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适应新常态 谋求新发展 为全面建成小康社会而努力奋斗

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正文

中共敖汉旗十四届七次全委(扩大)会议

 

旗委书记邱文博作工作报告

 

 

  适应新常态  谋求新发展
  为全面建成小康社会而努力奋斗


  ——在中共敖汉旗十四届七次全委(扩大)会议上的报告


  邱  文  博


  (2015年2月6日)


  各位委员、同志们:
  这次会议的主要任务是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、赤峰市委六届六次全委会议精神,全面总结2014年工作,安排部署2015年任务。
  下面,我代表旗委常委会,向会议报告工作,请予审议。
  一、2014年工作总结
  2014年,旗委常委会团结带领广大干部群众,砥砺奋进,克难攻坚,全旗呈现经济平稳增长、社会和谐稳定、发展后劲充足的良好态势。全旗完成地区生产总值156.5亿元,同比增长7.6%。财政收入8.64亿元,同比增长5.6%,其中公共财政预算收入5.19亿元,同比增长13.3%。全社会固定资产投资128亿元,同比增长18.5%。社会消费品零售总额38.5亿元,同比增长11.4%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到20620元、8005元,同比分别增长9.6%、11.4%。
  (一)经济建设稳中有进,三次产业同步发展
  一是工业经济逆势前行。2014年,全旗完成工业增加值60.2亿元,同比增长11%。
  沥青岩、油页岩等新兴能源化工业取得突破性进展。引进总投资220亿元的塞浦路斯浦达拉集团年处理1500万吨沥青岩项目,全部达产后年可生产重油300万吨,生产规模相当于一座中型油田,目前项目一期工程试车成功。北煤集团大青山页岩油采炼二期工程启动试生产,即将形成15万吨产能。两个项目的建成,不但填补了全市乃至全区石油化工产业的空白,而且有望与自治区煤化工产业并驾齐驱。
  黄金等传统矿产冶金业焕发出新的生机。赤峰黄金成功上市后,投资10亿元并购了辽宁五龙黄金矿业100%股权,产值、利润、税收等指标均达到上市公司要求。金陶公司与中国黄金重组后,加大技改力度,达到国家一级安全标准化生产水平。岱王山金矿探矿提交黄金储量5吨以上、远景储量15吨以上,正在筹建1000吨金选厂,有望成为全旗第三大黄金企业。
  杂粮、畜禽、林果等农畜产品加工业快速发展。金沟、蒙惠、远古、惠隆等以小米、荞麦为主的杂粮加工企业,中敖、阜信源、大鸟鹅业等畜禽产品加工企业,沙漠之花等林果产品加工企业生产规模不断壮大,带动能力明显增强。与山东东阿集团签订框架协议,有望在肉驴养殖、饲料加工等方面形成合作关系。
  加工制造业逐步形成规模。新惠工业园区承接产业转移能力不断提升,累计完成基础设施投资7.2亿元,入驻企业29家,山水水泥、鑫园包装等企业建成投产。园区内农畜产品加工产业区晋升为自治区级农牧业产业化示范园区。
  二是农牧业经济提质增效。2014年,全旗农牧业增加值实现40.4亿元,同比增长4.2 %。全旗粮食产量21.6亿斤,荣获“全国粮食生产先进县”称号。膜下滴灌总面积67.5万亩,新建和巩固面积蝉联全市第一。农畜产品品牌正在形成,全旗筛选小米、荞麦、高粱、苜蓿、北虫草、肉驴、鲜蛋7种农畜产品,申报“国家地理标志证明商标”。继“敖汉小米”荣获“国家地理标志保护产品”后,我旗又荣获“全国最大优质谷子生产基地”、“中国小米之乡”称号。成功举办世界小米起源与发展国际会议,达成敖汉旗是“世界小米之乡”共识。肉羊改良技术不断创新,引进澳大利亚优质杜泊种羊,通过胚胎移植与本地小尾寒羊杂交,形成肉质与繁殖优势互补。目前已培育试验受体100只。
  三是第三产业繁荣活跃。2014年,全旗三产增加值实现46.1亿元,同比增长4.1%。内蒙古龙源博物馆正式开馆,内蒙古史前文化博物馆正在主体施工,新州博物馆正在布展,郭氏庄园黄羊洼山体公园文冠果研发中心开工建设,清泉谷旅游区道路硬化竣工通车。与社科院考古所合作成立“敖汉史前考古研究基地”,成功举办纪念红山文化命名60周年座谈会。宣传片《敖汉•文明太阳升起的地方》制作完成,纪录片《敖汉旱作农业探源》在央视10套播出。荣获“全国文化先进旗”称号。敖汉物流园区22家企业投入运营,万强广场、地下人防商业街竣工营业,“万年豚”猪肉、“八千粟”小米、“村头树”杂粮网络销售势头良好。联信、熙融两家小贷公司正在筹建,恒泰证券即将入驻。
