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索引号: AH001-0203000-2010-002 主题分类: 年度计划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2010/1/28
文号: 公开时限: 动态公开
公开类型: 依申请公开

关于敖汉旗2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

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内容概括

正文

2010年1月17日在敖汉旗
第十五届人民代表大会第四次会议上






敖汉旗发展和改革局局长 杜景林






各位代表:
  我受旗人民政府委托,向大会作全旗2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
  过去的一年,在旗委的正确领导下,旗政府带领全旗各族干部群众,努力克服金融危机和严重旱灾带来的不利影响,抓项目、争投资、促发展、保民生,全旗经济社会呈现出较好的发展势头,基本完成了年初确定的目标。
  (一)经济发展势头向好。2009年我旗经济发展呈现前低后高的阶段性特征,第一季度经济发展持缓,进入第二季度,经济增长步伐加快。全旗地区生产总值完成74.3亿元,完成计划的94.6%,同比增长9.1%。其中第一产业下降10.9%;第二产业增长20.4%;第三产业增长16%。
  从产业发展看:
  农牧业经济出现下滑。由于受特大旱灾的影响,粮食产量大幅下降,全旗粮食总产量完成6.92亿斤,同比减少4.28亿斤;第一产业增加值完成19.6亿元,完成计划的82.4%。工业经济平稳增长。全部工业增加值完成29亿元,增长19.8%,其中规模以上工业增加值完成25亿元,增长23.2%;第二产业增加值完成33.7亿元,完成计划的100%。服务业稳中有升。交通运输、批发零售、住宿餐饮三大行业增长率较上年有明显提高;第三产业增加值完成21亿元,完成计划的100%。三次产业结构逐步趋于合理,达到26.4:45.3:28.3。
  从需求方面看:
  固定资产投资继续增加。全年全社会固定资产投资完成49.5亿元,增长10%。消费需求增长加快。全年社会消费品零售总额达到16.5亿元,增长18.9%;1-7月份,居民消费价格逐步回落,全年城镇居民消费价格总指数同比下降5.5个百分点。
  从收入水平看:
  财政收入呈现负增长。前两个季度,由于主要工业产品价格下跌,部分工业企业停产,对财政收入产生了一定影响,全年地方财政总收入完成3.88亿元,下降6.2%。城镇居民人均可支配收入进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到11280元,比上年增加1427元,增长14.5%。农牧民人均纯收入有所增加。全旗农牧民人均纯收入达到4160元,比上年增加88元,增长2.2%。
  (二)社会事业进一步加强。不断优化整合教育资源,全旗共撤并中小学31所;大力普及高中教育,启动了校舍安全工程,开工建设了新惠第六中学;全面提高教育教学质量,全旗初升高入学率达78.16%,高考本科上线率达59%,同比提高10个百分点。加大科技推广力度,出台了《关于进一步加强全旗科技工作的意见》,引进种植、养殖新品种120个,推广农牧业新技术55项,举办各类培训班680期,培训农牧民15万人(次)。成功举办了大型抗灾募捐演唱会、全市职工篮球赛和全市群文工作经验交流会,非物质文化遗产普查取得新成果。大力实施“村村通”工程,有线电视行政村覆盖率达70%。加大旗医院、乡镇卫生院基础设施建设,深化新型农村牧区合作医疗工作,户籍人口参合率达到92%。继续稳定低生育水平,人口出生率、人口自然增长率均在控制标准以内。
  (三)民生状况进一步改善。全旗城镇新安置就业2711人,城镇登记失业率为3.85%。社会保障体系不断完善,为全旗城镇居民低保对象月人均补助195元,比上年提高30元,农牧民低保对象年人均补助618元,比上年月均提高15元,全旗累计发放救灾救济资金、医疗救助资金4000余万元。社会保险面不断扩大,社会保险基金累计结余3.2亿元。建设廉租房、经济适用房2.96万平方米,解决562户城市低收入家庭住房困难问题。积极发展残疾人事业,认真做好优抚安置工作。全面落实安全生产责任制,加强社会治安综合治理,认真开展矛盾纠纷排查处理,及时消除不安定隐患。加强民族团结,加快人才引进、培养,积极推进民政、红十字会、工商物价、技术监督、审计、统计、档案、气象等各方面工作,促进了各项社会事业全面进步。
