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于宝君在旗委全委(扩大)会议上的总结讲话

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正文

中共敖汉旗十四届七次全委(扩大)会议

 

旗委副书记、旗政府代旗长于宝君作总结讲话

 

 

  在中共敖汉旗第十四届七次
  全委(扩大)会议上的总结讲话


  于  宝  君


  (2015年2月6日)


  同志们:
  旗委十四届七次全委(扩大)会议圆满完成了各项议程,现在就要结束了。在这次会议上,旗委邱文博书记代表旗委常委会作了《适应新常态  谋求新发展  为全面建成小康社会而努力奋斗》的重要报告。邱书记所作的报告令人鼓舞、催人奋进,总结回顾恰如其分,归纳经验言简意赅,工作目标积极向上,推进措施具体明确。会议期间,大家围绕《报告》进行了认真学习和讨论,一致认为,《报告》通篇体现了科学发展的要求,体现了自治区、赤峰市全委会议精神,也完全符合全旗的发展实际。《报告》高屋建瓴、立意深远,具有很强的前瞻性、指导性和针对性,是全旗一个时期内发展的总体方略和纲领性文件。这次会议虽然时间较短,但准备充分、主题鲜明、重点突出,可以说,这是一次明确目标、探索改革、谋划发展的运筹会,是一次凝聚士气、鼓舞人心、激发斗志的动员会,更是一次站在新起点、抢抓新机遇、谋求新佳绩的誓师会。
  下面,我就贯彻落实好这次会议精神,切实做好当前重点工作,讲三个方面的意见。
  一、思路决定出路,要应势而动,必须深刻领会报告内涵
  这次会议充分体现了全旗广大干部群众求发展、谋发展的强烈愿望,特别是在《报告》中,突出了科学发展的新内涵,贯穿了创新发展的新目标,指明了持续发展的新举措,收到了良好的效果,达到了预期目的。
  (一)《报告》明确了全年工作的发展形势
  一是要求从宏观形势上认识新常态,有利于我们科学判断,准确把握经济社会发展方向,有利于我们端正心态,保持战略定力和战略自信,更有利于推动经济转型,实现经济和发展的良性循环。《报告》中指出,要从“经济增长由数量向质量转变、一个市场向两个市场转变、从研究需求向研究供给转变、由全面发展向区域特色发展转变”四个方面,来正确认识经济发展新常态。可以说,全旗发展速度适度放缓,换来的是产业结构的转型升级和发展潜力的全面释放。
  二是要求从面临困难上适应新常态,让我们清醒地看到发展放缓的客观趋势,看到依然欠发达的基本旗情,也看到工作中存在的问题和不足。大家在讨论中一致认为,无论是在政策层面、还是在现实层面中,存在的困难和挑战,是经济社会发展中的必然过程,面对困难和挑战,我们不能胆怯、退缩和懈怠,要坚决摒弃不合时宜、因循守旧的惯性思维,做到积极应对、主动作为、破解难题,确保将思想和行动统一到攻坚克难、推动发展上来。
  三是要求从潜在优势上引领新常态,这不仅能让我们紧紧抓住新常态下的新布局、新挑战,而且能让我们充分发挥资源、品牌等优势,始终坚持“稳中求进”的总基调,牢牢把握经济建设这个中心,向深化改革要活力、向创新驱动要动力,把工作的着力点放在转方式、调结构上,做到顺势而为、乘势而上,用发展来解决现实中的矛盾,用发展来应对各方面的挑战,用发展来实现富民强旗的目标。
  (二)《报告》明确了全年工作的主攻方向
  要求以提高经济发展质量和效益为中心,增强了我们科学发展的意识。主动适应新常态,保持经济运行在合理区间,是当前经济社会发展的必然要求,大家纷纷表示,这是旗委审时度势、反复酝酿提出来的,是全旗经济社会高速运行后、步入动力转换和结构转型阶段的必然选择,更是实现经济社会、民生事业全面发展的有力保障,找准了发展的“钥匙口”、选对了发展的突破点。只要按照旗委的决策部署,一以贯之地执行下去,就一定能够迎来敖汉新一轮的强劲发展。
