要预期目标是〔注2〕:地区生产总值完成172.1亿元,同比增长9%。其中,第一产业增加值完成42.6亿元,同比增长4.5%;第二产业增加值完成80.4亿元,同比增长11.5%;第三产业增加值完成49.1亿元,同比增长4.7%。财政收入完成9.09亿元,同比增长5.2%,其中公共财政预算收入5.56亿元,同比增长7.2%。500万元以上项目固定资产投资实现108.3亿元,同比增长14%。社会消费品零售总额达到42.9亿元,同比增长11.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22800元和8885元,分别同比增长10%和11%。
  为实现上述目标,重点要做好以下十个方面工作:
  (一)突出工业主导,推动优化升级
  依托项目建设,扩大经济总量。支持运营企业通过改造升级做大做强,引导停产企业通过联合重组盘活资产,引进实力雄厚的企业到我旗投资兴业,积极培育新经济增长点。计划实施1000万元以上项目35个,年内完成投资62亿元。确保山水水泥、田恒塑业、金沟农业、阜信源肉食品加工等项目全面投产运营,推动内蒙古国电100兆瓦光伏发电二期工程、久盛蒙中药文化产业园、玉昊工贸100万件过滤器、佰润达5000吨新型农用地膜、利泰30万瓶气体充装项目建成投产,力促岱王山公司日处理1000吨金矿石选厂建成运行、塞浦路斯浦达拉集团年处理1500万吨沥青岩项目和北煤集团15万吨油页岩采炼项目投产。全面启动中电投风力发电二期工程。
  围绕主导产业,提高运行质量。继续开展矿产资源勘查,深化矿产资源整合,促进优势资源向优势企业集中,力争在黄金、铁、铅锌、铜钼开发上取得更大突破,突出“生态、安全”,推动矿产冶金业转型升级;充分发挥品牌优势,引进大型产业化龙头企业,对农畜产品进行精深加工,突出“绿色、有机”,推动农畜产品加工业做大做强;综合利用油页岩、沥青岩、萤石等资源,加快太阳能、风能等新能源开发步伐,突出“节能、环保”,推动能源化工业扩大产能;依托城镇发展、道路工程,有选择性地承接产业转移,着力发展基础部件、农机具组装、新型建材等行业,突出“科技、创新”,推动加工制造业形成规模。
  用好国家政策,盘活项目存量。认真研究产业政策,全面梳理项目合同。对于短期内能够启动运行的项目,在政策允许范围内,进一步加大扶持力度,推动尽快生产运营、尽快实现产能。对短期内不能恢复运行的项目,要依据合同约定,及时进行清理整顿,依法收回闲置土地、厂房以及资源,采取拍卖、整合或重组等方式,尽快实现闲置资源有效利用。
  立足工业园区,促进产业增量。围绕园区建设规划和产业基础,加大基础设施投入力度,不断增强园区承载能力。修编新惠工业园区规划,进一步扩大园区规模、完善配套设施,启动污水处理厂和固体废弃物处理厂建设,持续引进劳动密集型企业。全面推进四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区、新惠小微企业创业园区建设。整合新惠工业园区、氟化工产业园区、四家沥青岩园区和兴隆洼油页岩园区,申报自治区级工业园区。
  (二)注重示范引领,建设现代农业
  创新管理机制,转变农业增长方式。扎实做好农村集体土地确权登记颁证、基本草原划定、小型水利产权制度改革和农业综合水价改革试点示范等工作。鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式,把承包地经营权向合作社、种粮大户、龙头企业流转。规范管理农村经济合作组织,培育认定农民专业示范社50家、家庭农场50家。大力支持金沟现代农业示范区、黄羊洼郭氏文冠庄园、惠隆杂粮合作社建设,探索现代农业发展新模式。
  夯实农业基础,增强综合生产能力。抓住我旗列入国家级农产品主产区这一重要契机,整合涉农涉牧资金,继续加大基础设施投入。新建膜下滴灌20万亩,巩固膜下滴灌67.5万亩,发展高效经济田35万亩,种植优质杂粮100万亩,完成基本农田治理13万亩,农作物播种面积稳定在380万亩。大力实施高产创建、测土配方施肥、全膜覆盖、病虫害综合防治和秸杆还田等实用技术。建设棚圈10万平方米以上,储草棚1万平方米、青贮窖6000立方米。落实国家农机购置补贴政策,推进保护性耕作、精少量播种、玉米谷子全程机械化、残膜起拾工作。全旗农机总动力达86万千瓦,耕、播、收综合机械化水平达69%。认真做好气象服务工作,切实提高灾害预防能力。