  (二)社会建设成效显著,民生保障更加有力
  一是社会事业全面进步。教育教学水平不断提高,新惠三中易址新建、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园等工程主体基本完工,全旗本科上线率50.32%,新惠中学进入全市四强,名列第三;科技事业不断加强,科技贡献率达到40%以上;文体事业繁荣活跃,群众文化生活日益丰富;人口和计生工作成效明显,荣获“全国计划生育优质服务先进单位”;就业形势保持稳定,城镇登记失业率控制在3.86%以内;农村劳动力转移就业11.7万人,实现劳务收入18.5亿元;城乡居民养老保险、医疗保险、低保救助、五保供养实现应保尽保;安居工程扎实推进,新建保障性住房496户;扶贫攻坚成效显著,2.2万贫困人口稳定脱贫。全区推进扶贫攻坚工程现场观摩会在我旗召开。
  二是城乡一体化进程步伐加快。完成新惠城区三维地理信息系统建设和地下管线普查,为建立数字化城市奠定基础。全区村镇规划建设工作座谈会在我旗召开,热水汤村庄规划模式在全区推广。新惠北城新区建设初具规模,海岳新城棚户区改造扎实推进,迎宾大道建成通车。新惠城区绿化覆盖率达40.1%,荣获“自治区园林县城”称号。新惠、四家子、长胜、下洼4个镇被确定为国家级重点镇。农村牧区“十个全覆盖” 36个重点村全部完成任务,全区生态移民现场会到我旗观摩交流。全旗城镇化率达35.73%,同比提高1.7个百分点。
  三是生态和基础设施建设不断夯实。全年完成造林11万亩,其中经济林基地2万亩;实施重点区域绿化2万亩,其中111线萨力巴高速出口至新惠一级路高标准绿化3900亩。新惠、萨力巴、四道湾子三乡镇饮水安全工程实现农村管网通水,惠及沿线14.8万人口;古鲁板蒿“西水东调”膜下滴灌一期工程顺利完工,新增水浇地3万亩。新建通村公路152公里,行政村通沥青水泥路率达86.9%;新惠新客运站投入使用。66千伏新惠—镇北送变电工程、长青输变电工程和镇北增容扩建工程投入运营。
  (三)法治进程全面加快,社会管理不断创新
  “法治敖汉”逐步深化。执法、司法规范化建设成效显著,司法公信力进一步提升,全社会文明程度和依法治理水平不断提高。依法决策机制不断健全,在旗几个班子协商议事的基础上,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查确定为重大决策的法定程序,广大人民群众在推进依法治旗中的作用明显增强。依法行政扎实推进,公正司法、守法用法的社会秩序逐步形成。不断深化“六五”普法,积极开展“法律六进”活动。全区农牧民学法用法经验交流会在我旗召开。
  “平安敖汉”扎实推进。立体化治安防控体系初步形成,社会治安秩序明显好转。大调解体系进一步完善,城乡网格化管理全面铺开,社会矛盾纠纷排查化解工作实现常态化。信访工作机制进一步健全,领导接访包案制度进一步强化,积案化解成效显著,信访秩序不断规范。预防和打击违法犯罪力度进一步加大,安全生产、食品药品安全监管工作不断强化。
  (四)改革开放深入推进,投资环境更加优化
  积极推进机构设置分类整改和超职数配备干部分步整改工作,撤并科级事业单位5个,降为股级3个。清理减少行政审批事项59%,完成49个单位行政权力梳理和自由裁量权量化。开通行政电子监察系统,受理各类服务审批事项15.02万件。成立了“敖汉外埠企业家商会”,实施招商引资项目143个,实际到位资金105.1亿元,同比增长18.7%,位居全市第二。实施重点项目86个,总投资237.7亿元,年内完成投资92.2亿元,5个自治区级重大项目全部开工建设。争取上级各类项目97个,争取资金14.9亿元,为全旗经济社会发展提供了有力支撑。
  (五)教育实践活动深入开展,干部作风明显好转
  坚持把理论学习放在首位,通过封闭学习、集中研讨、专题辅导、领导干部讲党课等形式,党员干部参学1.2万余人次,补足了精神之“钙”。坚持开门搞活动,采取蹲点调研、走访座谈、入户调查等方式,3250多名机关党员干部走进20.5万个农牧户和居民家庭,实现征求意见建议全覆盖。认真开展批评与自我批评,引导党员干部抛开面子、揭短亮丑、坦诚相见,党内政治生活进一步严肃。突出整改落实、建章立制,明确103项整改任务,开展49项“四风”突出问题专项整治,强化61项制度的完善、修订和执行,取得了明显成效。
