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索引号: AH001-0106000-2009-011 主题分类: 工作报告
发布机构: 法规公文 发布时间: 2010/1/28
文号: 公开时限: 动态公开
公开类型: 主动公开

2010年敖汉旗人民政府工作报告

来源:   点击次数:7046

内容概括

  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。

正文

2010年1月17日在敖汉旗
第十五届人民代表大会第四次会议上






敖汉旗人民政府代旗长  黄彦峰






各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
  一、2009年工作回顾
  2009年是我旗进入新世纪以来极不寻常、极不平凡的一年,是全旗经济社会发展困难较多、压力倍增的一年。一年来,在旗委的坚强领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,紧紧围绕“两个增收”目标,全力以赴抓项目、争投资,调结构、保增长,重民生、促和谐,群策群力、共克时艰,经受住了国际金融危机和严重旱灾的双重考验,经济社会呈现出稳步发展的良好态势。
  2009年,全旗地区生产总值完成78.8亿元,同比增长12.7%。其中:第一产业增加值完成22.2亿元,同比增长1.4%;第二产业增加值完成34.2亿元,同比增长25.3%;第三产业增加值完成22.4亿元,同比增长9%。三次产业结构为28.2∶43.4∶28.4。财政收入实现3.88亿元,同比下降6.3%。全社会固定资产投资完成49.5亿元,同比增长10%。社会消费品零售总额完成16.6亿元,同比增长19.4%。农牧民人均纯收入实现4160元,同比增加88元。城镇居民人均可支配收入实现10808元,同比增加955元。全旗金融机构存款余额实现39.5亿元,同比增长19%,其中城乡居民储蓄存款余额实现27.8亿元,同比增长16%。
  (一)工业经济企稳向好
  为有效遏制金融危机冲击,旗政府沉着冷静应对挑战,千方百计破解难题,转变观念调整结构,精心谋划资源勘查。制定了扶持工业企业恢复生产的意见,采取多种措施帮扶企业开工运转,稳固了工业经济发展基础。全年全部工业增加值完成29亿元,同比增长19.8%,规模以上工业增加值完成25亿元,同比增长23.2%。工业产品产销率达96%,综合效益指数达到298%,规模以上工业企业新增5家,总数达到74家。
  ——支柱产业稳步发展。矿产冶金业基础巩固。金陶公司新选厂运转达到设计能力、尾矿综合回收项目进展顺利,万泰、得力铁选厂等一批较大项目建成投产。制定了矿产资源整合总体方案和矿区整合实施方案,严厉打击了无证开采、超层越界开采、盗采等行为,资源开发秩序得以规范。全年矿产冶金业实现产值65.2亿元。能源化工业能力提高。北煤集团油页岩综合开发、赢发制药等项目建成投产,浩源、兴敖、鑫德等化工企业运转良好,总投资2.2亿元的润德化工项目开工建设。风能开发有效推进。全年能源化工业实现产值5.4亿元。农畜产品加工业逐步壮大。中敖、家乐都、黄羊洼草业等企业运行良好,投资6000万元的鲜蛋加工项目开工建设。全年新增自治区级龙头企业2家。农畜产品加工业实现产值7.4亿元。加工制造业优化运行。老哈河钻机、慧圣服装等企业步入正常生产轨道,国家863高科技成果硫酸钙晶须项目建成投产。全年加工制造业实现产值2.7亿元。
