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索引号: AH001-0106000-2013-002 主题分类: 工作报告
发布机构: 法规公文 发布时间: 2013/3/10
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

2013年敖汉旗人民政府工作报告

来源:旗政府办   点击次数:24389

内容概括

正文

 



 





旗人民政府旗长黄彦峰作政府工作报告



 



 




政 府 工 作 报 告



 



2013年3月6日在敖汉旗




第十六届人民代表大会第二次会议上



 



敖汉旗人民政府旗长 黄彦峰



 



 



各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
  一、2012年工作回顾
  过去的一年,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,开拓创新,克服经济下行压力,基本完成了各项目标任务,全旗经济社会发展呈现稳定趋好态势。
  2012年,全旗地区生产总值完成136.7亿元,同比增长15%。其中,第一产业增加值完成34.8亿元,同比增长7.9%;第二产业增加值完成66.7亿元,同比增长21.3%;第三产业增加值完成35.2亿元,同比增长11%;三次产业结构为24∶49∶27。财政收入完成7.09亿元,同比增长10.1%。全社会固定资产投资完成90亿元,同比增长20%。社会消费品零售总额实现30.6亿元,同比增长16.1%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6749元、16358元,同比增加1042元和1949元,同比增长18.3%和13.5%。全旗金融机构存款余额达到75.7亿元,同比增长15.2%;各项贷款余额达到29.5亿元,同比增长32.1%。
  (一)工业经济持续壮大
  ——项目运行彰显规模效益。34个重点工业项目完成建设并投产运营。赤峰黄金(赤峰吉隆黄金股份有限公司)成功上市。双峰铁矿30万吨铁精粉、北煤集团15万吨页岩油、润德化工4.7万吨化工产品、天业通联5万吨氢氟酸项目一期工程投产。中敖集团10万头肉牛和10万头肉驴屠宰加工、华海酒业5000吨白酒项目建成投产。万华铸件基本完工,嘉金矿业、千山矿业、东大矿业铁选厂和吉敖牧业、挑战集团、正泰牧业、大鸟鹅业、蒙中药产业园等项目开工建设。全部工业增加值实现58.9亿元,同比增长21.9%,67家规模以上工业企业全部投产运营,工业增加值实现52亿元,同比增长24%。工业经济对财政的贡献率达到70.6%。
  ——矿产资源开发成效显著。全旗33个整合区完成整合,金、铁、萤石、煤炭资源整合取得重大突破。全年生产黄金5吨、铁精粉200万吨。投入勘查资金1.6亿元,勘查面积1460平方公里,累计探明黄金金属储量126吨、铁资源2亿吨、煤炭1.5亿吨、铅锌金属储量15万吨、铜钼金属储量45万吨。初步验证了萨力巴铜钼多金属大型成矿带和中南部地区鞍山式铁矿成矿理论。
  ——园区承载能力全面提升。重点打造敖汉旗工业园区和氟化工产业园区。新惠工业园区基础建设完成投资5亿元,建成面积3000亩,架设供电线路15公里,修建道路12公里,21家企业入驻,6家企业投产。氟化工产业园区完成投资2.1亿元,4个氟化工项目建成投产。羊场经济开发区、贝子府化工园区和四家子冶金工业集中区建设同步推进。
  (二)现代农业稳步发展
  ——种植结构更加优化。“6171”〔注〕富民增收工程稳步实施,改造中低产田2.1万亩、节水增粮工程6万亩,新建膜下滴灌16.5万亩。种植高效经济田20.3万亩,重点发展特色经济作物,其中新发展制种基地1万亩、万寿菊基地1.2万亩、中药材基地1.6万亩,全年收益4.1亿元。全旗农作物播种面积330.8万亩,粮食总产达25.1亿斤,再创历史新高。引进农作物优良品种32个,优良品种应用率达到96%,认证绿色农产品10个,敖汉小米申报地理标志保护产品已被国家质监总局受理。坚决执行基本农田“五个不准”规定,完成基本农田土地整理1288公顷,基本农田保护率达100%。
  ——养殖效益大幅提升。牧业年度全旗大小牲畜存栏262万头(只),其中肉牛存栏14.4万头、出栏9.8万头,肉羊存栏137.6万只、出栏105万只,生猪存栏88.3万口、出栏91万口,肉驴存栏17.6万头、出栏10.5万头。年末蛋鸡存栏1310万只,肉鸡全年出栏2010万只,肉鹅饲养量达205万羽。新建养殖棚圈5.3万平方米,修建青贮窖4.5万立方米。养殖业带动了10.2万户农牧民增收,畜牧业占第一产业的比重达到65%。