  推进结构调整,提升主导产业效益。坚持政策引导、项目扶持和科技示范,推行“龙头企业+合作组织+农牧户”的种养模式,扶强做大龙头企业,不断扩张基地规模,调整优化产业结构。在种植业方面,重点抓好谷子、荞麦等杂粮杂豆种植,甜菜、烤烟、中药材等高效经济田种植和食用菌、北虫草等特色种植,推进旱作农业生产基地建设,积极引导马铃薯主粮化。在养殖业方面,提升肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡等主导产业和肉鹅、肉驴等特色产业效益,力促东阿阿胶集团5000头肉驴标准化养殖示范场建成。着力抓好肉羊品种改良、育肥工作,引进优质基础母羊5万只、杜泊种公羊300只、小尾寒羊纯种公羊1000只,全年出栏标准化育肥肉羊60万只。计划牧业年度大小牲畜存栏290万头(只)、出栏254万头(只),饲养蛋鸡1340万只,饲养肉鹅300万羽。同时,做好动物防疫工作,保证畜牧业生产安全。
  实施品牌战略,拓展群众增收空间。充分发挥“全球500佳”、“全球重要农业文化遗产地”、“世界小米之乡”优势,大力宣传和打造敖汉农畜产品知名品牌,完成敖汉小米、荞面、高粱、苜蓿、北虫草、鲜蛋、肉驴等农畜产品地理标志证明商标申报工作,新增“三品一标”产品5个,推荐1-2家企业申报自治区名牌产品。着力推进农产品质量监管示范县和农产品质量追溯体系建设,监管基地、生产、加工、包装与销售全过程,探索成立行业协会,制定农畜产品行业生产标准。全力抓好全球重要农业文化遗产保护与发展工作,坚定不移地做好“敖汉小米”这篇文章,培育具有敖汉特色的谷子品种,提升敖汉小米质量,保护敖汉小米品牌。引入国内外知名企业前来洽谈投资,依托重点企业的品牌与市场,提高农畜产品附加值。
  (三)繁荣第三产业,激活发展要素
  大力发展文化旅游业。推动内蒙古史前文化博物馆建设,年内第一村民俗博物馆、新州博物馆、农业文化遗产展览馆建成运营,加快史前文博产业园和青泉谷旅游区、小河沿文化旅游区建设。完成第一次全国可移动文物普查工作,推进我旗“文明太阳升起的地方”系列史前文物到韩国国立故宫博物院展出工作。加强对史前文化特别是红山文化的研究利用,启动兴隆洼、兴隆沟遗址公园和大甸子、赵宝沟遗址的规划设计和项目申报工作,力争实施两座辽塔抢救性维修工程。
  加快发展商贸物流业。启动城市综合体、万强农贸市场工程。实施“万村千乡市场工程”和2个乡镇农贸市场改造升级。启动敖汉旗物流产业园区二期工程,建设物流作业区、汽车修理区和五金机电区。筹建再生资源交易市场、日用品县城配送中心和果菜粮综合市场。完善新型流通网络,推广电子商务应用,促进流通产业转型升级,打造以农副产品加工和物流配送功能为重点的服务业聚集区。
  积极发展金融服务业。引进内蒙古银行、交通银行来我旗设立分支机构,确保每个乡镇有2家以上金融服务网点。发挥银行信贷投放主渠道作用,扩大担保公司担保能力,推进农村牧区信用工程建设。力争保险机构达到15家以上,使90%以上农牧民及产业得到有效保障。重视资本市场融资功能,鼓励中小企业上市融资,加强民间借贷监管,防范各类金融风险。
  (四)统筹城乡建设,打造宜居环境
  着眼长远发展,规划要科学合理。增强规划与主体功能、产业发展、土地利用、基础建设的有效衔接,完成新惠城区50平方公里总体规划修编,完善控制性和修建性详细规划,城区控规覆盖率达到95%。突出村庄规划的实用性和可操作性,结合产业布局、风俗习惯和发展现状,科学规划中心村和重点村。
  树立精品意识,建设要提档升级。计划建设重点项目14个,年内完成投资14.6亿元。在建房地产开发43.4万平方米,续建公租房232套、新建公租房108套。实施石羊石虎山南片区、党校北棚户区改造200户和既有建筑节能改造20万平方米,全面推进海岳新城和北城新区建设。实施好城区污水处理厂、污泥处置工程和垃圾无害化再利用项目。铺设供水管网6.1公里,完成“引哈入惠”和城区管网对接工程。续建迎宾大道、团结路和新园路桥、惠州街道路工程以及架子山、石羊石虎山、孟克河景观绿化工程。探索运用PPP投资模式〔注3〕,推进市政公用设施建设,全面实施城市亮化工程。