  ——资源勘查实现突破。聘请中科院专家对矿产资源开发前景进行分析研讨。确定5个地质勘查项目区,与辽宁冶金地质勘查研究院、中科院地球地质物理研究所等8家地勘单位签订合作协议,全年累计投入勘查资金7052万元。丰收永强铅锌矿、萨力巴铜钼矿、四家子铁矿、金厂沟梁蒙中铜矿、宝国吐油页岩等资源初步探明,为规模开发奠定了基础。
  ——园区经济实力增强。依托区位优势,加大投入力度,继续打造四家子、贝子府、羊场等工业集中区。全年工业园区和集中区新建项目13个、续建项目22个,实现销售收入36亿元,工业增加值达14.5亿元,占全部工业增加值的50%。
  (二)农村经济结构优化
  2009年,我旗遭受了历史罕见的严重旱灾,国务院总理温家宝亲临我旗检查指导抗旱救灾工作。在上级党委政府的关怀下,在旗委、旗政府的坚强领导下,全旗人民奋力抗旱救灾,加大了结构调整力度,加强了科技推广工作,拓宽了农牧民增收渠道,将旱灾损失降到了最低。全旗粮食产量达到6.92亿斤。我旗被评为“全国科技进步先进旗”。
  ——种植结构不断调整。通过政策扶持和效益带动,全年新增设施农业面积1.3万亩,完成投资1.2亿元。其中,温室1.03万亩、拱棚2700亩;新建温室小区17个、拱棚小区8个。发展节水农业4200亩。建设“千元田”40.4万亩,实现纯收入4.08亿元,人均纯收入达756元。
  ——养殖规模大幅扩张。出台了推进农牧业产业化经营的意见。全年肉牛出栏6.5万头,基础母牛存栏6万头;完善养鸡专业村22个,蛋鸡存栏1100万只;新建肉羊标准化养殖示范专业村19个,肉羊存栏75万只,出栏110万只;新建标准化生猪养殖小区(村)17个,生猪出栏80万口,存栏55万口,其中基础母猪存栏8万口。年销售收入100万元以上的龙头企业达到85家。积极培育肉鹅产业,全年发展养殖户392户,肉鹅存栏40万只。通过发展养殖业全旗人均增收195元,户均增收724元。
  ——惠农政策全面落实。两免一补、标准良田、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪保险和补贴等惠农政策全面落实。全年共兑现惠农补贴资金2亿元。农牧业保险理赔2096万元,降低了旱灾损失。扶贫开发整村推进工程完成投资571万元,使1万口人稳定增收。全年举办农牧民适用技术培训班680期,培训农牧民15万人(次)。
  ——劳务输出扎实有力。组织开展阳光培训,拓展输出渠道。通过开展“春风行动”和“抗旱灾、抓输出、增收入、保民生”活动,加大劳务输出力度。全年累计输出劳力17.15万人(次),其中有组织输出6.5万人,实现劳务收入8.3亿元。“敖汉架线工”被市委、市政府评为优秀劳务品牌。
  (三)第三产业实力提升
  制定了加快第三产业发展的意见。大力发展新惠镇和其他建制镇商业,建设了长胜、古鲁板蒿蔬菜批发市场,启动了新惠物流园区规划。积极打造商贸流通平台,健全了农资连锁经营服务、日用消费品连锁经营、农畜产品购销、再生资源回收利用四大网络。全年新增私营企业146户、个体工商户5878户。文化旅游产业取得新进展,总投资1.85亿元的热水汤温泉开发项目开工建设。金融生态活跃,制定了金融机构奖励办法。金融机构服务经济社会发展能力增强,全年支持“三农”贷款12.8亿元、中小企业贷款6150万元。设立了金融办,新组建农牧民信用互助协会4家,建设银行着手恢复重建,包商银行即将入驻我旗。为鑫桥贷款担保公司和恒德贷款担保公司分别注入担保金500万元。恒信、汇诚两家小额信贷公司发放支农支牧贷款5800万元。鑫桥贷款担保公司与旗农业银行合作,为中小企业担保贷款1500万元。成立鑫汇投资公司,为全旗基础设施建设融资搭建了平台。继续实施“万村千乡市场工程”,新建和改造标准化农家店137家。全面推进“家电下乡工程”,共销售家电下乡产品12109台(件),销售额实现2121万元,兑付补贴306.4万元。