  (六)党建工作水平明显提升,民主政治建设扎实推进
  各级党组织书记基层党建工作主体责任不断夯实,书记抓、抓书记的党建工作格局初步形成。意识形态领域工作扎实有效,党员干部思想道德素质不断提升。整顿软弱涣散基层党组织工作成效显著,成功转化后进村58个。全市后进嘎查村整顿转化现场会在我旗召开。基层党建投入不断加大,村级办公、活动经费和离任村干部待遇落实到位。领导班子和干部队伍建设切实加强,执政能力不断提高。宣传工作力度不断加大,“文明敖汉”形象整体提升。认真落实“两个责任”系列部署,重新核定了旗纪委内设机构,清理调整了纪委参与的议事协调机构。严肃查处违纪违法行为,全年立案66件,给予党政纪处分55人。
  旗人大在依法履行职权方面与旗委同心、同向、同力,依法加强了对“一府两院”的监督;旗政协紧紧围绕全旗工作中心开展视察调研、民主协商、参政议政等工作,为旗委科学决策积极建言献策;统战、武装、群团、档案、民族宗教等工作都取得了新成绩,为全旗经济发展、社会进步发挥了重要作用。
  各位委员、同志们,回顾一年来的工作,在形势严峻、任务艰巨、困难重重的情况下,旗几个班子和衷共济、合力共为,全旗广大干部群众顾全大局、拼搏奉献,赢得了和谐稳定的政治局面,赢得了加快发展的良好态势,赢得了各级领导和各界人士的一致认可。在此,我代表旗委常委会,向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持敖汉发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  二、形势与任务分析
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作,意义重大、影响深远。中央和自治区、赤峰市党委明确提出做好经济发展进入新常态的各项工作。我们一定要充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,切实把发展新常态与我旗的发展现状、条件和发展预期、走势结合起来,努力以新思路、新举措,展现工作新作为,争创发展新业绩。
  (一)要从宏观形势上认识新常态
  近年来,国际市场波动较大,大宗商品价格持续下滑,处于全球深度调整期后复苏步伐缓慢的态势一时难有明显改观。2009年,美国太平洋投资管理公司总裁埃里安,曾用“新常态”这个词来描述金融危机后欧美发达国家缓慢而痛苦的经济恢复过程。
  2014年5月,习近平总书记在河南考察时,首次引用“新常态”来描述新周期中的中国经济。此后,在包括各类会议和公开场合上,习总书记五次用到了“新常态”这个词。2014年12月,中央召开经济工作会议,习总书记又从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面,深刻揭示了新常态带来的趋势性变化。
  这些趋势性变化充分说明,我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”新的发展阶段,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我们理解和把握“经济发展新常态”,可以从“四个转变”来加强认识。
  一是从数量增长向质量增长转变。过去我们依赖相对较大的资源、能源和生态环境空间,可以放开手脚大开发、快发展,靠数量扩张形成竞争优势。但这种竭泽而渔的发展方式代价沉重,在资源和环境承载能力已达到或接近上限的情况下终将难以为继,必须推动形成以质量为核心的绿色低碳循环发展新方式。
  二是从面对国内一个市场向面对国际、国内两个市场转变。随着我国市场的逐步开放,贸易投资准入门槛的逐步降低,国内市场国际化趋势更加明显;市场竞争主体的类型趋于多样化,数量大大增加,市场竞争的程度会更加激烈;市场分工会越来越细化,专业化程度也会越来越高。
  三是从研究需求向研究有效供给转变。过去我们在产品销售方面,把主要精力都放在了找市场、扩大需求上,很少考虑我们为市场提供的产品是否达到国际标准。今后的市场需求,个性化、多样化、标准化渐成主流,我们必须考虑有效供给,才能一次性将产品推向国内、国际两个市场。
  四是从全面发展向区域、特色经济发展转变。过去受均衡发展观影响,许多地方产业发展雷同现象严重。随着区域经济一体化进程的不断加快,我们只有对自身资源禀赋、经济结构、发展水平等方面的差异有一个清醒的定位,才能合理利用与优化配置要素资源,最大程度地发挥地区特色与比较优势。