  ——服务“三农”力度加大。鑫桥担保公司为产业化项目提供贷款担保5000万元,农村信用社发放涉农贷款16.2亿元,农业银行在乡镇设立惠农高级服务点56个。全旗各类农牧民专业合作组织达到423个,经纪人达到7000人。农牧业产业化程度大幅提高,全旗年销售收入500万元以上龙头企业39家,农牧民来自产业化的收入人均达到3700元。全旗农机总动力达68万千瓦,综合机械化水平达到62%。制定了《敖汉旗扶贫开发工作规划(2012年-2020年)》,全年投入扶贫资金5691万元,实现了1.5万贫困人口稳定脱贫。通过“一卡通”发放惠农资金4.3亿元,惠及农牧民135.1万人次。
  ——支持敖润苏莫苏木发展工作扎实开展。出台了《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》。项目倾斜、资金扶持力度加大,全年向苏木投入项目建设资金4000万元,实施各类项目23个。苏木发展的凝聚力切实增强,发展氛围逐渐浓厚。
  (三)第三产业活力增强
  ——物流园区建设进程加快。园区一期工程完成投资3.8亿元,建成面积1400亩,修建道路4公里,铺设管网4公里,园区综合服务中心主体竣工。有33家企业协议入驻园区,总投资6亿元,已有3家企业建成运营,8家企业主体工程竣工,完成建筑面积10.2万平方米。全面启动了园区二期工程控制性详细规划工作。
  ——商贸流通领域日趋繁荣。全旗商业销售网点达5658个,城乡商品实现同质同价。“万村千乡市场工程”农家店覆盖100%的乡镇和98%的行政村,家电下乡工程销售家电4.6万台,发放补贴1395万元。商贸流通项目完成投资6亿元,新增商业面积11万平方米,新惠城区正大农资和富诚日用品两个重点配送中心投入使用。
  ——金融服务水平不断提高。全旗银行机构达到8家,形成了比较完善的金融服务体系。全年金融机构支持县域经济发展融资32亿元,其中,为农牧业产业化和小微企业融资24.4亿元。专项开展打击非法集资行动,着力降低贷款投放风险,维护了有序的金融秩序。保险业全年理赔支付1300万元,保险服务范围逐渐扩大。
  ——文化旅游产业开始起步。实施了兴隆洼遗址保护和敖包山生态修复工程,完成了小河沿文化旅游区佛祖寺项目基础工程,开工建设了敖汉文博园。我旗旱作农业系统被联合国粮农组织命名为“全球重要农业文化遗产”。热水温泉度假区被国家旅游局评为3A级景区。成功举办了首届中国兴隆洼文化节。《寻宝》栏目组来我旗录制的节目在央视一套播出,《探索·发现》栏目组完成了纪录片《敖汉问祖》的拍摄,已于近日播出。“敖汉红山文化整身陶人专家座谈会”通过新华网向全球现场直播。
  (四)城乡建设统筹推进
  全年完成控制性详细规划12件,新增控规面积5平方公里,控规覆盖率达90%。编制完成修建性详规32件,规划面积1.3平方公里。推进“数字化城镇”建设进程,完成新惠城区50平方公里地理信息航拍采集工作,实施地形图测绘20处。加快小城镇规划编制步伐,完成了长胜等6个乡镇的总体规划编制,实施了新惠镇、四道湾子镇等10个新农村建设试点和危房改造村庄规划编制。全年城乡建设完成投资20.7亿元。新续建商品住宅54万平方米,新建廉租房108套、公租房160套,续建公租房100套。启动实施了全区农村牧区危房改造“整旗推进”试点工作,改造农村牧区危房8000户、棚户区300户。新惠城区东外环基本建成,日处理1万吨再生水利用工程、日处理100吨垃圾厂调试运行,新化路南七条道路、新州生态园林景观、孟克河综合治理、天然气利用等工程开工建设。新惠城区储备建设用地2576亩,累计达到5014亩。全旗小城镇建成面积22平方公里,城镇化率达32.3%,同比提高1.7个百分点。
  (五)基础设施更加完善
  ——交通运输进一步通畅。全年交通领域投入资金2亿元,国道111线萨力巴至新惠26公里一级公路开工建设,羊场至马头山等三条85.7公里通村水泥路建成通车,新惠客运站完成规划设计。巴新铁路敖润苏莫至长胜段、赤锦铁路四家子段正在建设。全旗油路总里程达1236公里,行政村通油路率达72%。
  ——水利投入进一步加大。投资1737万元,新建农村人饮安全工程48处,解决了2.6万人、2.1万头(只)牲畜饮水困难问题。老虎山界河、孟克河中小河流治理工程开工建设。投资560万元的山洪灾害防治工程基本完工。投资1.3亿元的“引哈入惠”西部三乡镇(四道湾子镇、萨力巴乡、新惠镇)饮水安全工程,已争取国家和自治区专项资金8116万元,建设工程完成招标。
  ——供电能力进一步增强。全年供电总量达4.9亿度。农网改造升级工程完成投资6900万元,10千伏以下电力工程全部投入运行,低压台区改造率达64%。王家营子、四德堂、玛尼罕、工业园区66千伏变电站即将完工。220千伏金厂沟梁一次变至四家子、贝子府重点主干线贯通,电网布局更加合理。
  (六)招商引资质量提升