  (四)基础建设扎实推进
  ——城镇建设力度继续加大。启动了全旗城市建设总体规划修编工作。城区建设总投资8.2亿元,在建工程46万平方米。完成了绿珠小区、滨河小区、兴隆小区等住宅楼工程和沿“一河两岸”(孟克河、滨河街、银河街)的高层建筑。旗行政服务中心、就业服务中心办公楼竣工交付使用。开工建设经济适用房、廉租房2.96万平方米,将解决562户低收入家庭住房困难问题。配套整改了城区供水管网,污水处理厂通过市里验收,垃圾处理厂开工建设。投资290万元,建成公厕10座。争取国家投资801万元,在全市率先实施了10.8万平方米居住建筑节能改造。新惠城区外环路建设德国贷款项目获批并已进入设计阶段。全旗城镇化率达到27.15%,同比提高1.7个百分点。新惠镇被自治区党委、政府评为“自治区级文明旗县城”。
  ——交通运输网络继续完善。完成农村公路通达工程330公里,50公里通村水泥路建成通车。积极配合铁路建设工作,赤锦铁路、巴新铁路敖汉段征地拆迁工作顺利推进。积极开展了争取京通快铁在新惠镇附近设站工作。
  ——农田水利建设继续加强。争取国家投资9300万元,实施了中小型水库除险加固、灌区节水改造等重点项目。旱作农业节水灌溉、库区移民后期扶持节水灌溉等工程圆满完成,山湾子灌区除险加固工程通过市里验收。完成人畜饮水工程70处,解决了4.3万人和5.76万头(只)牲畜的饮水困难。农业综合开发和土地整理项目完成投资1.06亿元,治理土地10.1万亩。全旗农机装备总动力达52万千瓦,机械化作业水平达到47.56%。
  ——电力保障水平继续提高。投资8100万元进行了农村电网改造。羊场变电站移址新建项目,新窝铺、萨力巴送变电工程已经完工。总投资2.6亿元的金厂沟梁220千伏输变电工程前期准备工作顺利进行。全旗供电能力达到23万千瓦。
  ——生态建设成果继续巩固。积极探索生态治理新模式,全年完成营造林27.8万亩,其中人工造林16.3万亩。新建沙棘、仁用杏、杨树用材林、饲用和能源灌木林基地11万亩,全旗桑园保有面积达到1.2万亩。完成沟道治理3万亩,小流域治理7万亩。扎实推进集体林权制度改革。我旗被列为首批“国家级林业科技示范县”。
  (五)招商质量明显提高
  明确招商定位,在招大商、引大项目、提高招商质量上求突破。统一招商政策,严把合同签订关、招商效益关,增强招商实效。设立了招商局,制定了加快工业经济发展的意见和鼓励工业经济发展的优惠政策,对2007年以来的有关项目中介人进行了奖励,采取召开推介会等多种形式推进招商引资工作。全年共引进项目117个,协议引资81亿元,实际到位资金35亿元。引进的项目中投资5000万元以上的项目占引进总数的30%,亿元以上项目占15%。
  (六)财政保障能力增强
  切实强化税源管理,清理财税优惠政策,财税质量明显提高。全面推行“乡财旗管”、“村财乡管”,各部门、各单位实施了国库集中支付。全面启动惠农资金“一卡通”工程。强化了政府投资评审、财政支出绩效评价和审计监督工作,共评审政府投资工程项目108项,评审资金1.85亿元,核减2238万元,核减率为12%。全面开展公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,成功承办了全区“一事一议”财政奖补工作现场会。筹资2.64亿元及时发放了职工津贴补贴。全年通过各渠道争取国家无偿专项资金6.9亿元。严肃了财经纪律,组织开展了清理“小金库”工作。制定了财政性资金基本建设重点项目财务监理管理办法,对重点建设项目单位派驻了财务监理。拓展了政府采购范围,将旗政府投资和国家投资项目全部纳入政府采购。全年组织开展政府采购134次,完成采购预算2.61亿元,节约资金3600万元,资金节约率达13.8%。