  (二)要从面临困难上适应新常态
  从政策层面来看。一方面,国家实施了新的《预算法》,硬化了预算支出约束,财政没有预算内外之分;同时改革了对地方转移支付办法,明确要逐步削减专项转移支付项目,并且严格了一般转移支付范畴。近年来我旗财政支出每年都在30亿元左右,其中80%以上都是争取国家和自治区专项资金,在国家不允许地方政府举债、金融平台逐步紧缩的情况下,我们面临着最大的问题是“没钱办事”。
  另一方面,国务院从2014年11月开始,在全国范围开展清理规范税收等优惠政策,凡属违法违规影响公平竞争的政策,都要纳入清理规范的范围;在今年1月召开的全国国土资源工作会议上,也明确要严格用地审批,清理地方用地优惠政策,这就等于彻底封杀了我旗以税收、土地为主的招商引资“政策洼地”。特别是当前土地财政收窄,必将影响我旗土地储备的变现能力。
  这两个方面,使我们传统的投资领域收窄,改变了我们靠争取专项、招商引资进行建设的发展格局,也使我们发展动力单一且内生动力不足的问题日益显现。这些,促使我们必须学会在新常态下向改革创新要动力、向开放合作要动力、向培育和发展新的经济增长点要动力,以可持续的动力保证可持续的发展。
  从现实层面来看。一是发展不快、发展不足、发展不优仍然是我旗最大的旗情。我旗各项经济指标在自治区102个旗县区中排名靠后,经济社会发展水平也一直在全市中游徘徊,特别是我们还有99个村、5.29万人口没有脱贫,扶贫攻坚、全面建成小康社会的压力较大。
  二是我旗三次产业之间及其内部结构性矛盾突出,产业层次低、关联性小、布局分散,整体处于产业链低端;城乡二元分割,城镇化水平低,城乡区域发展不平衡;民营经济整体水平低、个体规模小,普遍发展不足或发育不充分。同样调结构,我们的任务更重、要求更迫切。
  三是我旗工业以采选冶炼、初级加工为主,农牧业以传统耕作、粗放经营为主,服务业以普通业态、传统模式为主,属于典型的资源消耗高、生产成本高、市场风险高而生产效率低、科技含量低、产品附加值低的落后生产方式,从根本上改变落后面貌的任务十分艰巨。
  这些,决定了我们在新常态下必须坚持发展不动摇,兼顾好做大总量与提质增效的双重任务,在坚持以质量效益为中心的同时,努力保持适当的发展速度,不断缩小与先进地区的差距。
  (三)要从潜在优势上引领新常态
  一是土地资源优势。我旗总土地面积1245万亩,空间广阔,承载力强,为加快发展提供了有利条件。要认真研究国土资源问题,提高单位国土面积产出效益。
  林地方面,我旗有林面积近600万亩,南部山区大面积的油松、部分樟子松已经成林,无论是从抚育间伐的角度,还是从发展林间、林下复合经营的角度,都可以产生经济效益;北部地区杨树较多,在确保发挥生态效益的同时,可以从残次林更新、发展节水经济林等方面提高经济效益。
  草地方面,我旗人工种草保存面积近150万亩,在研究草业加工、产业化经营和打造饲草饲料基地、发展养殖业等方面都大有文章可做。
  耕地方面,我旗有耕地面积近400万亩,小米、荞麦等绿色杂粮产出效益越来越大,马铃薯、食用菌、中草药等经济作物种植也越来越多,只要我们认真加以引导,发展壮大不成问题。
  二是人力资源优势。我旗有60万人口,劳动力资源充裕,每年外出打工都在10万人以上,升学、参军的人口近万人,在外埠工作的人员多、人脉广,只要我们善于利用,就能为经济建设与社会发展贡献力量。
  三是文化资源优势。我旗境内有追溯到1万年前、未出现断层的七种史前文化,有“华夏第一村”、“中华祖神”、“龙祖玉源”等文化名片,这给予了我们发展文化旅游产业得天独厚的优势。
  四是区位优势。我旗位于东北、华北两个经济圈交合处,距锦州港仅130公里,在全区距离出海口最近,赤通、赤朝两条高速和京通、赤锦、巴新三条铁路穿境而过,这为我们招商引资促发展、加快推进城乡一体化提供了便利条件。
  基于以上判断,2015年全旗工作总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和自治区、赤峰市各项决策部署,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应发展新常态,保持经济运行在合理区间,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,同步推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化进程,促进经济社会持续健康快速发展!
