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索引号: AH001-1104000-2012-002 主题分类: 突发事件
发布机构: 应急管理 发布时间: 2012/10/25
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗突发公共事件总体应急预案

来源:   点击次数:2050

内容概括

正文

  一、总则
  (一)编制目的
  为预防和减少突发事件的发生,规范突发事件应对活动,建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高政府处置各类突发公共事件的应急能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护全旗安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合全旗实际,编制本预案。
  (二)编制依据
  依据《中华人民共和国突发公共事件应对法》和《赤峰市突发公共事件总体应急预案》,针对全旗突发公共事件的种类和特点,按照旗政府各职能部门的职责分工进行编制。
  (三)分类分级
  本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
  1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
  2、事故灾害。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
  3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
  4、社会安全事件。主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件。
  按照社会公共危害程度、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素,将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。法律、行政法规或者国务院另有规定的从其规定。
  (四)突发公共事件总体应急预案的作用
  敖汉旗突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)是旗政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的总体计划和程序规范。同时也是指导各乡镇苏木和各部门、各单位编制应急预案的依据。
  旗政府各部门、各单位要在总体预案的指导下,制定相应的专项预案、部门预案和保障方案;各应急救援队伍(以下简称急救队)要制定具体的行动方案和操作手册。各专项预案、部门预案和保障方案以及急救队的具体行动方案均为敖汉旗应急预案体系的基本内容。
  各乡镇苏木人民政府和各部门、各单位要在总体预案和各专项预案的指导下,结合实际制定各自的应急预案体系。
  (五)适用范围
  本预案适用于涉及跨乡镇苏木级行政区划的、或超出事发地乡镇苏木人民政府处置能力的、或者需要由旗政府负责处置的重大或特别重大突发公共事件的应对工作。
  本预案指导全旗的突发公共事件应对工作。
  (六)工作原则
  1、以人为本、减少危害的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
  2、居安思危、预防为主的原则。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
  3、依法规范、加强管理的原则。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件工作做到规范化、制度化、法制化。
  4、统一领导、分级负责的原则。在旗委、旗政府的统一领导下,实行行政领导责任制,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
  5、快速反应、协同应对的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇苏木、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
  6、依靠科技、提高素质的原则。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的预防、预测、预警和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件; 加强宣传和教育培训工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
  (七)应急预案体系
  敖汉旗突发公共事件总体应急预案体系包括:
  1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全旗应急预案体系的总纲,是旗政府应对突发公共事件的规范性文件。由旗应急管理办公室制定,经旗应急管理委员会暨突发公共事件应急指挥部审查批准后,由旗政府公布实施。