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,经济社会发展中还面临许多困难和问题:一是受国际金融危机影响,以矿业为主体的全旗经济增长速度放缓;二是结构性矛盾仍然比较突出,农牧业基础设施仍然比较薄弱,第三产业、中小企业和非公有制经济发展相对滞后;三是民生状况有待进一步改善,城乡居民收入水平还比较低;四是财政收支矛盾突出。对于这些矛盾和问题,我们将采取有力措施,逐步加以解决。
  二、2010年国民经济和社会发展主要任务
  按照旗委十三届五次全委(扩大)会议总体部署,今年全旗经济社会发展总体要求是:认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕财政增收和群众增收的目标,狠抓工业经济、招商引资、立旗项目、产业调整、抗旱节水、基础建设,坚定不移地推进“三个转变”,不断加快“三化”进程,重民生、促和谐、保稳定,奋力实现全旗经济社会发展新跨越。
  主要奋斗目标是:
  地区生产总值达到87.3亿元,同比增长17.5%,其中第一产业增加值达到21.8亿元,同比增长11.2%;第二产业增加值达到39.5亿元,同比增长17.2%;第三产业增加值达到26亿元,同比增长23.8%;财政收入完成4.5亿元,同比增长16%;全社会固定资产投资完成61.8亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额达到20亿元,同比增长21.2%;农牧民人均纯收入实现4800元;城镇居民人均可支配收入实现12400元;人口自然增长率控制在6‰以内。
  实现上述目标,主要采取以下几方面措施:
  (一)加强基础设施建设,改善经济发展环境
  加强农业、农村基础设施建设。进一步加大上级投资的争取力度,提高抗御自然灾害的能力。以节水为中心,继续实施巩固退耕还林成果工程、京津风沙源治理工程、标准良田建设工程;启动粮食增产工程;积极推进菜篮子产品生产方式转变,大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产,抓好农田水利建设,完成山湾子、乌兰召、平顶庙、南河、敖包水库除险加固工程及山湾子灌区续建配套与节水改造工程年度建设任务。抓好高标准农田建设,加快建成一批高产稳产基本农田,着力提高耕地的持续增产能力,年内新增节水灌溉面积3万亩,完成中低产田改造面积1.6万亩。改善农村牧区生活条件,加快实施饮水安全、农村沼气建设工程,年内力争解决2万人、2.6万头(只)牲畜饮水安全问题,新增农村户用沼气1000户。加强农畜产品质量安全检验监测体系和动物防疫体系建设,确保农畜产品质量安全。
  加强交通基础设施建设,提高道路通达能力。完成赤朝高速公路出口朱家窝铺至扣河林段8公里二级油路连接线工程;实施300公里村级公路通达工程;积极争取将玉(玉田皋)—四(四家子)线一级路改造列入市级重点公路建设规划;力争开工建设万(万发永)—白(白斯郎营子)线小井子至白斯郎营子段50公里三级油路工程;积极主动地做好巴新铁路、赤锦铁路的协调服务工作,力争京通快速铁路在敖汉境内改道并在新惠镇附近建站。
  加强城镇基础设施建设,改善城区环境。利用德促贷款开工建设外环路,在孟克河城区段上下游开工建设两座外环路大桥,实施新化路上游1.4公里的孟克河治理工程。完成新惠城区主街路大树栽植及公园、广场、出口等绿化带绿化任务;加快主街道改造步伐,完成新中街、蒙中街、新惠路、新东街道路路面改造及沙沟桥、火箭桥翻建任务;开工建设振兴路、银河街、惠州街等8条道路部分路段及配套工程;新建公厕16座;逐步完善新区城市功能,开发房地产50万平方米,加大规划监查执法力度,严禁违章建筑,净化城市生活环境。
  加强电力基础设施建设。加快电网改造步伐,开工建设金厂沟梁220千伏输变电工程和兴隆洼66千伏送变电工程,改造10千伏线路100公里,更新低压台区300个,为全旗经济社会发展提供强有力的电力保障。
  (二)积极调整经济结构,推动产业优化升级
  优化农牧业结构,推进产业化经营。在保障粮食安全的前提下,以抗旱节水为中心,以提高效益为目标,积极发展棚室蔬菜、万寿菊、甜菜、烤烟等高效经济作物,年内新增设施农业1万亩以上,完成“千元田”建设50万亩;扩大青贮饲料种植面积,种植专(兼)用青贮饲料13万亩。提高畜牧业比重,按照“小规模、大群体”的模式,强力推进肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鹅等主导产业,整合资金,实施整村推进,规模养殖,牧业年度肉羊存栏100万只、肉牛存栏12万头,年内蛋鸡饲养量达到1200万只,全年生猪饲养量达到155万口,年内肉鹅饲养量达到150万只。积极扶持产业化龙头企业,提升知名度;发展壮大中介组织,年内全旗农村牧区经济合作组织达到220个,经纪人队伍达到5000人。