  主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,公共财政预算收入增长7%左右,固定资产投资增长14%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入增长12%左右。
  三、2015年工作重点
  新常态蕴藏着新机遇。面对新的目标,我们要全力推动经济社会稳步发展,切实加强和改善民生,持续深化各领域改革,全面推进党的建设,不断开创2015年各项工作新局面。
  (一)加快产业结构优化升级,提升经济发展水平
  着力构建新型工业化产业体系。敖汉跨越发展的支撑在产业、核心在工业,必须坚定不移实施“工业强旗”战略。
  一是打造沥青岩、油页岩、风能、光能等新兴能源化工业,培育工业经济新的增长点。完成四家子沥青岩循环经济园区的控制性规划、修建性规划及“三通一平”基础设施建设,推动塞浦路斯浦达拉集团印尼沥青岩项目、北煤集团页岩油采炼项目二期工程尽快达产达效,力促中电投黄羊洼风转热项目、国电光伏二期工程加快建设。
  二是引导传统矿产冶金业推进精深加工、技术改造和产品升级。加大矿产资源勘查与整合力度,做好开发利用规划,提高资源供给和保障能力。支持金陶公司、赤峰黄金加大探矿力度,推动岱王山金矿实现探转采,加快嘉金、永盛等铁选厂建设步伐。
  三是加快发展杂粮、畜禽、林果等农畜产品加工业,重点打造农畜产品深加工产业集群。积极引入中粮、东阿阿胶等大型企业集团,鼓励中敖食品、远古农业、金沟农业、阜信源肉食等企业创新产品,促进沙漠之花等企业扩张重组。
  四是进一步加快新惠工业园区建设,打造特色优势园区。力促园区内山水水泥、鑫园包装、田恒塑业等加工制造企业形成产业规模。整合新惠工业园区、氟化工产业园区和四家子、羊场乡镇工业集中区,打捆申报自治区级工业园区。
  加快推进现代特色农牧业进程。围绕“富民增收”这一中心,努力实现“农业强、农民富”的总体目标。
  一是以绿色有机生态为标准,加速发展以小米、荞麦为代表的杂粮种植,积极发展双孢菇、北虫草等特色种植。整合部门项目资金,大力推进高效节水膜下滴灌工程。以呼格吉乐牧业合作总社为抓手,推广肉羊胚胎移植技术,强化畜牧业品种改良,切实提高畜产品质量和市场竞争力。
  二是大力提升农牧业产业化水平,继续推行“龙头企业+合作组织+农牧户”的种养模式,完善龙头企业与农牧户的利益联结机制,全面壮大基地建设规模。大力推行农牧业标准化生产,建立从基地到餐桌的农畜产品质量安全可追溯体系,强力推进农产品质量安全监管示范县建设。
  三是积极探索农牧业经营体制机制创新。进一步规范专业合作社、家庭农牧场等经营主体,鼓励发展集体经营、不同主体联营、企业集团代营等模式。积极争取并规范落实农机购置补贴政策,加大谷子全程机械化推广力度。
  四是进一步深化农村牧区各项改革,完善农村土地承包经营权流转机制,健全公开、规范的土地流转市场。积极开展土地确权登记颁证工作,重点完成乡镇试点。继续深化林业产权制度改革,加快推进林业产业化步伐。稳步推进基本草原划定、农业水价综合改革试点、小型水利产权改革试点等工作。
  五是突出科技兴农,依托气候特点、水源条件、土壤要求,研发培育适合本地的谷子、荞麦、高粱等杂粮新品种,打造“种子工程”,提升竞争力。抓好农村牧区实用人才培养,强化农牧业技术服务体系建设。推广农作物秸秆转化,合理使用化肥、农药、地膜。
  大力提升特色服务业档次。立足优化规划布局,加快构建与新型工业化、城镇化相适应的现代服务业体系。
  一是重点发展文化旅游业。完善文化产业发展思路及规划,突出文化旅游资源分类,着力构建休闲观光、乡村风情领略、农耕文明体验、学术研究等全方位、多层次文化产业发展模式。力争启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址的保护规划。全面调查境内史前文化遗址,深入研究华夏第一村、第一粟、第一龙、第一玉、中华祖神等重大考古成果。积极与内蒙古博物院精诚合作,筹建内蒙古红山文化博物院。充分认识红山文化在内蒙古草原文化中的重要位置,积极挖掘、归纳整理红山文化,支持红山文化申遗,深入探究中华文明起源。力争启动兴隆洼、兴隆沟遗址公园规划设计、项目申报工作。加强敖汉史前文化宣传推介,组织开展赴韩国举办敖汉史前文物展。