  紧紧围绕主导产业,结合全旗经济社会发展规划,统一招商政策、拓展招商领域、注重招商质量,积极承接发达地区产业转移,完善重点项目跟踪服务制、处级领导帮企制,大力优化招商引资环境。全年实施招商引资项目116个,总投资90.9亿元,其中,投资5000万元以上的项目50个,投资1亿元以上的项目16个,实际到位资金68.9亿元,同比增长23%。进一步开展了北京海淀区与我旗对口帮扶合作工作,争取帮扶资金1005万元。
  (七)生态建设成效显著
  探索生态治理新模式,创新林地资源经营方式,生态建设成果全面巩固。全年投资8241万元,完成营造林31.5万亩,其中人工造林11.5万亩、封山(沙)育林15万亩。实施小流域综合治理11万亩,完成生态保护10万亩,有害生物防治13.2万亩,集体林地确权到户503.1万亩,确权到户率达97.2%。退耕还林建设工程通过国家阶段性验收,京津风沙源工程全部通过自治区综合验收。全旗有林面积566.4万亩,森林覆被率达43.1%。
  (八)社会事业全面进步
  ——教科文卫协调发展。教育投入持续增加,投资3.8亿元的一期校安工程投入使用,职教中心实训楼竣工,新惠三中(移址新建)、七中、七小和新城幼儿园、北城幼儿园启动建设。发放寄宿生补助955.8万元、国家助学金813.4万元、“两免”资金3100万元,办理生源地助学贷款2578.5万元。全旗初升高入学率达95.9%,高考本科上线率达56.9%。我旗被评为国家基础教育质量监测工作先进单位。以促进大学生就业为重点,全年引进各类人才254人,完成事业单位招录高校毕业生、中小企业人才储备、人才市场就业计划等工作。科技项目获国家专利3项,推广新产品、新品种、新技术42个。全民健身中心投入使用。完成了草帽山、兴隆沟、西台等5处文化遗址测绘工作,敖包梁等5处遗址被确定为第五批市级重点文物保护单位。与市摄影家协会联合举办了“文化敖汉、绿色敖汉”摄影展。推进综合文化站建设,形成了旗级文化馆、乡镇文化站、村级文化活动室和文化大院四级网络。新发展旗乡联网用户1800户,完成卫星直播“村村通”工程,广播电视综合覆盖率达96%,新惠城区实现了由“模拟电视”向“数字电视”的转换。新建3500平方米的乡镇医院门诊楼交付使用、9400平方米的卫生事业综合楼主体竣工。全面执行基本药物制度,基本药物配送到位率达80%。农牧民合作医疗户籍人口参合率达95.1%,住院补偿比例达70%以上,门诊慢性病审批种类增至21种,住院补偿封顶线提高到20万元,全年补偿医疗资金1.2亿元,22.1万人次受益。全年人口出生率为10.5‰,自然增长率为5.2‰,符合政策生育率为93.6%,现住出生人口性别比为120.7,同比下降14.3。
  ——社会保障逐步加强。强化新农保与城镇居民养老保险政策对接整合,全旗社会保险参保人数达到33.7万人次,其中,城镇职工养老保险新增1470人、达到3.2万人,工伤保险新增6480人、达到2.7万人,城镇职工医疗保险新增1250人、达到2.8万人,城镇居民医疗保险新增1736人、达到3.9万人,生育保险达1.8万人,城乡居民养老保险达29万人。收缴社保基金3.6亿元,支出3.7亿元,基金累计结余4亿元。提高城乡最低生活保障、五保对象供养和老复员军人抚恤补助标准。全年发放低保资金1.1亿元、五保供养资金848万元、抚恤补助资金1697万元,发放城市“三无”人员和孤儿补助301.8万元,下拨救灾资金275.2万元,救助灾民8960人。免费完成白内障复明手术207例。投资700万元的综合社会福利中心投入使用,投资270万元新建了新地、新惠、玛尼罕敬老院,投资720万元改造和建设了殡仪馆、救灾物资储备库和救助站。创新培训方式,提升就业质量,全年劳动力转移就业11.9万人(次),劳务收入11.9亿元。新增就业2880人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。
  ——社会秩序安全稳定。坚持加大安全监管投入,突出隐患排查与治理,生产安全事故起数同比下降14.3%,全旗安全生产形势总体稳定。完善推广了“大调解”工作模式。严厉打击各类刑事犯罪,强化社会治安综合管理工作,人民群众安全感明显增强。全面实施了“六五”普法工作,广大群众法制意识普遍提高。严格执行环境影响评价制度,圆满完成了各项减排降耗任务,实施了大黑山国家级自然保护区功能区优化工作。同时,统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。
  (九)自身建设切实加强
