链接网站


中央部委、地方政府信息公开链接



索引号: AH001-0101000-2013-007 主题分类: 规范性文件
发布机构: 法规公文 发布时间: 2013/10/19
文号: 赤政发〔2013〕068号 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

赤峰市政府性债务管理暂行办法

来源:中国赤峰网   点击次数:798

内容概括

正文

赤政发〔2013〕068号





赤峰市人民政府关于印发赤峰市政府性债务管理暂行办法的通知





各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  现将《赤峰市政府性债务管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。






  2013年8月13日





  赤峰市政府性债务管理暂行办法






第一章  总  则





  第一条  为加强政府性债务监督管理,规范举借、使用和偿还政府性债务行为,防范政府债务风险,根据国家和自治区有关政策法规,结合我市实际,特制定本办法。
  第二条  本办法所称政府性债务,是指由政府或者政府授权的部门、单位和政府设立的各类投融资机构直接举借或者通过合法担保形式形成的以及在特定条件下需要由政府偿还的债务,包括由政府作为借款人或担保人承担直接或连带偿还的外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、财政欠拨及其他需由政府偿还、兑付或管理的债务。
  第三条  市本级及旗县区政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理适用本办法。外国政府、国际金融组织贷款等债务,应按照国家有关规定执行。
  第四条  对政府性债务实行“统一领导、分工负责”的原则。各级财政、发改、审计、监察等有关部门应在本级政府的领导下,共同做好政府性债务的管理和监督工作。上级财政、审计、监察等部门应当同时对下级政府性债务实施监督。
  第五条  各级政府(含部门及机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府设立的各类投融资机构是政府性债务主体。未经审核批准,各债务主体不得擅自举债、越权举债或对外提供担保,各级投资审批主管部门不得批准政府性负债建设项目。
  苏木乡镇人民政府及同级经济开发区不得自行举债和对外提供担保。
  第六条  政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出,其使用方向应主要用于下列方面:
  (一)经济建设和社会发展急需的交通运输、农牧林水、城市公用设施等基础设施建设;(二)发展教育、科学技术、文化、卫生、环保、扶贫等公益事业;(三)自然灾害救助;(四)符合国家有关政策且政府认为应举借或提供担保的其他方面。
  第七条  各地区政府性债务的举借、担保实行报同级人大审批制度。





第二章  举借、担保与审批





  第八条  政府性债务的举借和担保应当遵循“规模适度、突出重点、明确责任、防范风险”的原则。市人民政府对政府性债务应当实行债务总规模控制和计划管理,确定债务总规模并分解下达旗县区,编制本级、批准下级政府性债务计划。
  市和旗县区发展改革部门负责对本级政府性债务的投资项目审批立项管理,配合财政部门研究确定年度总体债务规模,参与债务运行监管和风险控制。
  市和旗县区财政部门对本级政府性债务实行统一归口管理,承担本级政府性债务监督管理的具体职责。财政部门应当参与政府性债务项目的论证、评估,对政府性债务建设项目的投资评审按有关规定执行。
  第九条  政府性债务的举借和担保的审批程序为由政府、有关部门、单位设立的各类投融资机构向同级财政部门提出申请,经财政部门审核后,报政府提交人大批准后实施。
  第十条  各债务主体应在每年向本级财政部门报送部门预算时提出下一年度债务项目计划,经批准的债务项目计划统一纳入本级政府的年度债务计划。年度债务计划由本级财政部门负责编制,并按照规定的程序报经批准后执行;各旗县区经批准的政府性债务计划应当分别报市财政、发改部门备案。
  第十一条  偿还债务资金来源和责任未落实的、超过财政承受能力容易引发债务风险的政府举债项目不得举债或提供担保。除按国家规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外,各级政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人,也不得为其他经济组织担保。
  第十二条  举借政府性债务的部门、单位、政府设立的各类投融资机构的借款或担保申请经批准后,应按原出具的申请或承诺,落实配套资金等有关事项。对不能落实的,批准机关可以撤销举借政府性债务的批准文件。
  第十三条  旗县区级人民政府借用市政府信用使用外国政府或者国际经济组织贷款举借政府性债务的,应向市财政部门提出申请,同时出具本级政府的还款承诺文件,经市人民政府批准后执行;需要由市财政部门提供担保的,旗县区人民政府应当提供反担保。
  第十四条  对由市财政部门统一举借并用于旗县区人民政府使用的债务资金,由市财政部门以转贷方式下达。
  第十五条  各级人民政府在编制年度债务计划时,应当对本地区已经逾期的政府性债务提出债务化解和偿还计划;不能有效化解和偿还逾期债务的,不得批准新的政府性债务计划。





第三章  使用与管理





  第十六条  政府性债务资金的使用,实行“专款专用、专户管理、专账核算”管理办法。财政部门应当制定和完善债务资金的专户管理和账务核算办法;使用政府性债务资金的债务主体,应当按照有关规定,对政府性债务资金进行财务管理和会计核算。
  第十七条  使用政府性债务资金的债务主体,应当按照批准的用途合理使用债务资金,不得挪作他用;确需变更用途的,应当按照原审批程序重新报批。
  第十八条  通过竞争性或者市场化行为可以替代的投融资领域项目确需使用政府性债务资金的,应当经财政部门审核后,报同级政府批准。
  第十九条  各债务主体举借债务,应当在签订《借款合同》后 15日内将合同副本报同级财政部门备案。