  二是加快发展商贸物流业。优化商贸业结构,大力发展现代物流、仓储运输、电子商务、软件信息等产业。加强与大型商业集团合作,建设专业批发市场、城市综合体、中央商务区等大型商贸项目。推动物流产业园区二期进入实质建设阶段,加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐,打造以农副产品加工和物流配送功能为重点的服务业集聚区。
  三是积极发展金融业。完善金融体系,创新金融产品,千方百计增加信贷投放规模。搭建融资平台,激活民间资本,增强金融部门服务“三农”功能。运用资本市场,强化资金配置,加大中小企业直接融资力度。加快推进现代保险业,逐步扩大农牧业保险补贴范围。
  全力招商引资,促进项目建设。把招商引资、项目建设作为经济工作的重中之重。以“招大引强”为目标,围绕主导产业培育与转型升级,实施产业招商、精准招商,力促能源化工、矿产冶金、农畜产品加工、文化旅游等优势产业不断拓展产业链、产品链和价值链,向绿色、低碳方向发展。要高度重视农牧业招商,结合土地流转、残次林更新、经济林基地建设、饲草秸秆转化、林下经济等,把新品种、新技术引进来,实现富民强旗。进一步优化发展环境,强化亲商、安商、富商的理念,坚持和完善领导联系企业制度,积极为投资商解决建设、生产中的困难和问题。推动联孚新能源电子科技有限公司新能源汽车生产项目、丹东生物质燃料及锅炉制造项目开工建设,力促江苏中能硅业科技发展有限公司硅石深加工项目签约落地。加快北京昆鹏航空科技有限责任公司一类通用机场、航空产业园、物流园、工业园与沙地休闲旅游等综合开发项目建设步伐。
  (二)全面加快和谐社会建设,着力提高群众幸福指数
  全面发展社会事业。进一步提高教育教学质量,努力办好人民满意教育。大力发展职业教育、特殊教育、学前教育,推进教育协调发展。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务设施,完成卫星直播“户户通”和广播“村村响”工程。突出文化区域特点,办好独具敖汉特色的节庆文化,如蒙古祭星、兴隆洼文化节和世界小米大会等具有重要影响力的节庆活动。全面推进基本卫生服务均等化,加强基层医疗机构一体化管理,稳步推进公立医院改革。按要求提高新农合补偿标准,逐步建立“分级诊疗”的合理秩序。加强流动人口服务管理,严格控制非政策生育。
  努力办好民生实事。进一步完善社会保障体系,全力推进社保扩面,启动机关事业单位养老保险和城镇企业职工养老保险并轨工作。高度关注、保护弱势群体,加强城乡低保清理整顿和重新认定工作,调动民间力量建设养老服务机构。充分发挥市场在促进就业中的作用,多渠道开发就业岗位,重点做好高校毕业生、城镇困难人员等群体就业工作。着力推进保障性住房、公租房、既有居住建筑节能改造、棚户区改造和农村牧区危房改造,全面改善百姓居住条件。用好用足上级扶持国贫县政策,加大向上对接和争取支持的力度,确保扶贫开发项目、资金逐年增加。继续抓好“金融扶贫富民工程”,重点做好“三到村三到户”工作,完善贫困户的精准识别、建档立卡,全力推进扶贫攻坚。
  全力推动特色城乡建设。完成城市总体规划修编,扩大控制性详规和修建性详规覆盖面。大力治理违法违规建设,把规划执行贯穿于推进城镇化建设全过程。启动“撤旗设市”工作,推动新惠城区向中小城市行列迈进。抓好新惠城区基础建设,实施迎宾大道东段、团结路桥、新园路桥等道路桥梁工程,续建日处理污泥30万吨的污泥处置工程,铺设城区与第四水源对接供水管网,扩建城市垃圾处理场。巩固自治区园林旗县城创建成果,积极争创国家园林县城。支持新惠、四家子、长胜和下洼4个全国重点镇率先发展,在政策、土地及项目安排上予以重点倾斜。
  积极稳妥推进新农村新牧区建设。通过收缩转移、集中发展等方式,合理确定承接转移的中心镇、中心村,推动富民产业、生产要素、基础设施和公共服务向中心镇、中心村覆盖。启动农村生活垃圾专项治理,改善农村人居环境。开展农牧民诚信体系建设工程试点,对农牧民开展道德教育、诚实守信教育、法制宣传教育,切实提高农牧民素质。深入开展群众性精神文明创建活动,不断深化文明旗县城、文明村镇、文明单位创建工作,提升城乡文明程度,助推“美丽乡村”建设。将实施 “十个全覆盖”工程作为抓好农村牧区工作的重要抓手,按照“建好中心村、提升一般村、打造特色村”的思路,全面完成85个嘎查村和9个农牧林场建设任务,重点实施好村庄道路硬化、排水、排污、垃圾堆放等基础建设,抓好村容村貌环境整治,强化建成村的后续管理。