  一年来,旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督,广泛听取社会各界呼声,认真执行人大决议,落实人大常委会审议意见,充分发挥工、青、妇等群团组织作用。推进依法行政,加强政务公开,实行民主决策,坚持廉洁从政。全年办理人大代表建议53件,政协委员提案100件,办结率均达100%。完成政府采购项目202个、采购预算6.8亿元,节约资金1.06亿元,资金节约率达15.6%。行政审批程序更加简化,政务服务效率大幅提高,行政监察、审计监督力度加大,社会管理能力显著增强,服务型政府建设深入推进。
  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是旗委驾驭全局、科学决策的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,更是全旗各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员,以及所有关心支持敖汉发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  
  在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,虽然近年来全旗经济社会各个领域发生了巨大变化,但欠发达的基本旗情还没有根本改变,发展不充分、不平衡、不协调的问题依然存在。主要表现在:全旗经济总量小、结构不尽合理,产业层次依然不高;地方可用财力有限,集中力量办大事的能力不强;工业经济竞争力相对较低,产业结构调整任务较重;农牧业现代化水平低,生产投入成本加大;社会管理需要进一步加强与创新;现代服务业处于起步阶段,公共服务、公共设施与群众的需求存在差距,政务服务效能有待提高。这些问题我们将高度重视,认真加以解决。
  二、2013年工作安排
  今年工作的总体思路是:以科学发展观和党的“十八大”精神为指导,紧紧围绕“发展、稳定”两条主线,牢牢把握“富民、强旗”两大主题,始终抓住“财政增收、群众增收”两个根本目标,全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设,努力为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  主要预期目标是:地区生产总值完成158亿元,同比增长15.5%。其中,第一产业增加值完成37.5亿元,同比增长7.8%;第二产业增加值完成79亿元,同比增长18.4%;第三产业增加值完成41.5亿元,同比增长17.9%。财政收入完成8.38亿元,同比增长18.2%。固定资产投资完成108亿元,同比增长20%。社会消费品零售总额达到37亿元,同比增长20.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到8000元和19000元,同比分别增长18.5%和16.2%。
  为实现上述目标,要认真做好以下九方面工作:
  (一)调整优化产业结构,推进工业经济扩量增效
  ——依托重点项目建设,做强主导产业。矿产冶金业。着力培育黄金、铁两个“百亿元”产业。推动金陶公司在稳定增产基础上,加快重组上市工作进度。支持赤峰黄金利用融资平台扩大生产规模。力促克力代矿业日采选1000吨、鑫瑞恩矿业日采选500吨金选厂全负荷生产,岱王山矿业日采选1000吨金选厂开工建设,实现宇丰、鑫浩、鑫利、宝力达、光源工贸日采选300吨金选厂年内建成投产。完成东大西洋矿业年产60万吨磷铁粉、永盛矿业年产50万吨铁精粉和双峰矿业年产30万吨铁精粉选厂扩建工程。促进嘉金矿业年产50万吨铁精粉,春胜、芦城南矿业年产30万吨铁精粉,金漫、达邦矿业年产20万吨铁精粉新选厂建成投产,万华集团60万吨铸件项目5月份投产。确保乾益矿业日采选500吨铜选厂建成投产,聚鑫矿业日采选5000吨铜钼选厂、永强矿业日采选1000吨、后公地日采选500吨铅锌选厂开工建设。能源化工业。推动北煤集团大青山油页岩采炼项目形成年产15万吨页岩油能力,富达中亿公司发来甸子10万吨油页岩采炼项目开工建设,华宝集团扩大煤炭产能。确保天业通联公司2万吨无水氟化氢等5个化工项目建成投产,形成年产13万吨氟化工产品的能力。农畜产品加工业。利用生态环境、人文历史等品牌优势,扶持龙头企业建设。完成正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料、蒙惠公司5万吨杂粮、金沟农业2万吨精品杂粮加工项目和蒙中药文化产业园建设项目。加快大鸟鹅业1000万只肉鹅、吉敖牧业1.2亿只肉鸡、洪鑫蒙大50万只肉羊屠宰加工和挑战集团50万头生态安全猪养殖项目建设进度。加工制造业。促进山水集团100万吨水泥粉磨站、广源公司45万立方米蒸压砌块、兴宝公司120万平方米新型多效建材项目投产达效,推进银海公司400台钻机、天意公司6000万平方米彩印包装、德润公司50万立方米新型管材以及唐山兰昊公司1500万米布匹和2万吨水果套袋纸、广昊公司1万吨弹簧项目建设。