  秉承现代理念,管理要严格规范。逐步推行城区数字化、智能化和精细化管理,确保供暖、燃气、电力、自来水等公用设施安全稳定运行。加强城乡环境综合治理,切实解决私搭乱建、占道经营、乱堆乱放、交通拥堵问题。规范物业管理,提高居民幸福指数。完善城区管理体制,力争社区办公与活动场所全部达标。实施城乡环境整治,提高群众的自我保洁意识,建立健全长效监管机制,努力营造良好的生活环境。
  关注农村发展,城乡要协调联动。加快小城镇建设步伐,完善乡镇政府所在地的供水、取暖、交通、通讯等基础建设,提高城镇综合承载能力。稳步实施美丽乡村建设,推行种养加一体化、产供销相配套的发展模式,以旧村改造和移民新建为载体,建设生态环保型新村庄。扎实推进“十个全覆盖”工程,按照“建好中心村、提升一般村、打造特色村”的思路,强化产业支撑,打捆整合资金,积极争取全市精品片区项目,重点建设中心村和重点村,完成街巷硬化318公里,实施好85个村嘎查和9个农牧林场的“十个全覆盖”工程。
  (五)发展社会事业,倾力关注民生
  促进教育均衡发展。确保新惠三中、七中、七小和新城、北城幼儿园投入使用。完成新窝铺中学宿舍楼、下洼和四家子中心幼儿园建设,启动丰收明德小学宿舍楼项目。加强师德与师风建设,提高教育教学质量,提升高考上线率。优先发展民族教育,大力发展学前教育和职业教育,争取旗职教中心晋升为国家级重点职业学校。
  开展科技人才工作。争取创新基金项目3-5个,申请专利10件以上,支持企业创建科研中心和产业基地。年内培训20万人(次)以上,其中公务员1740人、专业技术人员7000人。建立科技与人才数据库,为发展提供技术和人才支撑。
  发展文体广电事业。完善公共文化服务体系,深入实施全民健身计划,广泛开展群众性文体活动。继续扩大广播电视有效覆盖范围,实施好1万户广播电视卫星直播“户户通”、240个村嘎查与国有林场“村村响”工程。建设投资3亿元的新华书店易址新建工程。
  提高医疗卫生水平。加快旗医院病房楼建设,扩建中蒙医院原门诊楼,实施旗妇幼保健所易址新建和4所乡镇卫生院建设工程。推进基层蒙中医药服务能力提升工程,力争我旗“全国中医药先进单位”创建通过验收。认真执行国家基本药物制度,推进基本公共卫生服务均等化。稳步实施公立医院改革,大力支持民营医院发展。提高新农合补偿标准,加强卫生监督和重大传染病防控工作。
  抓好人口计生工作。稳定计生工作队伍,加强流动人口管理,落实好计生优惠政策,优化出生人口性别比。全旗人口出生率控制在12‰以内,自增率控制在6‰以内,符合政策生育率达到90%以上。
  完善社会保障体系。推进城乡保险一体化发展,及时足额发放保障基金。全面启动机关事业单位养老保险并轨改革工作,保障新旧制度顺利衔接。促进集中养老和居家养老相结合,在新惠城区筹建社会养老服务中心,完成新惠中心敬老院建设,支持有条件的村建设养老服务机构。计划为特困和重度残疾人发放补贴640万元,实施免费白内障手术100例以上。做好低收入农牧户冬季取暖用煤补贴发放工作。不断扩大公积金覆盖范围。
  实施创业就业工程。坚持外出就业靠品牌、就近就业靠项目,依托4个劳务品牌〔注4〕搭建用工平台,计划有组织输出劳动力12万人(次),实现劳务收入20亿元以上。认真落实就业优惠政策,促进旗内企业更多吸纳本地劳动力,新开发公益性岗位200个,支持不同层面劳动者实现就业创业。
  推进精准扶贫工程。充分结合国家安全部定点帮扶、北京海淀区对口帮扶、自治区金融部门专项帮扶,落实好《内蒙古省级领导干部联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》。继续以“金融扶贫富民工程”为龙头,以“三到村三到户”工作为载体,以村企共建为引导,公开透明实施项目,发放金融扶贫贷款1亿元,完成99个重点贫困村“三到”扶贫资金4950万元。力争贫困人口人均纯收入增长15%以上,年内实现2万人稳定脱贫。
  (六)坚持三效统一,促进生态文明