  推动工业主导产业延伸升级。按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求,整合资源,做强支柱产业。支持金陶公司加快尾矿库综合回收和黄金冶炼加工等新项目建设,努力实现资产规模超10亿、销售产值超10亿的“双十”企业,积极谋划金陶公司上市融资;支持吉隆矿业加快资源勘探和采选系统改造,扩大生产规模;加大永强矿业勘探及选厂建设力度,确保蒙中矿业铜选厂、恒越铁合金项目投产,打造赤峰东部有色金属生产加工基地;推动万华铸件、同宇铸件、惠通铸件企业重组,确保年内建成投产、达效。加强同中电投等电力行业合作,尽快启动黄羊洼、宝国吐地区风电项目;力促宝国吐大青山、发来甸子油页岩炼油项目开工建设;加快润德、银亿、华钛、浩源、兴敖等化工企业达产达效。大力发展肉食品加工、饮品加工、草产品加工、板材加工等农畜产品加工业。大力支持以机械制造、服装加工为主的两头在外劳动密集型产业,积极引进高新技术产业,培育潜力产品。加大地质勘探力度,继续开展与地勘单位、科研院所、大型企业合作,再次掀起探矿热潮,重点对张家营子金矿普查区、丰收地区多金属普查区、四家子山嘴铁矿普查区、岱王山-清风山金矿普查区、小龙凤沟与小四家莹石普查区、金陶公司外围金属区进行普查,以及对煤、硅石、石灰石等非金属资源的勘查,力争完成1:5万的5幅地质填图调查项目和4幅地质填图化探项目,总探矿面积3000平方公里。
  加快发展第三产业。大力发展面向生产的服务业,积极发展面向生活的服务业,拓宽服务领域,健全服务网络,完善服务设施,增强服务功能,实现服务业发展提速、比重提高、结构提升;在新惠城区规划建设物流园区,将园区建成集仓储、配送、商贸、信息、交易、加工于一体的物流集散地;继续实施“万村千乡”市场建设工程,新建高标准农家店100家;加快富诚日用品公司、正大生产资料公司的物流配送中心建设,增强其服务职能和辐射功能;抓好商业网点统筹规划,在新惠镇内启动建设一处旗内一流的综合商场;文化产业着力打造“人文敖汉”、“绿色敖汉”品牌,力争融入赤峰和辽西旅游圈,年内完成热水温泉开发项目一期工程。加强住宿餐饮业、邮电通讯业、交通运输业基础设施建设,进一步提高服务水平;继续加强社区公共服务设施、残疾人综合服务设施建设。
  (三)加强生态环境建设,努力推进节能减排
  根据国家和自治区出台的政策措施,严格控制“两高”项目过快发展,强化节能减排责任制,加强节能减排重点工程建设。促进燃煤和非电行业二氧化硫减排,强化硫回收和脱硫设施建设。强化节能减排的工程性措施,力争单位生产总值能耗和主要污染物排放有较大幅度下降。加大重点流域、重点企业水污染治理力度,积极争取贝子府化工园区污水处理厂项目、羊场工业集中区污水处理厂项目、中敖集团污水处理厂项目、新惠城区再生水利用项目;完成新惠垃圾处理厂续建工程。大力推进循环经济项目建设。以金陶公司尾矿库开发和工业废渣利用为重点,加快实施资源综合利用项目;在全旗范围内推广绿色矿山创建工作。加强生态重点工程建设。以项目为依托,以沟道治理为重点,突出实施生态综合治理工程,年内完成小流域治理5.2万亩、营造林20万亩、沟道治理7万亩。推进林业产权制度改革,加大生态建设保护力度,强力推进全年舍饲禁牧,促进生态的自然修复。坚决打击乱开、乱垦、乱挖行为,切实保护好生态建设成果。
  (四)拓展投融资渠道,努力扩大投资需求
  今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度,立足扩大内需,充分发挥投资拉动作用。根据国家的投资方向,重点抓好粮食增产工程、京津风沙源治理工程、巩固退耕还林成果工程、山湾子灌区续建配套与节水改造工程、以工代赈工程、扶贫移民、安全饮水、水库移民、农业综合开发、扶贫开发、土地整治、动物防疫体系建设、农村沼气、城乡电网改造、公路建设、小城镇建设、城市基础设施建设、种子工程、中小学校舍安居工程、农村危房改造、廉租住房、基层文化站建设、旗医院及基层卫生院建设、计划生育服务体系建设、公检法司基础设施建设以及服务业等项目的立项与实施工作。
  依托区位优势、资源优势,转换招商理念,全力招商引资。积极策划特色产业项目和科技含量高、能源消耗低、产业链条长、环境污染小的环保型项目。整合我旗优势资源,盯紧有投资意向的重点企业集团,促成合作,着力引进几个产值、技术、税收上规模、上档次的大项目。加大宣传力度,强化工作调度,采取多种形式,做好后期服务。进一步完善和落实招商引资政策,落实奖励政策。年内力争引进国内(区外)资金35亿元。