  ——深化矿产资源整合,扩大规模效益。继续实施铁资源整合,以四家子、贝子府、金厂沟梁、宝国吐地区为中心,以现有整合企业为基础,使所有铁矿企业达到年产20万吨以上铁精粉的规模,全旗铁资源企业整合到15家左右。支持黄金企业扩大资源占有率,使所有黄金企业达到日处理矿石300吨以上的规模,全旗整合到10家左右。依法整合旗内萤石资源,向氟化工园区深加工企业集中,建设高端化工产品项目。
  ——实施矿产资源勘查,保障持续发展。计划实施勘查项目23个,探矿面积1500平方公里,完成勘查投资1.5亿元,力争在重点矿区、重要矿种上求突破、出成果。实施好中南部鞍山式铁矿验证项目,继续开展深部钻探工程,使鞍山式铁矿理论得到全面验证。重点实施岱王山、金陶公司、吉隆矿业、金漫矿业黄金资源勘查工程,全面加强姜牙子沟、徐家北沟、金漫矿业铁资源勘查工程,继续推进华宝集团4个煤炭勘查工程,深入开展赤峰中色公司7个多金属探矿和萨力巴铜钼多金属成矿带勘查工程。
  ——强化工业园区建设,夯实发展平台。大力实施园区经济提速增效工程,加快新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区建设。严格园区产业定位,坚持分功能、分区域、分产业建设工业园区。开工建设新惠工业园区3万吨固体废弃物沼气化处理厂,完善给排水、通讯、道路、供热等工程。全面实施氟化工产业园区水、电、路等基础配套工程。年内新惠工业园区实现产值50亿元以上,氟化工产业园区实现产值10亿元以上。完善羊场经济开发区、贝子府化工园区、四家子冶金工业集中区和四道湾子、羊场、长胜、下洼等农畜产品加工集中区基础设施建设,提升管理服务水平,确保入园项目符合总体规划和产业规划、达到投资强度、完善建设手续、合法合规运行。
  (二)深入实施“6171”工程,促进现代农业持续发展
  ——调整优化种植结构。完成《全球重要农业文化遗产敖汉旱作农业保护发展规划》,建设有机杂粮示范基地500亩、优质杂粮基地80万亩、高效经济田25万亩。巩固发展设施农业1万亩、无公害蔬菜7万亩,种植青贮作物12万亩、牧草5万亩,新建膜下滴灌20万亩。实施中低产田改造1.9万亩、基本农田整理2万亩、补充耕地2万亩。依托重点龙头企业,规划建设杂粮杂豆、林草生产基地。全旗农作物播种面积稳定在330万亩以上,粮食总产稳定在16亿斤以上,机械化水平达到67%以上。严格执行耕地和基本农田保护制度,完成397公顷废弃地复垦工程。
  ——综合提升养殖效益。继续实施“抓百区、带万户”工程,大力推行“小规模、大群体”,“抓大户、建小区”的饲养模式,提升养殖专业村(小区)建设水平,做好规划、加强引导,逐步形成区域性主导产业,实现养殖业标准化、规模化发展。确保牧业年度大小牲畜存栏267万头(只)、出栏221万头(只),其中肉牛存栏14.5万头、出栏9.5万头,肉羊存栏140万只、出栏105万只,生猪存栏90万口、出栏95万口,肉驴存栏18万头、出栏11.5万头,年饲养蛋鸡1320万只、肉鹅300万羽,年出栏肉鸡4000万只。建设完善养殖小区(专业村)348个、新增32个,培育完善养殖大户2150户、新增300户,让农牧民从养殖业经营中得到更多实惠。
  ——全面实施品牌战略。利用“全球500佳”、“全球重要农业文化遗产”两个世界级品牌,“敖汉细毛羊”、“敖汉苜蓿”两个国字号品牌,小米、荞麦等绿色杂粮品牌,引导农牧民发展特色产业,实施品牌种植业、养殖业建设,将品牌优势转化为经济效益。以宝国吐地区为主生产杂粮杂豆,以木头营子、敖润苏莫地区为主种植敖汉苜蓿,以羊场地区为主养殖肉羊和敖汉细毛羊,以下洼低胆固醇鲜蛋、长胜生态安全猪、中敖育肥牛自养场、丰收“猪菜共生”项目、新惠虫草“庭院经济”、羊场生态林果园为样板,发展现代农牧业示范园区。做好农畜产品安全认证工作,培育名牌农畜产品,积极申请驰名、著名商标认定,促进农畜产品走向高端市场。
  ——创新生产经营模式。坚持依法自愿有偿原则,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,解决承包地块细碎化问题,提高农户集约经营水平。大力扶持联户经营、专业大户和家庭农场,促进农户、基地与龙头企业之间的利益联结,让农户更多分享加工销售收益。年内新建农牧民专业合作组织50个、新发展经纪人700人。加大科技推广力度,提高农牧业科技含量,加大金融对“三农”的支持力度,鼓励社会资本投向新农村建设。实施敖润苏莫苏木、长胜镇8个重点贫困嘎查村整村推进扶贫工程,完善革命老区“整乡推进”后续项目,推进社会扶贫和移民扶贫工程,确保实现1万以上人口稳定脱贫。
  (三)积极转变发展方式,大力提升三产发展水平