  巩固生态建设。坚持建设与保护并重原则,建设“四大工程、一个基地”〔注5〕,加大防沙治沙力度,推进退化林分改造,完成营造林12万亩。着力打造精品工程,建设经济林2万亩、樟子松1万亩、沟道治理1万亩,重点区域绿化1.6万亩,实施通赤高速敖汉段10公里绿化和青泉谷道路绿化,完成人工种草17万亩。充分发挥国有林场优势,加快发展绿化苗木产业。开展林地保护专项行动,强化封育禁牧措施,严厉打击毁林毁草和偷挖盗采行为。
  推进植被恢复。坚持“属地管理、因地制宜”和“谁破坏、谁治理”原则,全面启动矿区植被恢复工作。认真排查登记植被恢复区域,制定实施方案,科学规划设计,宜树则树、宜草则草。对有破坏植被行为的企业全部停产整改,待验收合格后方可恢复生产。进一步开展大黑山自然保护区范围和功能区划调整工作,切实加强保护区的生态植被保护。
  发展循环经济。逐步淘汰落后产能,鼓励企业实施技术改造,综合利用废水、废气、废渣,提高整体经济效益。积极引进太阳能、风能等清洁能源项目,大力推进秸杆转化产业,新建秸秆颗粒加工厂3-5家,将秸杆向燃料、饲料、肥料转化。制定支持性政策措施,提倡绿色、低碳发展方式,扩大循环经济比重。
  强化环境保护。深化节能减排,推动可持续发展。严格排污许可和项目审批,狠抓环保设施竣工验收工作,加大环境监管和整治力度,彻底解决环境遗留问题和隐患。实施大气污染专项治理,重点整治工业、餐饮、取暖超标排放和野外焚烧秸杆等行为。加强水源地保护和水质监测,做好重点流域、工业园区、地膜污染等监管工作。
  (七)加强基础建设,提高承载水平
  完善水利设施。实施北部五乡镇饮水工程〔注6〕,解决134个自然村、近8万人饮水困难问题。建设农村牧区小型饮水安全工程36处,解决2.3万人饮水安全问题。完成坡耕地水土流失和京津风沙源二期治理,修建高标准水平梯田8333亩。新建四家子城区和玛尼罕乡哈拉勿苏防洪工程、热水汤村山洪治理工程,续建新惠城区防洪工程和下洼镇、古鲁板蒿乡两座小型水库除险加固工程。启动金陶公司疏干水综合利用项目,实施小山灌区续建配套与节水改造工程。
  改善交通条件。全面启动省道210线新惠至老虎山段一级公路建设,完成国道111线齐家窝铺至下洼段20公里二级公路改造任务,建设通村水泥路80公里,完成高日罕至新惠段二级公路建设前期工作。力争敖汉通用机场和航空产业园开工建设。
  保障电力供应。投资1.9亿元,开工建设220千伏康家营子输变电工程。投资3145万元,实施羊场66千伏变电站增容扩建和新地66千伏送变电新建工程。投资3850万元,新建和改造10千伏线路130公里,改造低压台区120个。
  科学合理用水。严把水资源审批关,将水资源论证作为项目建设前置条件。严把取水许可关,合理调配水资源,严肃查处非法采水和超标准用水行为。严把节约用水关,加大节水宣传力度,推广农业节水措施和生活节水器具,实施污水处理再利用工程。
  严格土地管理。完成永久基本农田划定和土地利用总体规划修编工作,进一步规范设施农用地管理。有效盘活闲置土地,严厉打击违法用地行为。积极争取建设用地指标,实施城乡建设用地增减挂钩复垦120公顷,保障城乡发展和重点项目用地需求。
  (八)实施投资拉动,释放内在动力
  坚定不移招商引资。采取品牌招商、产业招商、园区招商和以商招商等方式,抓住京津冀一体化的有利时机,优化发展环境,坚定企业到敖汉投资的信心,实施精准招商,推动全旗对外经济交流、区域经济合作取得突破。重点引进新能源、高新技术产业、现代服务业、先进制造业项目,充分利用废弃烟花厂、设施农业大棚等闲置资源,促进外埠资金技术与现有企业联合重组,提高招商引资项目的财政贡献率,将招商引资作为推动发展的重要举措。
  大力发展非公经济。贯彻落实非公经济优惠政策,支持民间资本参与经济建设。鼓励本土企业家、返乡创业人员、高校毕业生、复转军人发展个体经济,引导合作经济组织发展非公经济。不断扩大非公企业规模,依托优势产业衍生一批、全民创业培育一批、现有企业提升一批,挖掘非公经济发展潜力,逐步增强整体实力。
  多措并举争取项目。主动对接国家政策,精心谋划一批重点项目,使更多项目纳入赤峰市、自治区和国家建设规划之内。准确把握投资动向,力争在基础设施、社会民生、环境保护、生态建设等领域,争取到更多项目和资金,为推动经济社会发展提供保障。
  (九)严格财税管理,增强保障能力