  努力扩大银行贷款规模。中央经济工作会议指出,货币政策保持连续性和稳定性,增强针对性和灵活性,加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业化、产业转移等方面的支持。充分发挥融资担保平台作用,积极争取各家商业银行信贷资金支持;活化金融市场,引入建设银行、包商银行等金融机构,深化同国家开发银行合作,拓宽融资渠道;积极发展多种形式的融资平台,增加城乡金融机构网点,扎实开展农民信用协会建设,为经济发展提供坚实支撑。清理限制民营经济发展的政策障碍,激活民间资本,在贷款、税费、用地等方面给予扶持,培育民营经济大户,发挥龙头企业的示范带动作用,年内新增个体工商户1000户。
  (五)加强社会事业建设,提高公共服务水平
  优先发展教育事业。调整中小学教育布局,优化教育资源;实施中小学校舍安全工程,改善办学条件;年内完成新惠第六中学建设,开工建设新惠第六小学,争取开工建设新惠第七中学,为群众提供更多的优质教育资源;积极发展职业教育和幼儿教育;大力实施素质教育,提高教学质量;强化学校安全管理,净化校园周边环境;进一步完善教育资助体系,切实解决城乡经济困难家庭子女就学问题。
  完善卫生服务体系建设。推进医药体制改革,在全旗医疗卫生服务机构实行基本药物制度,降低药品价格,切实减轻群众医疗负担;完善医疗卫生服务体系,加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设,方便群众就医,年内完成1-2所中心卫生院改扩建任务,力争在河东新区开工建设旗医院病房楼;深化新型农村牧区合作医疗制度,提高户籍人口参合率;切实保障食品药品质量安全,大力开展全民爱国卫生运动,扎实做好各种传播性疫病防控工作。
  深化计划生育服务体系建设。全面落实国家计划生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质;采取有力措施,控制人口性别比;改善基层计划生育基础设施条件。
  坚持以人为本,加大科学知识普及、推广力度,年内举办各级各类科技培训班570期,培训农牧民15万人(次);引进新品种100个、新技术60项、新产品30个。
  加强公共文化设施建设。积极开展敖汉旗第三届农民文化艺术节以及送文化下乡活动;举办老年人运动会和首届青少年体育运动会,继续开展消夏广场文化活动;推进有线电视旗乡联网工程,实施“家电下乡”工程,完成21个行政村、2200户有线电视入户和144个自然村、4675户无线电视覆盖工程,年内开工建设青少年活动中心和体育场馆,不断丰富广大群众精神文化生活;加强文化市场管理,净化文化市场,严厉查处违法经营行为,维护文化市场秩序。
  努力扩大社会就业。继续实施积极的就业政策,鼓励下岗职工及大中专毕业生自主创业和自谋职业,加大对全民创业的政策支持力度,推动以创业带动就业;积极扩展劳务市场,推动劳动力转移就业,广泛开展再就业技能培训,实现以培训提素质,以输出促就业,力争年内有组织输出劳动力6.8万人,实现劳务收入9亿元。
  提高社会保障水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,年内力争使城镇职工基本养老保险参保人数增加500人,城镇职工医疗保险参保人数增加500人,城镇职工工伤、生育保险参保人数各增加500人以上,新农保人数增加5000人以上,开展新农保试点工作,为全旗60周岁以上符合政策的农牧民发放基础养老金;加大住房保障工作力度,认真落实国家鼓励住房消费的各项政策,大幅度减免涉及商品住房的各项地方性收费;积极推进农村牧区危房改造工程,大力实施保障性安居工程,新建经济适用房10000平方米,续建廉租住房14200平方米,解决城镇低收入家庭住房困难。
  增加城乡居民收入。全面落实“两免一补”、标准良田、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪保险和补贴等各项惠农政策;以财政补贴方式支持“家电下乡”,扩大农村牧区消费规模。实施“整村推进”战略,年内力争使5个重点村实现脱贫。
  加大劳动保障监察力度,保障劳动者合法权益。积极发展残疾人事业,认真做好优抚安置工作。全面落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理工作,及时消除不安定隐患。加强民族宗教工作,促进民族团结,加快人才的引进与培养,积极推进红十字会、工商物价、技术监督、审计、统计、档案、气象、人防、地震等各方面工作,促进各项社会事业全面进步。






  各位代表!今年全旗的经济社会发展工作,任务十分艰巨,让我们在旗委的正确领导下,在旗人大的监督下,克难攻坚,团结奋进,为圆满完成全旗经济社会发展目标而努力奋斗!