  ——突出发展文化旅游业。树立文化兴旗战略思想,以“龙祖玉源、圣地敖汉”、“华夏第一村”和“中华祖神”为切入点,打造“一心三线”的文化旅游产业格局。重点打造以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑、体育公园、天成文化园等为载体的新惠旅游集散中心,以大黑山、武安州文化园和兴隆洼遗址群落等为载体的文化旅游东线,以温泉城、热水农家民俗、龙源文化产业园、青城寺、红门寺、青泉谷等为载体的文化旅游南线,以城子山遗址、小河沿文化旅游区、黄羊洼农业文化园等为载体的文化旅游北线。积极开发文化旅游产品和非物质文化遗产,编制旗内四大史前文化遗址保护方案,加快实施遗址保护工程,不断提高文化旅游品位。
  ——加快发展商贸物流业。完善敖汉物流产业园区基础设施,推进园区内重点项目建设进度,加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐。合理利用乡村闲置公共资源,改造建设3-5家乡镇农贸市场,巩固提升350家“万村千乡市场工程”农家店和5个龙头配送中心服务水平,扩大城乡双向流通。筹建新惠城区大型城市综合体,打造中心城镇商圈。
  ——深入发展综合服务业。规范发展金融保险业,积极引进中国银行等商业银行来我旗设立分支机构,力争全旗金融机构达到10家。加强金融商业区建设,确保每个乡镇有2家以上金融服务网点。年内完成支持小微企业融资3亿元,投放信贷资金36亿元,同比增长22%。力争保险机构达到15家,鼓励开发费率低廉、理赔简便的保险产品。健全完善社区卫生、家政服务、养老托幼、信息咨询等服务项目。
  (四)加快城镇建设进程,倾力推进城乡协调发展
  ——科学制定城乡建设规划。不断完善城乡规划体系建设,深入实施《敖汉旗城市总体规划》和《敖汉旗村镇体系规划》,充分发挥全旗区位优势,以新惠城区为重点,致力打造风景亮丽、宜居宜业的新型特色城镇。完成新惠城区绿地系统和给排水设施专项规划、河东新区团结路南至外环路控制性详细规划、旧城棚户区改造规划。对城区地下管网进行测绘,继续开展“数字化”地理信息采集工作,实现城区数字三维管理。全面完成乡镇苏木(办事处)所在地总体规划,实施村级小城镇规划试点,推进乡镇、村庄规划进程。加强城乡规划监督检查,提高执法能力和服务水平,坚决杜绝违法、违规、违章建设。
  ——整体提高城镇建设品位。全面提高城市综合承载功能,加强城镇基础设施建设。续建新化路南七条道路,在孟克河城区段上游(新化路桥南)新建景观人行桥,下游(新惠路桥北)新建一座大桥,完成新惠西出口2.2公里迎宾大道建设,更新改造新中街5.3万平方米路面、2.1公里地下管网。加快城市公用设施建设,对三水源输水主干线管网进行沟道防护,建设10公里高位配水管道,在孟克河西岸铺设23公里中水回用管网,建设日处置30吨污泥工程,升级改造日处理3万吨污水处理厂,启动新惠城区大热源厂基础工程。续建孟克河四座橡胶坝及泄洪导流附属工程、新州生态园林工程,扩建银河公园工程,实施城区外环路、园区道路、新化路、迎宾大道绿化工程。加快新惠城区新城开发和老城改造步伐,重点抓好新化路南组团、北城新区工程,开发商品住宅40万平方米。完成既有建筑节能改造10万平方米,新建廉租房108套、公租房100套,实施喇嘛蒿等区域棚户区改造300户、全区整旗推进农村牧区危房改造8000户。依法推进土地房屋征收、安置补偿工作,规范建筑市场。努力改善乡村环境,提升乡村建设品位,完善乡村基础设施,改善生产生活条件。促进羊场、长胜、下洼等小城镇发展,增加小城镇文化元素,建设一批富有特色和文化底蕴的街区巷路、建筑群体或景观工程。全旗城镇化率达到34%以上。
  ——不断加大城乡管理力度。创新城镇综合管理方式,发挥数字城管作用,强化城镇管理责任,着力改善市容市貌、村容村貌,全面提升城乡形象。扩大城镇保洁覆盖范围,全面“治脏、治乱、治堵”。充分发挥社区服务功能,健全物业管理体制,加强和规范物业服务,逐步改造旧住宅小区基础设施,努力解决供热、供水等公共服务领域存在的突出问题。旗、乡、村联动,开展好爱国卫生运动,全面治理烟尘、垃圾污染。推进城镇绿化、美化、亮化、净化工作,全力打造现代特色城镇,争创全国文明旗县城。
  (五)加快基础设施建设,有效增强发展保障能力
  ——继续完善交通运输网络。确保国道111线萨力巴至新惠段一级公路建成通车,力争投资1.5亿元的新惠汽车客运站投入运营,完成投资4000万元的80公里通村公路建设工程。积极争取老虎山至敖润苏莫苏木段县级公路提升为省道,积极探索短途农村客运公交化改造工作。
  ——继续加强水利工程建设。积极开展教来河下洼段、孟克河三盛河至六合号段、老哈河小河沿段河道治理项目,开工建设四家子城区段防洪工程。建设53处饮水安全工程,解决1.5万人、1.3万头(只)牲畜饮水困难问题。开工建设“引哈入惠”西部三乡镇饮水安全工程,力争年内与新惠城区供水管网对接。启动老哈河至长胜镇、敖润苏莫苏木饮水工程,继续实施山湾子灌区续建配套与节水改造工程。