  拓宽财源稳增长。充分运用财政扶持和税收优惠政策,支持一批经济效益好、财政贡献率高、发展后劲强的企业发展,不断拓展财政税收渠道。积极争取国家投资,打捆使用财政资金,以减少地方财力支出。深入挖掘财源潜力,保证应收尽收、均衡入库。积极盘活国有存量资产,切实增加可用财力。
  优化结构保支出。严肃财经纪律,厉行勤俭节约,树立过紧日子思想。强化财政资金管理,继续压缩“三公”经费支出,将新增财力重点用于改善民生。坚持量力而行原则,科学调度使用资金,最大限度发挥财政资金效益,确保专项到位和重点支出,确保工资发放和民生支出。
  深化改革促规范。全面实施财政预算改革,认真贯彻执行新预算法,严格落实无预算不开支制度,推进财政预决算公开。加快国库集中支付改革,全面推行乡财旗管、村财乡管和公务卡结算制度。扩大政府采购范围,规范采购程序,做到“逢买必采”,依法处置土地、探矿权、采矿权等国有资产,做到“逢卖必拍”。加大政府投资评审力度,保证财政资金规范有序使用。
  (十)深化综合治理,维护社会稳定
  妥善化解社会矛盾。正确认识发展与稳定的关系,进一步完善“大调解”体系建设,认真排查并妥善处理矛盾纠纷,努力把问题解决在基层和萌芽状态。不断完善信访机制建设,畅通信访渠道、严格信访程序、规范信访秩序,引导群众合理合法表达诉求,下大力气化解信访积案,严厉打击信访违法行为。有效预防与处置劳动纠纷,积极构建和谐的劳动关系。
  深入开展平安建设。健全立体化治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,加强“平安敖汉”建设,提高广大群众的安全感。努力构建食品药品安全社会共治局面,突出问题导向,开展专项整治,保障广大群众“舌尖上的安全”。切实加强安全生产工作,严格落实主体责任和保障措施,严查违规违法行为,严治各类事故隐患,最大限度预防和减少安全事故。
  不断创新社会管理。深入推动城乡网格化管理,强化旗、乡、村三级组织建设,形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。密切关注敏感事件和网络动态,积极引导和回应社会舆论。加强应急管理体系建设,完善应对突发性事件预案,不断提高防范和处置能力。全面提高村两委班子成员待遇,推行村级干部绩效考核与经济责任审计,完成全旗第八次村委会换届选举工作。稳步推进撤旗建市和筹建黄羊洼镇、木头营子镇工作。开展好全国1%人口抽样调查工作。加强民族工作,落实宗教政策,维护团结进步的大好局面。
  同时,认真做好档案、人防、史志、老龄、慈善、红十字会等工作,支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。全面启动“十三五”规划编制工作。
  三、加强政府自身建设
  发展的重任、人民的期盼,对政府工作提出了更高的要求,我们一定要为发展尽责、为民生尽力,全面打造人民满意政府。
  一是坚持依法行政,着力建设法治政府。深入贯彻十八届四中全会精神,推进依法治旗进程,依法履行政府职能,坚决杜绝“不作为、乱作为、失职、渎职”等行为。认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时解决社会关注的热点、难点问题,把群众的所需所盼变为政府的实际行动。全面完成“六五”普法工作,增强全民法治观念。推进严格执法、公正执法、文明执法,切实维护社会的公平正义。
  二是坚持勤政为民,着力建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,按照规定时限整改存在问题,让群众看到实实在在的效果。实施简政放权,承接、取消、下放行政审批事项,推广“三证合一”〔注7〕和网上并联审批〔注8〕,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加强政务服务中心、乡镇便民大厅和村级代办点建设,严格执行限时办结制,切实解决群众办事难等问题。公开、透明落实惠民政策,让群众看得到、听得懂、能监督。集中清查危房改造、扶贫开发、低保资金发放等工作中存在的问题,采取限期整改、重新认定等方式,确保惠民政策不折不扣的落实到位。