  切实加强基础设施建设。交通方面,大力实施“畅、快”工程,以嘎查村街巷硬化为基础,以通村公路建设为中心,以省道210线“南北大动脉”建设及国道111线东段二级公路改造为重点,以通用机场建设为突破,构建便捷、高效、安全的交通运输网络。水利方面,围绕水资源的合理开发和节约利用,重点推进高效节水灌溉工程、坡耕地水土流失治理、京津风沙源二期以及北五乡镇饮水安全、热水汤山洪沟治理和辽西北调水工程建设。土地方面,切实加大耕地保护、土地整理和储备力度,实施好城乡建设用地增减挂钩试点项目,进一步拓展用地空间。电力方面,完成高低压线路及低压台区的新建和改造任务,为农牧民生产生活用电提供保障。通讯方面,基础网络力争覆盖全部乡镇和行政村,基本实现“村村通电话,乡乡能上网”的目标。
  切实加强生态建设。进一步优化林分结构,扎实抓好残次林更新,因地制宜推进经济林和樟子松基地建设,强化重点区域绿化和矿区植被恢复。大力发展林下经济,抓好油用牡丹、黑枸杞等新品种推广,不断实现“三效统一”。坚持建设与保护并重,加快推进大黑山国家级自然保护区规划调整修编工作。
  (三)全面推进法治建设,努力维护大局稳定
  着力推进依法治旗。积极宣传贯彻落实党的十八届四中全会精神,开展干部法律讲座和法律进农村社区活动。强化依法行政工作,坚持法无授权不可为,努力建设法治政府。强化严格执法,完善执法程序,规范执法行为和自由裁量权行使。推动执法司法规范化建设,着力解决“六难三案”问题,切实提高司法公信力。加强思想政治、职业化、专业化建设和作风建设,努力打造一支执法有力、司法公正、服务全面的法治工作队伍。
  深入开展平安建设。坚持“严打”方针不动摇,以恶性刑事犯罪、社会治安顽症、涉众经济犯罪为重点,加大打击整治力度,始终保持高压态势。继续加强立体化治安防控体系建设,增强社会治安总体防控能力,强化公共安全工作,突出对食品安全、道路安全、消防安全、安全生产、大型聚集活动的隐患排查和防控。高度重视反恐防暴工作,提高防控和应急处突能力,加强重点人员管理和各类特殊人群管控,增强人民群众的安全感。有计划地推进警务延伸,逐步形成覆盖乡村的警务网络。
  推动社会管理创新。构建公安、司法、综治、维稳、信访协同工作机制,深入推行城乡网格化管理。加强社会组织建设,逐步向群众自我管理、自我约束的方向发展。加强社会矛盾纠纷排查化解,强化社会风险评估,不断完善以“四调对接”为主的大调解体系。全面落实信访联席会议、领导干部接访和包案、督查调度、责任倒查追究等制度,真正把群众的诉求解决好、处理好。加大信访秩序整治,规范信访行为,全面控制非访和越级访。
  (四)切实强化从严治党责任,深入推进党风廉政建设
  中央纪委十八届四次、五次全会及自治区纪委九届六次全会强调:当前腐败现象蔓延势头虽然得到一定遏制,但全党上下必须冷静清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势,为此我们要保持高压态势,持续遏制不正之风和腐败现象蔓延势头。
  一是切实加强纪律建设。要将纪律建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策,摆在更加重要的位置。全旗各级党组织和党员领导干部必须严守党的政治纪律和政治规矩,自觉遵守和维护党章,自觉落实习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求,把政治纪律和政治规矩向各级党组织和党员领导干部讲清楚、道明白,加强纪律教育和党内监督,严肃查处违纪违规行为。
  二是切实落实“两个责任”。全旗各级党委、纪委和广大党员领导干部要认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的论述,把握新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的新精神,严格落实主体责任和监督责任。要进一步加强压力传导,推动责任压力向乡镇苏木办事处、旗直机关、企事业单位传导,做到有党组织就要负主体责任、负主体责任就要层层压实。
  三是切实抓好作风建设。紧紧盯住作风领域出现的新情况、新变化、新问题,坚持抓小抓早、露头就抓,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。努力改进思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,推动党风政风实现根本好转。推动党政机关和领导干部人往下走、身往下沉、力往下使,倾听基层呼声,解决群众困难,密切党群干群关系。