  ——继续提高电力供应水平。完成220千伏金厂沟梁至贝子府、宝国吐119公里出口线路整理项目,确保工业园区等5个66千伏变电站续建项目投入运营。投资2000万元,建设长胜镇长青村66千伏送变电工程。投资5870万元,实施全旗农网升级改造工程,新建和改造10千伏线路330公里,改造低压线路352公里。
  (六)强化招商引资工作,不断加快对外开放步伐
  在深入挖掘资源、产业、环境等优势的基础上,认真研究国家宏观经济和产业政策,主动捕捉经济发达地区产业转移信息,做到项目策划与产业政策对接、与产业转移对接、与敖汉旗情对接,力争在引进大项目上求突破。建立健全旗乡两级“招商项目库和招商信息库”,提高招商引资的针对性、实效性和项目引进的成功率、落地率。招商引资到位资金力争达到80亿元,同比增长16%。着力优化发展环境,努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。对信誉度高的重点项目,实行全程跟踪服务,协调解决各种问题,促成项目早建成、早收益。充分释放民间投资潜能,鼓励外出人员返乡创业,支持本土企业发展壮大。加大工作力度,加强政策引导,努力营造良好氛围,促进民营经济规模发展。
  (七)巩固生态建设成果,推进美丽敖汉建设进程
  树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,大力推进生态文明建设,引领发展循环经济、碳汇经济、绿色经济,增强发展可持续性,建设美丽敖汉。继续加强生态建设,年内完成营造林30万亩,新建高效节水经济林2万亩、樟子松基地2万亩、沙棘基地5000亩,治理沟道2万亩,开展京津风沙源水利水保二期工程设计工作。不断加强生态保护,对生态保护项目区、人工草地、公益林、幼林地继续执行禁牧政策。严厉打击偷挖盗采林木行为,认真开展矿区植被恢复工作。探索发展林间、林下复合经营,挖掘生态经济对地区增收和群众增收的潜力。
  (八)培育稳定后续财源,实现财税收入有序增长
  ——夯实财源基础。广泛调动社会资本,发展税源富集产业,巩固发展现有财源,挖掘培植新型财源,着力支持骨干企业、重点项目、利税大户发展壮大,形成新的增长点。严格执行“凡卖必拍”,盘活国有存量资产,高效经营国有土地,争取更多财力,为经济发展提供充足的财税来源。
  ——强化征收管理。加强税源监管,提高征管水平。全面推行纳税公示制,加强社会监督,继续完善矿产资源税费监管工作,实现公平税赋。建立偷逃税举报奖励制度,严厉打击偷逃税违法行为,防止税收流失,确保全旗税收及时、足额入库。
  ——优化支出结构。强化预算约束,优先保运转、保发展、保民生,实现收支平衡。完善管理体系,严格执行“收支两条线”,逐步推行“公务卡”,大力缩减公费支出。加大政府采购管理力度,做到“凡买必采”。深化财政资金评审和财务监理制度,确保财政资金安全高效。
  (九)全面发展社会事业,着力维护社会和谐稳定
  ——提升科教文体水平。继续推进基础建设,优化教育发展布局。加快新惠三中移址新建、新惠七中(初中)、七小建设进度,全面完成校安工程附属项目。加快发展幼儿教育,认真落实学前教育三年行动计划,开工建设新城幼儿园、北城幼儿园,整体改善学前教育办学条件。着力提升初中、高中教育水平,大力发展职业教育、民族教育,依法鼓励支持民办教育。加强学校安全管理,强化学校文化建设和教师队伍建设,促进教育事业均衡持续发展。加快培养、引进自主创新型人才,年内培训以农牧民为主的各类人员20万人次。繁荣文体广电事业,继续实施有线电视旗乡联网和卫星直播“村村通”、“户户通”工程,扩大广播电视有效覆盖面,加强公共文化服务体系建设,开展丰富多彩的群众性文体活动,鼓励文化艺术创作,加强文化市场管理,净化文化环境。
  ——完善社会保障体系。进一步提高社会保险参保率,整合城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗,打造城乡一体化的保险体系。加强对医疗保险工作管理,保证个人账户基金合理合规使用,最大限度减少医保基金压力。做好城乡居民养老保险工作,加大社保基金征缴力度,加强管理,确保合理安全运转。完善城乡社会救助体系建设,提高民政对象救助标准,保证救助资金按时足额发放,加强双拥优抚安置工作,改善光荣院居住条件。对敬老院实行分级管理,新改扩建3所乡镇敬老院,年内实现5所敬老院达到3级以上标准,开工建设2万平方米的老年服务中心。依托残疾儿童抢救性康复项目,做好“助视、助行、助听”工程,提高特殊群体的生活水平。落实劳动力转移就业优惠政策,鼓励富余劳动力就近、就地转移。年内转移富余劳动力11万人,新开发公益性岗位100个。创新举措加大监管力度,维护职工合法权益,努力构建和谐劳动关系。