  2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是旗政府及各有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。由旗政府各有关部门牵头制定,经旗政府批准后实施。
  3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是旗政府各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由旗政府各有关部门制定印发,报旗政府备案。
  4、突发公共事件地方应急预案。具体包括:各乡镇苏木的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在旗政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各乡镇苏木人民政府组织制定。各乡镇苏木突发公共事件总体应急预案报旗政府备案。
  5、企事业单位应急预案。由各企事业单位根据有关法律、法规和实际情况制定。
  6、举办大型会展和文化体育等活动,由主办单位按照“谁主办、谁负责”的原则,制定应急预案并报同级人民政府备案。
  各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订,专项预案和部门预案构成种类应不断补充、完善。
  二、组织体系
(一)领导机构
  旗政府成立敖汉旗应急管理委员会暨突发公共事件应急指挥部,统一协调指挥全旗各类应急管理工作。在旗长的领导下,旗政府各位副旗长按照工作分工和在旗政府相关突发公共事件应急指挥机构中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。
  总 指 挥(主任):旗人民政府旗长
  副总指挥(副主任):旗人民政府常务副旗长
      旗人民政府分管副旗长
  成 员:旗政府办、纪检委、监察局、宣传部、公安局、法院、检察院、发展和改革局、经贸局、教育局、科技局、民委、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、农业局、林业局、水务局、畜牧局、农机技术服务中心、商务局、文化体育广播电视局、卫生局、环保局、统计局、安监局、广播电视服务中心、信息社、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、国税局、地税局、气象局和有关乡镇苏木(办事处)主要负责人。
  主要职责:
  1、全权负责全旗突发公共事件应急的组织指挥;
  2、根据事件性质和法律、法规及政策规定,结合实际,研究决策总体应急方案,部署下达应急命令;
  3、根据事件动态发展,适时调整事件应急方案;
  4、确定下达戒严和疏散命令;
  5、确定调配事件应急所需要的旗内人、财、物力量;
  6、争取上级和外援支持等。
  (二)工作机构
  旗应急管理委员会暨突发公共事件应急指挥部下设敖汉旗应急管理办公室(以下简称旗应急办),设在旗政府总值班室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。
  主要职责:
  1、负责接收和办理向旗政府报送的紧急重要事项,及时上报下达;
  2、督促落实旗政府有关决定事项和旗政府领导批示、指示精神;
  3、负责收集各乡镇和各部门的工作进展情况,及时向指挥部(委员会)汇集汇报;
  4、组织编制、修订《敖汉旗突发公共事件总体应急预案》,组织审核各种专项应急预案和保障方案,研究指导应急预案体系建设;
  5、负责重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查研究、宣传培训等工作;
  6、承办指挥部(委员会)交办的其它事项。
  (三)旗政府各有关部门成立相应的应急管理办公室(以下简称应急办)
  各有关部门要依据有关法律、行政法规和各自职责,具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的制定与实施,贯彻落实旗政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向旗政府报告重要情况和建议,指导和协助乡镇苏木人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。如遇职能调整,相关职责由调整后的职能部门负责,旗政府不再另行行文。
  各应急办主任由各部门、各单位的主要负责人兼任。
  (四)乡镇苏木工作机构
  各乡镇苏木人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。
  (五)应急救援队伍体系及职责
  本着军民结合、自救和互救结合的原则,组建敖汉旗应急救援队伍体系。积极发挥事发单位和地区民众自救和互救组织的基础力量作用,按照有关规定组织参加应急处置工作。
  针对各种紧急事件的性质和特点,迅速而有组织地开展自救和互救,以各行业企事业单位技术骨干和青壮年职工为主,组建多种行业急救队,承担本辖区、本单位突发公共事件的自救和毗邻地区、单位的援救任务。
  1、以农牧业技术人员和青壮年职工为主,组建农牧业自然灾害、重大动植物疫情和生物灾害急救队;