  要求把转方式、调结构放到更加重要位置,增强了我们持续发展的信心。《报告》中指出,要牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念,要狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控。在讨论中,大家普遍感到,不论是任务目标、还是措施要求,都符合实际、切实可行,既是保证科学发展的基础,也是推动持续发展的动力,是为了充分发挥优势、促进整体提升而做出的正确决策。只要持之以恒抓推进、坚定不移抓落实,就一定能够实现既定目标,造福全旗人民。
  要求同步推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化进程,增强了我们加快发展的干劲。会议期间,大家一致认为,近年来,全旗经济社会取得了长足发展,尤其是做了一些让群众满意的实事和好事,上了一批长远受益的大项目和好项目,让广大群众看到了希望、得到了实惠。旗委对今年的工作部署,既考虑了小康社会的目标要求,又考虑了奠基铺路的发展实际,不喊空口号、不压大指标,让人感到既有压力、又有动力,只要我们努努力、用用劲完全可以办得到。大家一致表示,一定要按照《报告》的要求,以对旗委负责、对组织负责、对群众负责的态度,加快全旗小康社会建设进程。
  (三)《报告》明确了全年工作的重点任务
  一是只有加快产业结构优化升级,才能提升经济发展水平。《报告》结合全区、全市的工作部署,提出了一系列的对策和措施,要求着力构建新型工业化产业体系、加快推进现代特色农牧业进程、大力提升特色服务业档次、全力招商引资促进项目建设。在推动经济社会发展方面,让大家有了更深刻的理解,也在更深层次上形成了共识:务必坚持发展第一要务,加快转变发展方式,才能推动旗域经济健康持续发展。
  二是只有全面加快和谐社会建设,才能提高群众的幸福指数。《报告》把民生工作放在突出位置,重点从全面发展社会事业、努力办好民生实事、推进特色城乡建设、切实加强生态建设等方面,以夯实基础条件、强化公共服务为目标,做了详细安排部署,明确了具体要求。我们要深刻领会做好民生工作的意义,在加快发展的基础上,继续投入更多精力、倾注更大热情、更加关注民生,让全旗人民过上更好的生活,赢得群众发自内心的拥护和支持。
  三是只有全面推进法治建设,才能有效维护大局稳定。《报告》以党的十八届四中全会精神为指导,通过着力推动依法治旗、深入开展平安建设、推动社会管理创新等有效途径,运用信息化、网格化、动态化等管理模式,建立健全治安防控体系、安全监管体系和应急管理体系建设,不断提高广大群众的安全感,确保实现公平正义、幸福平安、和谐稳定的工作目标。
  四是只有强化从严治党责任,才能不断提高执政能力。《报告》充分结合全旗实际,围绕“加强党的纪律建设、坚持不懈落实两个责任、推进党风廉政建设、强化责任担当”等方面,提出了新形势下从严治党的总体要求,内容丰富、意义深远、针对性强,抓住了全旗党建工作的关键,这是做好新时期工作的思想和组织保障,对加强各级领导班子建设、基层组织建设和党的作风建设必将起到积极的促进作用。
  二、心动不如行动,要真抓实干,必须全面落实会议精神
  当前,旗委的决策部署已经明确、工作任务已经确定,能不能把会议精神落到实处,这是摆在大家面前的重要政治任务,是衡量我们与旗委保持一致的重要标准,更是对我们工作态度和工作能力的实际检验。