  ——改善医疗卫生条件。实施公立医院管理体制、补偿机制、药品供应、价格机制等方面的综合改革。健全基层医疗卫生服务体系,推进公共卫生服务均等化。提高基本医疗保障和服务水平,合作医疗户籍人口参合率达到95%以上,常住人口参合率达到98%以上,住院报销比例平均提高10个百分点。开工建设旗医院新城区病房楼、中蒙医院门诊楼,启动疾控中心和妇幼保健所整体搬迁工程,完成3所中心卫生院和部分村级卫生室改扩建工程。
  ——创新社会综合管理。严格执行安全生产“属地管理、党政同责、一岗双责”制度,强化安全隐患排查和专项治理,确保事故总量和死亡人数同比“双下降”。紧紧抓住影响社会和谐稳定的核心问题,建立全面覆盖的社会矛盾纠纷大调解体系,完善旗、乡、村、组四级调解工作网络,健全以“公调、诉调、检调、信调”为重点的“四调对接”机制,开展社会矛盾化解专项行动。规范信访秩序,构建正确的信访导向,进一步落实信访责任追究的倒查机制,认真解决涉及群众切身利益的问题。完善突发事件应急机制,有效预防和妥善处置各类群体性事件和突发事件。充分发挥政府网站的外宣作用,把握舆论引导的主动权。组织实施全国第三次经济普查,为经济发展提供科学依据。继续稳定低生育水平,控制出生人口性别比。人口出生率控制在12‰以内,自增率控制在6‰以内,符合政策生育率达到92%以上。抓好重点减排项目管理,强化环评审批与验收,加大环境执法监察力度,逐步提高环境质量。推进社会治安综合管理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实维护社会安全稳定。同时,继续加大支持敖润苏莫苏木发展力度,认真做好档案、气象、人防、慈善、老龄、残疾人、民族宗教、红十字会工作,支持好工、青、妇等群团组织工作。
  三、加强政府自身建设
  牢固树立“为民、务实、廉洁、高效”理念,以更高的标准、更严的要求,扎实推进自身建设,不断提高推动经济社会发展、服务人民群众的能力和水平。
  ——科学决策,依法行政。建立流程清晰、行为规范的运行体系,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督和管理各个环节,努力建设法治型政府,推进依法治旗进程。坚持重大事项集体决策、社会公示和听证制度,进行经济效应和社会稳定风险“双评估”,提升政府民主决策、科学决策水平。严格按照法定程序行使权力,全面推进政府信息公开,认真办理好人大代表建议和政协委员提案,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、旗政协的民主监督和社会各界舆论监督,提高政府工作透明度。
  ——狠抓落实,提高效能。始终把务实作为政府工作的基本要求,弘扬真抓实干精神,做到讲实话、办实事、求实效。倡导雷厉风行的作风,有令必行、有禁必止,保持工作的快节奏、高效率。健全目标管理责任体系,确保各项工作责任到位、措施到位、考核到位,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为,形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。
  ——改进作风,勤政为民。注重解决问题、提高会议效率,开短会、发短文、讲短话,杜绝“以会传会、以文传文”的低效行为。切实转变工作作风,主动深入基层搞调研,深入一线听民声,确保各项工作以民为本、重大决策顺乎民心、工作措施因民而定、发展绩效为民所享。严格落实限时办结制、服务承诺制,加强与人民群众的沟通和联系,切实保障群众的知情权和参与权,营造办事快、成本低、服务优的政务环境。
  ——强化自律,清正廉洁。严格执行党风廉政建设规定,充分发挥监察、审计等部门的作用,强化对行政审批、招标投标、工程建设、土地出让、项目准入等重点领域和重要环节的监管。坚决贯彻执行中央“八项规定”和“六项禁令”,厉行勤俭节约,坚决反对和制止铺张浪费,严肃查处腐败行为,打造一支作风过硬、勤政廉洁的干部队伍,树立风清气正、高效务实的政府形象。



 



  各位代表,新的一年既充满挑战,也蕴含机遇。让我们在旗委的正确领导下,以宽广的视野谋划发展,以务实的作风勤勉工作,振奋精神、凝心聚力、求真务实,为建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉而努力奋斗!



 



 



 



 



 




  注:“6171”工程,其中“61”即:到2015年,建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”即:到2015年,年度饲养规模肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万只、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。