  2、以林业系统职工为主,组建林业安全急救队;
  3、以水利系统职工为主,组建水旱灾害急救队;
  4、以国土资源系统职工、相关矿山企业职工为主,组建地质灾害急救队;
  5、以城市供水、供热、供气等城市基础设施设计管理和施工单位职工为主,组建城市基础设施安全急救队;
  6、以电力系统职工为主,组建电力设施安全急救队;
  7、以通信系统职工为主,组建通信安全急救队;
  8、以广播电视系统职工为主,组建广播电视安全急救队;
  9、以信息网络技术人员为主,组建信息网络安全急救队;
  10、以交通系统职工为主,组建公路安全急救队;
  11、以矿山企业职工为主,组建矿山安全急救队;
  12、以医疗卫生系统职工为主,组建医疗卫生急救队;
  13、以旗公安消防队伍为主、旗地震管理部门参与,组建旗地震紧急抢险救援队。
  危险化学品、爆炸品、核与辐射事故等特殊领域的应急救援任务,按照国家规定,由消防警察等拥有特殊防护设备的人员承担。
  各种急救队由旗、乡镇苏木人民政府负责组建并直接指挥,紧急状态下,旗政府直接调动各乡镇苏木急救队执行跨乡镇救援任务。
  各种急救队应预先编成行动小组,组长、副组长、组员都要有候补人选。平时应定期开展应急救援演练,以便熟悉应急救援方案及技术。
  有关部门和单位要为急救队员配备必需的防护设备。应急救援方案和行动应充分注意保护救援人员的人身安全。救援行动结束后,应给予急救队员适当的经济补助。  
  事发单位和当地急救队为应急救援的先期处置队伍,毗邻单位和地区的急救队为后续增援队伍。广大机关企事业单位职工、公益团体和志愿者队伍是应急救援的后备力量,随时准备加入应急救援行动。
  武警中队和公安警察平时要预先与乡镇苏木政府建立起应急救援快速反应机制,以便突发事件发生时能及时赶赴现场展开应急救援行动。
  三、预测及预警
 (一)预先防范
 乡镇苏木人民政府、旗政府各有关部门,各居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾问题纠纷。各单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施情况及时向所在地人民政府报告。各应急办对本行业的重大基础设施在设计和工程施工阶段就要确保安全性能,必要时可以适当提高现行安全标准。对重大和特大安全隐患要一一登记造册,向社会公布,并督促隐患所在单位立即采取措施予以消除。一时无法消除的,要制定专门的应急预案,储备必要的应急工具和器材,预先组织好急救队伍,以便事故发生时立即展开有效的抢救。 
(二)预测信息
当可能出现突发公共事件时,由预测主管部门落实专人负责,将监测预警情况如实上报到旗应急办,旗应急办应及时将预报上报旗应急指挥部,同时,传达至指挥部成员单位。当出现突发公共事件时,各类突发公共事件主管部门要以最快、最佳、最便捷的方式上报旗应急指挥部,不得延误和虚报、瞒报、迟报。
  (三)预警级别
  预警报告经有关部门审核后应及时向社会通报。预警级别按照突发公共事件严重性和紧急程度,可分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
(1)蓝色级。危害程度一般、局部地区突发的公共事件;
  (2)黄色级。危害程度较重、影响范围较广的突发公共事件;
  (3)橙色级。危害程度严重、影响范围广、情况危机的突发公共事件。
  (4)红色级。危害程度特别严重、涉及面广、影响十分恶劣、情况十分险急的突发公共事件。
  预警级别的确认必须坚持实事求是的原则,根据突发事件的性质、范围和危害程度及人员伤亡情况等,由指挥部作出判定。
  (四)专家指导
  制定应急预案和开展应急救援要依靠科学,充分发挥专家学者的理论技术指导作用。各应急办要选出本行业若干优秀专家组成专家组,为应急工作提供技术指导。各专家组要开展突发公共事件预防、预测、预警和应急处置技术研究,加强技术储备。
  四、应急处置与救援
  (一)信息报告
  突发事件发生地乡镇苏木政府为信息报告的责任主体,要及时向旗政府及各业务主管部门报告本地区发生的突发事件,确保信息报送及时准确。尤其是特大和重大的突发公共事件发生后,必须在半个小时内向旗应急办报告情况,包括事发地点、时间、原因、性质、伤亡情况、发展趋势及可能涉及的范围等,以便提高应急处置的针对性。来不及形成材料的要先以电话方式上报,2小时内以文件形式上报准确情况,并及时续报事态进展情况。以政府信息网形式上报的要及时通过电话告知。当突发公共事件有可能使其他地区和单位受害时,事发单位和地区有义务及时发出通报。
  以110电话报警系统为基础,整合119、120等各行业报警体系的各种资源,形成全旗统一的综合电话报警平台。不论发生什么突发公共事件,都可以向110报警。110接到警报后,要根据事件性质立即转告有关责任单位和政府有关部门。
  (二)先期处置
  突发公共事件发生后,按照分级管理,条块结合,属地管理为主的应急管理体制,事发地人民政府和有关单位要率先启动当地应急预案,立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向旗政府报告。
  (三)预案启动
  较大突发公共事件发生时,事发地乡镇苏木应急预案率先启动,旗级应急预案是否启动视突发事件的种类、严重程度、可控性和事发当地政府应急救援能力决定是否启动旗级应急预案。特大、重大突发公共事件发生时,事发地乡镇苏木和旗级应急预案同时启动。