第四章  偿还与准备





  第二十条  政府性债务偿还实行“谁使用、谁偿还,谁主管、谁负责”的原则。
  第二十一条  使用政府性债务资金的债务主体为最终债务人,其法定代表人为偿债责任人,对偿还政府性债务承担领导责任。
  第二十二条  最终债务人应当按照借款协议或者合同偿还到期的政府性债务,其中属于转贷的,转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务;有担保人的,担保人应当承担相应的担保责任。
  第二十三条  对最终债务人实行重组、改组、破产或者变更经营范围、贷款地点的项目,应当由本级政府和有关部门重新确定债务人和担保人。
  第二十四条  对不能及时足额偿还到期政府性债务的最终债务人或担保人,财政部门可以根据其签订的借款合同、担保合同及承诺,扣减应拨付的资金,代偿到期的政府性债务,或者依照法定程序采取其他方式追偿到期债务。
  第二十五条  财政部门直接借款或者转贷的项目,应当通过财政部门偿还。最终债务人应当按照还款计划,按期将还款资金存入财政部门指定的还款专用账户,用于偿还到期债务。
  最终债务人的还款资金不能按时到位的,财政部门有权对其主管部门或者下级财政部门实行扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等办法筹集资金,代其偿还债务。
  财政部门出具承诺或担保的项目,由最终债务人负责直接向贷款人偿还并在债务清偿后将贷款人出具的解除担保责任函移交财政部门。
  第二十六条  各级财政部门应当根据本地区政府性债务的偿还需要,依据政府性债务余额的3%-8%比例建立政府性债务偿债准备金,并于每年年初编制政府性债务收支计划,报同级人民政府审定。未经政府批准,偿债准备金不得调出或者改变资金用途。旗县区突破市下达债务分解规模的,应向市本级财政上解偿债准备金,上解金额按突破规模部分的10%计算。





第五章  风险控制





  第二十七条  各级政府对本级政府性债务风险的防范和化解承担最终责任。
  第二十八条  市政府应建立政府性债务规模控制和风险预警指标体系,设立负债率、财政债务率、财政偿债率、逾期债务率等政府性债务监测指标,按年度以旗县区为单位进行考核监测。旗县区政府应建立政府性债务预警机制并报上级政府财政部门备案。
  第二十九条  根据有关规定和我市实际确定如下政府性债务控制指标的警戒线:负债率为年末政府性债务余额与当年地区生产总值的比值,警戒线为10%;财政债务率为年末政府性债务余额与当年政府综合可支配财力(当年公共财政收入和基金预算收入可支配部分之和)的比值,警戒线为100%;财政偿债率为当年还本付息额与当年政府综合可支配财力的比值,警戒线为15%;逾期债务率为年末逾期政府性债务额与年末政府性债务余额的比值,警戒线为15%。
  第三十条  市和旗县区政府应当对本级政府性债务进行适时监控,将债务规模控制在风险预警线以下。
  凡负债率、财政债务率、财政偿债率、逾期债务率等债务监测指标中有一项指标超出警戒线的旗县区,不得举借新债。特殊情况需要举借新债的,须经市财政部门报市政府批准。
  第三十一条  各级政府应在每年年初向同级人大常委会提交上一年度政府性债务分析总结报告,对本地区债务总体情况和风险预期进行分析判断,提出政府性债务管理措施。
  旗县区政府性债务综合分析报告应同时抄送市政府。





第六章  监督检查





  第三十二条  市政府应当每年定期组织相关部门对本级和各辖区举借、使用、偿还政府性债务情况进行监督检查。
  旗县区政府应当每年至少对本级工作部门和所属单位举借、使用、偿还政府性债务情况进行一次监督检查,监督检查结果及时上报市政府及其财政部门备案。
  第三十三条  市政府应当建立政府性债务统计报告制度。市本级举借政府性债务的最终债务人和下级财政部门应于次月初5日内向市财政部门报送上月政府性债务余额变动情况表(重大变动情况应附详细说明);次年1月20日前报送上一年度政府性债务资金使用报告、项目财务报告和偿债计划落实情况报告。
  第三十四条  财政及审计部门在履行监管职责时,有权要求债务人和相关单位提供有关资料,检查有关账目和资产。
  第三十五条  各级人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督。审计部门负责对债务项目资金、举借、使用情况和效益性及最终债务人资金使用情况、偿债计划的落实情况进行年度审计,其结果应当列入各级人民政府及有关部门、单位领导干部经济责任审计范围。
  第三十六条  市本级各部门、单位、政府设立的各类投融资机构及各旗县区的政府性债务控制水平应当列入领导班子年度考核指标体系。政府性债务举借、使用、偿还过程中违反有关规定的,由监察部门依法处理。
  第三十七条  对违反本办法规定的政府性债务管理部门工作人员,由有关部门依法处理。





第七章  附  则





  第三十八条  本办法由市财政局负责解释。
  第三十九条  本办法自发布之日起施行。
  抄送:市委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。
  赤峰市人民政府办公厅秘书处           2013年8月14日印发