  四是切实保持惩治腐败的高压态势。加大检查、曝光、问责力度,坚决查处公款吃喝旅游、收受红包节礼、参与赌博、干部走读等突出问题,严肃查处不作为、乱作为、失职渎职等行为。加强民主评议政风行风工作,重点抓好低保资金管理使用、保障性住房建设分配和管理等民生领域突出问题的专项治理。加强对权力运行的监督制约,进一步规范行政执法自由裁量权。
  (五)全面推进党的建设,不断提高执政能力
  切实强化宣传思想工作。大力推进学习型党组织建设,充分发挥党委中心组的示范带动作用,深入系统地学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习经济、政治、法律、文化、社会建设和管理等方面的新知识。注重理论联系实际和学习成果转化,提高依法履职能力。加大各类媒体的宣传引导力度,加强互联网管理。在全社会开展“中国梦”、诚实守信及各类先进典型宣传,积极培育和践行社会主义核心价值观,不断提高全民思想道德素质。
  切实强化领导班子和干部队伍建设。加强对“一把手”的监管,严格执行领导干部任中、离任经济责任审计和个人有关事项报告等制度。根据中央要求,深入开展以处级领导干部为重点的“三严三实”专题教育活动。推行领导干部交流制度,增强干部队伍活力。认真贯彻《干部选拔任用工作条例》,切实把有思想、有能力、能干事、敢担当的好干部选拔到合适岗位上来。加强党员干部教育培训,切实提升干部综合素质和工作能力。
  切实强化基层组织建设。深入落实党委书记抓基层党建工作责任制,全面推行旗乡村三级“联述联评联考”,深化星级化管理,不断创新基层党建工作新模式。加大对基层投入力度,逐步提高嘎查村运转经费标准及干部待遇。采取财政补、机关帮、企业捐、乡镇出、村里筹等方式,着力解决嘎查村、社区办公、活动场所不达标问题。结合嘎查村“两委”班子换届选举,集中整顿软弱涣散基层党组织,配齐配强村“两委”班子。积极打造以党组织为核心的全方位、立体化、网格式服务平台,提升社区党建工作整体水平。以抓组建、抓规范为重点,统筹推进非公经济组织和社会组织党建工作。
  切实强化民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全旗发展大局依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权;支持政府依法行政,独立负责地开展工作,全面完成政府机构改革任务;支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能;支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。巩固和发展壮大爱国统一战线,不断增进民族团结和宗教和谐。坚持党管武装,促进双拥共建、共同发展。支持工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用,逐步形成推动发展的强大合力。
  (六)强化责任担当,推动工作落实
  严格纪律规矩,保障抓落实。作为党员领导干部,不论在哪个岗位上工作,都要做守纪律、讲规矩的表率。在工作中,要按照上级的要求,紧密结合实际,认认真真谋划部署,实实在在贯彻落实。
  层层分解责任,推动抓落实。要把上级党委和旗委各项工作部署细化为具体工作任务,明确到分管领导,由分管领导具体分解到乡镇、部门,乡镇、部门层层分解到具体环节,落实到人头,层层列出任务清单,使每项工作任务都有具体人来抓,都有具体的完成时间,能评价、能考核。
  提升执行能力,促进抓落实。坚决纠正“为官不易”的思想,坚决摒弃怕出错、怕担责的观念,坚决处理不作为、慢作为、乱作为的行为,始终以雷厉风行、说干就干的作风,推动工作落实。要强化问题导向,把化解矛盾、破解难题作为抓落实的重要抓手,想方设法把问题和矛盾解决在职责范围内,把各项工作部署变成实实在在的工作成效。
  强化考核奖惩,倒逼抓落实。把执行力情况和抓落实成效作为干部提拔使用的重要依据,对各级领导班子成员和环节干部,更多地强化工作执行、工作落实、工作成效的日常考察,对抓落实不力的干部,组织、纪检等相关部门要及时查处;对工作没有成效、造成严重不良影响的,要给予组织处理和纪律处分。
  同志们,适应新常态,谋求新发展,责任重大、使命光荣。我们一定要按照中央、自治区党委和赤峰市委的新部署、新要求,始终保持奋发有为、苦干实干的良好精神状态,团结拼搏、开拓进取,为全面建成小康社会而努力奋斗!