  一要吃透精神抓落实。学习好、领会好会议精神,是抓好工作落实的前提基础。会后,各乡镇、各部门要迅速掀起学习贯彻落实全委会精神的高潮:第一个是围绕《报告》进行学习。认真掌握全旗工作的思路、目标、任务、措施,要领会精神实质、抓住内涵要领,用于指导具体工作;第二个是联系实际进行学习。把本乡镇、本部门的工作置于全局性的工作之中,看看自己承担着什么责任、肩负着什么任务、怎么结合实际落实,真正把会议精神融会贯通到工作里去。具体怎么安排学习,可以根据各自的情况而定,建议利用5到10天的时间,将会议精神传达到基层,传达给每名干部群众。宣传部门要加大报道力度,利用各种媒体把会议精神传到千家万户。总之,就是要通过学习、理解、消化和吸收会议精神,统一全旗人民的思想和行动,更好地促进各项工作的落实。
  二要明确责任抓落实。这次会议确定的工作重点都是大事大项,都是从全局角度提出的、都是起到统领作用的,既需要全旗上下树立一盘棋的思想,进行合力推进,又需要各单位从各自职能出发,进行逐个突破。各乡镇、各部门要结合本职工作,研究好要重点抓哪些大事、抓哪些大项,怎么确定自己的任务目标和措施办法,怎么细化落实旗委的部署要求。尤其是每项工作由谁干、干到什么程度,什么时限完成、完不成怎么办,都要有严格明确的说法,决不能流于形式、决不能应付了事。旗委、政府督查室要加强督办检查,随时向旗委、政府反馈情况并提出建议,保证各项工作高标准、高效率地推进。
  三要改进作风抓落实。再好的工作思路,再好的工作举措,没有一个好的作风去抓推进、抓落实,只能是纸上谈兵、无所作为。为此,全旗广大党员干部要有一种求真务实、埋头苦干的精神,把更多的时间和精力,用到深入群众、深入基层、深入一线上,潜心研究推动发展的大事、实事、难事,尤其是针对制约发展的问题,都要拿出实实在在的解决办法;要有一种发奋图强、忘我工作的精神,要敢于啃硬骨头、要有韧劲,对看准瞧明的事,要紧抓不放、锲而不舍,不达目的不罢休、不抓出头不放手,哪怕有百分之一的希望也要用百分之百的努力;要有一种团结协作、合力攻坚的精神,既讲分工、能够独挡一面,把各自的工作做好,又讲合作、靠群策群力,靠方方面面的共同努力,形成加快发展的合力,切实把会议精神贯彻落实到位。
  三、开局影响全局,要及早谋划,必须扎实抓好当前工作
  3月份马上就到,今年的有效工作时间,满打满算也就剩下10个月。我们要从现在开始,静下心来、沉下身子、迅速启动和推进各项工作,为全年工作开好头、起好步,打一个好的基础。
  一是认真做好扶贫开发工作。2014年,自治区党委提出了利用三年时间、即在自治区成立70周年之际,实现全区贫困人口全部脱贫的目标。按照自治区的要求,去年以来,全旗在扶贫开发工作中,实施了整体推进,形成了“五种脱贫模式”,2.2万人实现稳定脱贫,取得了较好的工作成效。自治区扶贫攻坚现场会在我旗召开,“五种脱贫模式”在全自治区得到推广。当前,全旗还有5.3万贫困人口,扶贫工作任务仍然繁重,但是,随着扶贫工作的推进,我们不仅要研究如何脱贫,还要研究扶贫过程中维护稳定问题。首先,要切实做好精准扶贫工作。从现在到2017年,国家还会有多项优惠政策向贫困户、贫困村叠加,来实现全部脱贫的目标。所以,必须要做好精准识别、建档立卡工作,确保程序科学规范、结果真实无误,要经得起事实的检验、经得起政策的检验、经得起各级检查组的检验;其次,要切实加强资金管理,扶贫资金如何使用,会有严格的审计跟踪,各乡镇要高度重视扶贫资金的管理和使用,绝不能因为为群众办好事、办实事,而在钱上出现问题、在渎职上出现问题。