  三是坚持求真务实,着力建设效能政府。倡导实干之风,逐项分解工作任务,逐人落实工作责任,逐月调度工作进度,保证每项决策都有结果。推行一线问政,采取实地调研、现场办公的方式,及时解决实际问题。坚持多劳多得原则,完善绩效考核,规范发放绩效工资。强化跟踪问效,严格督促检查,提高干部执行力,建设成一支“想干事、能干事、干成事”的工作队伍。
  四是坚持恪尽职守,着力建设责任政府。全面落实廉政建设责任,严格执行领导干部“一岗双责”制度,确保管好事、用好权。全面落实推进发展责任,做到决策部署依民而定、办法措施应民而出、工程设施为民而建,提高人民群众的满意度。全面落实维护稳定责任,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,强化社会稳定风险评估,营造良好发展环境。全面落实村级干部责任,健全考核奖惩机制,激发干事创业、履职尽责的热情。
  五是坚持从严治政,着力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神和党政机关公务接待管理规定,集中清理“吃空饷”问题,完成公务用车改革任务。严格审计监督,贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》,推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖,严肃查处违法违纪、损失浪费、履职尽责不到位等问题。严格监管重点领域、关键岗位、重要环节和重大事项,不断强化政务公开、行政监察,树立政府清正廉洁的良好形象。
  各位代表:开创未来,自当扬帆破浪;成就梦想,更需奋力争先!我们坚信:任何困难,都阻挡不了我们发展的脚步;任何机遇,都必将成为我们前进的引擎!让我们在旗委的坚强领导下,思想同心、目标同向、行动同步,为建设人民期盼的幸福敖汉而努力奋斗!


  注(1):古鲁板蒿西水东调工程:总投资5600万元,主要包括整合水利、发改、财政、国土、扶贫等项目资金,“一事一议”奖补项目资金及群众自筹资金,设计灌溉面积5万亩。一期工程于2013年12月份开工建设,现完成投资1800万元,建成1.5万亩,其中新建1万亩、改善0.5万亩(种植露地蔬菜2000亩,甜菜1000亩,高粱1500亩,葵花3000亩,玉米1000亩,谷子1500亩)。二期工程计划2015年建成3.5万亩。项目竣工后,可覆盖山咀、周家地、新兴、东他拉、康家营子5个村,受益人口7860人,人均新增水浇地面积3亩、改善灌溉面积2亩,年人均增收2000元以上。
  注(2):预期目标增速:根据新的统计口径,2015年的预期目标同比增长速度,是以全旗2010年居民消费价格为基准进行计算的,和以当前居民消费价格为基准进行计算(普通计算方法)的结果有一定差别。
  注(3):PPP投资模式:是指政府为增强公共产品和服务供应能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号),已对各地区如何采取PPP模式作了明确规定和说明。
  注(4):4个劳务品牌:是指望京保安、敖汉架线工、京城护工、敖汉镁砖技工。
  注(5):四大工程、一个基地:高效节水经济林工程、樟子松建设工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。
  注(6):北部五乡镇饮水工程:涉及长胜镇、敖润苏莫苏木、木头营子乡、羊场办事处、古鲁板蒿乡,水源地位于古鲁板蒿乡白家店村附近老哈河河谷平原一级阶地,以抽取地下水作为水源,日供水量7000.1立方米,属Ⅱ型工程。计划总投资7145万元,2015年4月开工建设,2015年年末竣工。可解决5个乡镇苏木办事处的31个嘎查村、134个自然村、79890口人的饮水安全问题。
  注(7):“三证合一”审批:是指实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
  注(8):网上并联审批:是指运用互联网技术,利用在线审批监管平台,做到横向联通同级审批部门,纵向贯通各级政府,实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。