  (四)现场指挥
  应急救援现场应由事发地乡镇苏木人民政府或旗政府组成现场指挥部,负责具体指挥。一切应急救援行动都应遵从“以人为本”的精神,要以保护人民群众生命安全为第一原则。
  (五)紧急避难场所
  要预先明确实施紧急避难的必要条件及范围、地点、路线、生活必需品供应措施等。紧急避难场所的建设可与公园、广场等空旷场所的建设或改造相结合。
  (六)后期处置
  1、善后处理。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要在核实后按规定给予补助或补偿。污染物收集、现场清理等工作要及时进行。
  2、社会救助。旗民政部门要组织开展社会募捐活动,动员社会各界广泛参与,并做好救灾物资的管理使用和发放工作;旗司法部门依法做好司法救济;旗监察部门依法加强监督,确保捐赠物资的有效、合理、安全使用。旗内各保险单位要积极履行职责,诚实守信,高效、便民、及时开展事件所涉及的理赔工作。
  3、调查和总结。由突发公共事件涉及的主要部门牵头,相关部门积极配合,抽调专人全面开展事件调查,并形成书面调查报告,由相关指挥部审核和有关专家审定,在此基础上,形成总结材料,按规定程序上报。各应急办应组织有关人员认真总结应急工作的经验教训,并据此进一步修订完善相关预案。
  (七)信息发布
  突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
  (八)预案的终止
  突发公共事件的风险解除后,由启动应急预案的人民政府宣布应急预案终止。
  五、应急保障
  在旗政府各有关部门、有关单位设立6个保障组,分别负责各种应急救援的通信、医疗、治安、资金、物资等后勤保障事务。组长由各牵头单位主要负责人担任。各种保障方案由牵头单位制定。
  (一)通信保障组
  由旗联通公司牵头,旗移动公司、电信公司、公安局、广播电视中心、人防办参加,负责应急救援的通信联络保障和服务。
  (二)医疗保障组
  由旗卫生局牵头,旗食品药品监督管理局等部门参加,负责应急救援的伤病员抢救、公共场所消毒、隔离及有关医疗卫生知识宣传。卫生部门要建立应急保障机制,制定具体的医疗卫生队伍值班制度、紧急出行制度、医疗卫生设备物资调度制度等。
  (三)资金物资保障组
  由旗财政局牵头,旗发展与改革局、商务局、交通局、民政局、经贸局、政府采购中心等部门和单位参加,负责应急救援所需资金、物资保障。
  (四)治安保障组
  由旗公安局牵头,驻旗武警中队参加,负责应急救援现场和事发地区的社会治安保障。要明确应急状态下维持治安秩序的具体行动方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。
  (五)市场秩序保障组
  由旗商务局牵头,旗质量技术监督局、发展和改革局等部门参加,负责维持工商企业和市场正常运营,严厉打击哄抬物价、囤积紧缺商品、欺行霸市等违法行为。
  (六)法纪保障组
  由旗监察局牵头,旗检察院、审计局等部门和单位参加,负责对突发事件有关责任人及应急救援过程中的违法违纪人员依法采取相应措施,受理群众举报和投诉。
  旗财政将应急救援资金纳入财政预算,各乡镇苏木人民政府也要将应急救援资金纳入财政预算,建立应对突发事件的财政专项基金,并预先明确其使用范围和监管办法。
  各行业应急办应建立应急救援物资储备体系及其动态数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,并建立相应的维护、保养、调用、补充等制度。
  应急救援紧急关头,当地人民政府有权紧急征用任何单位和个人拥有的应急救援必需的物资和设施,被征用方不得拒绝。应急救援结束后,当地人民政府应支付紧急征用车辆、设备的使用费。能够返还或者恢复原状的物资和设施,征用机关应当予以返还或者恢复原状;不能返还或者恢复原状的,征用机关应当给予被征用方合理的经济补偿。
  应急救援期间,旗政府各有关部门有权向有关生产单位紧急订购应急救援物资。有关生产单位应当积极完成紧急订购任务。
  六、监督管理
  (一)宣传教育
  各乡镇苏木、各部门、各单位要通过广播、电视、印发宣传资料、开辟专栏等有效形式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,并公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等,旗教育部门要会同有关部门积极抓好学校的防灾、减灾教育工作。
  (二)应急培训
  各类突发公共事件的主管部门要抓好应急管理和救援人员上岗前和常规性培训工作,旗组织人事部门要将有关突发公共事件应急管理知识纳入行政干部培训范围,提高应急工作水平。
  (三)预案演练
  各乡镇苏木、各部门、各单位要定期开展各类突发公共事件的应急演练,及时总结经验,完善措施,不断提高应急防范能力。
  (四)责任追究
  全旗突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应急救援各个环节和岗位都要做到分工明确、责任到人。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,旗政府将严肃追究有关责任单位和有关责任人的责任。
七、附则
  本预案自发布之日起实施。