  二是全力推进“十个全覆盖”工程。2014年,我们对36个村实施了集中覆盖,并取得了较好成效。今年,要完成85个嘎查村和9个农牧林场的“十个全覆盖”工程,任务仍然较重,应做好四个方面工作:第一方面,要在春节期间提前做好谋划,2015年至少争取1个全市精品片区、1个全市标兵村项目,积极争取百家特色村项目,获得以奖代补的资金支持。同时,规划好103个基层党组织基础设施建设工作;第二方面,要把街巷硬化做为重中之重去推进,认真研究如何在有效公里范围内进一步延伸、拓展,使更多群众受益、增加覆盖面这一课题;第三方面,要做好村容村貌环境整治,强化建成村后续管理,利用“五治”方式解决好“四化”问题;第四方面,要打捆使用项目资金,各乡镇、有关部门应围绕“十个全覆盖”工程,把所有项目向重点区域、重点村倾斜,集中使用项目资金,确保发挥最大效益。
  三是积极开展节日慰问活动。春节就要到了,各乡镇、各部门要围绕着供水、供电、供暖、供气、供油等一系列公益性基础设施,积极组织货源,加强价格监管,保证物资供应。同时,要加大访贫问苦的力度,在春节前深入基层,对生活比较困难、春节期间物资没有着落的贫困户,加大帮扶力度,解决好群众的实际困难,让每一户过一个祥和、快乐的春节。
  四是高度重视安全生产工作。随着节日的到来,虽然多数厂矿企业已经放假,但是人们有着不远万里回家过年的习俗,导致人流、物流、信息流的膨胀,导致人们安全意识有所松懈,虽然企业的安全管理压力降低了,但在其他方面的安全管理压力增大了。各乡镇、各部门务必落实好“一岗双责”制度,始终绷紧安全生产这根弦:一是在交通运输领域,要时刻加强安全监管,坚决避免出现群死群伤等重特大交通事故;二是在三产物流领域,坚决避免出现恶性火灾事故,同时针对降水较少的天气和群众上坟祭祖的习俗,要全力预防森林草原火灾,切实做到警钟常鸣;三是在人员相对密集领域,有关部门要做好各种应急预案,严防拥堵、踩踏等事故和刑事案件的发生。
  五是切实维护社会大局稳定。岁末年初是信访问题、社会矛盾的易发期和高发期,各乡镇、各部门要坚持属地管理原则,高度重视并妥善处理群众来信来访。第一,要增强敢于担当的责任意识,春节期间极易出现越级上访,一旦出现上访苗头,乡镇或部门的负责人要做到不推拖、不搪塞、不回避,俯下身子主动与利害关系人对接,谁的辖区出现问题、由谁负责,确保随时发现、随时解决;第二,要开展好常规排查工作,及早从源头上预防和化解矛盾纠纷,把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态;第三,要全力做好稳控工作,在此期间,对部分重点上访人员要明确责任、明确分工,切实做到严看死守,再出现非访问题,旗里要启动责任倒查和责任追究;第四,要加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,保护人民群众生命财产安全。
  六是立即实施矿区植被恢复。大家都知道,2014年9月份,阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题,引起中央领导的高度重视,习近平总书记和自治区王君书记、巴特尔主席分别作了重要批示,专门部署生态环境保护工作。当前,环境保护工作越来越重要,针对这种情况,敖汉旗的环境保护、特别是矿区植被恢复工作应该提到重要议事日程上来。今年2月3日,旗政府已专门召开了动员会进行部署,并下发了工作方案。就此项工作在这里提出四个要求:一是要体现快,抢抓多数矿山企业停产这一先机,在最短时间内启动植被恢复,由主要领导亲自安排落实工作,对辖区内矿区马上排查、登记造册,看一看破坏植被的面积有多大、什么程度,做到心中有数;二是要体现严,对保护区内的矿山企业要严查、严管,对有破坏植被行为的企业全部停产进行整改;三是要体现早,矿区植被恢复是2015年全旗区域绿化和生态保护建设的重中之重,将做为实绩考核的重要内容。各乡镇要早制定方案,明确有多少破坏图斑、需要多少苗木,植什么树、种什么草,要及早规划设计;四是要体现实,就是做到建档立卡要实、责任要压实、植被恢复要跟实、各乡镇与相关部门要抓紧落实。该项工作的责任主体是乡镇,植被恢复地块能找到企业的、由企业出资恢复,找不到企业的,由乡镇出资恢复,确保在5月10日前完成矿区植被恢复工作。
  七是推进城乡低保清理整顿。此项工作2014年年底已做了安排部署,主要是因为:一是界定低保对象有严格要求,对低保户应该动态管理,部分低保户随着生活水平的提高,已经超出了低保救助范围,需要进行适度调整。二是由于个别地方工作方法不规范、不科学,出现了一些关系保、人情保、政策保的现象。三是在群众路线教育实践活动中,群众对低保工作反映的问题比较多。四是自治区、赤峰市明确提出,要对全区、全市的低保对象进行清理整顿。为做好低保对象的清理整顿,旗民政部门已做了大量基础性工作,在这里要强调五方面要求:一是要高度重视,明确责任。低保户的优惠政策在不断叠加,需要落实到具体有人,一旦有边缘户得到低保待遇,势必会造成不良影响。所以,各乡镇务必认真对待,抓紧推进此项工作;二是要研究政策,规范实施。明确低保政策的适用范围,认真执行低保户清理整顿方案,推广“七人小组”和“九人小组”的评定方式,避免村干部干预评定工作,把低保户评定权利真正交给群众;三是要严格程序,确保公正。按照清理整顿方案的要求,该申报的申报、该公示的公示,什么时间、什么地点,多大范围、多长时限,绝不能有任何差错;四是要抓好试点,全面推进。充分借鉴一些地区的好经验、好做法,比如金厂沟梁镇此项工作抓得比较好,严格按照程序,进行全面梳理,最终确定20%左右的贫困户享受低保待遇,这种做法比较科学合理;五是要加强宣传,认真落实。广泛宣传相关政策法规,赢得群众的认可和支持,确保积极稳妥地推进清理整顿工作。
  八是全面启动“十三五”规划编制。市里已启动了“十三五”的规划编制工作,我旗也由发改局牵头开展此项工作。各乡镇、各部门要高度重视“十三五”规划编制工作,把今后需要做的一些项目、一些产业,能列入的要全部列入“十三五”规划之中,做到“十二五”规划与“十三五”规划有效衔接,实现项目建设的有效衔接,确保乡镇和部门的有效衔接。“十三五”规划关系到全旗未来五年经济社会的快速、健康、持续发展,必须坚持高标准、立长远的原则,及早启动编制,确保“十三五”规划科学合理、统筹兼顾。
  九是倡导过文明节俭新年。第一,要安排好文化活动。通过政府引导、建立平台,开展好送文化下乡等一系列活动,使春节既节俭又欢快;第二,要服务好传统习俗。春节期间民俗活动很多,相关部门应提前做好准备,一定要有完善的预案,防止安全事故发生;第三,要创造好新春环境。旗文体局等部门要发挥好作用、提供好空间,动员企业积极支持节日活动,激发企业的参与热情和社会责任,努力创造良好的节日气氛;第四,要约束好党员干部。节日期间干部身心比较放松,单位主要负责人要及时提醒干部,不要在喝酒、花钱、用车等方面出现违规问题,这也是反四风、践行八项规定、强化廉政建设、推进反腐倡廉的现实需要;第五,要安排好值班值宿。每个单位都要安排领导带班、干部值班,确保信息联络畅通,出现事情要在第一时间积极应对,做到有人解决、有人报告。
  十是提前开展春耕生产工作。今年冬天降雪较少,对土壤墒情有较大影响,我们要提前做好春耕生产的各项准备。各乡镇和农业部门要引导农民合理安排种养计划,做好调地、筹资、物资储备等工作;抓好科技成果的推广应用,为农民提供信息和技术服务;加大农资市场管理,严厉打击制造、销售假冒伪劣农资行为;金融机构特别是信用社要积极争取资金,加大农村信贷支持力度,解决好农民春耕生产资金紧张问题。
  同志们,宏伟的蓝图已经描绘,前进的风帆已经扬起,让我们在旗委的正确领导下,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,坚定信心、和衷共济、奋力向前,为确保全面完成各项目标任务而努力奋斗!