  (七)社会事业全面进步
  ——教育工作再上台阶。新惠六中开工建设。启动了校舍安全工程建设工作。出台了大力发展学前教育的意见。全旗学前三年幼儿入园率达71.32%,全旗初升高入学率达78.16%。高考本科上线3306人,上线率达59%,同比提高10个百分点。全年共发放中职助学金500万元,两所职高完成招生3248人。筹资40万元,救助贫困家庭大学生100名。为1513名大学生办理生源地助学贷款854万元。全年考录新教师145人,其中研究生12人。为其他事业单位招录大学生120名。
  ——卫生条件继续改善。在进一步完善旗医院和中蒙医院建设的基础上,为乡、村卫生院(所)配备各种医疗设备和办公器材1237台(件)。投资250万元改扩建长胜、贝子府卫生院门诊病房楼2000平方米。全旗49.5万人参加了新型农村牧区合作医疗,户籍人口参合率达92%,5.2万人(次)共获得大病补偿4374万元。有效防控了甲型H1N1流感疫情。深入开展了爱国卫生运动,农村改厕工程完成800户。
  ——社会保障能力增强。社会保险良性发展。全旗共收缴社保基金1.82亿元,支出各类保险金1.25亿元,社会化发放率达100%,社保基金累计结余3.2亿元。城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险、农村牧区养老保险参保总人数达到17.4万人,新增3.2万人。低保标准持续提高。为农村低保对象月提标15元,年平均补助标准达618元,三类对象分别达到860元、618元、540元,发放补助金2084万元。为城镇低保对象人均月提标30元,达到195元,发放补助金1512万元。救灾救助全面加强。认真落实温总理指示精神,全年拨发救灾款630万元,累计救助灾民2.3万人(次)。下拨医疗救助资金397万元,救助城乡贫困患病群众5万人(次)。筹资45.6万元,为155户重点优抚对象维修了住房。筹资201万元,对13所敬老院房屋进行了维修或改建。全旗城镇新安置就业2711人,开发公益性岗位322个,城镇登记失业率为3.85%。落实了五保供养和优抚安置政策。扶残助残工作得到加强。
  ——计生工作扎实开展。加强了计划生育基层基础工作,对旗乡两级计生干部落实了绩效工资待遇。考聘了26名乡镇计生技术服务人员。创建“自治区计划生育优质服务工作先进单位”通过验收。全年人口出生率为9.52‰,人口自然增长率为3.94‰,符合政策生育率达95%,继续稳定了低生育水平。
  ——文体事业不断加强。实施了农牧民健身、草原书屋和文化站(室)建设工程。全年“送文化下乡”达306场,开展了赈灾义演活动。与赤峰学院合作成立了中国兴隆洼文化研究所。旗文化馆被评为全区“十佳文化馆”。第三次文物普查完成了3700处遗址的田野调查任务。青城寺蒙古族“祭星”仪式被自治区政府列入全区非物质文化遗产名录。反映我旗文物工作的4部电视专题片在中央电视台播放。全年共发展有线电视用户6000户,有线电视用户累计达6.5万户,行政村覆盖率达70%,新增网络宽带用户5070户。
  ——安全稳定形势良好。(有删节)
  (八)政府建设全面加强
  基层民主政治建设得到强化,村委会换届选举工作顺利结束。认真执行人大决议,落实审议意见,自觉接受旗人大的法律监督、工作监督与旗政协的民主监督,全年共办理人大代表建议104件,政协委员提案79件,答复率100%。主动听取人大代表、政协委员、工商联及社会各界的意见,充分发挥了工、青、妇等群众团体的职能作用。认真贯彻《民族区域自治法》,民族团结进步工作得到加强。政务公开全面推行,依法行政能力进一步提高,“五·五”普法工作深入开展,依法治旗进程扎实推进。信息化工作取得新进步,建成了旗政府电子政务外网和门户网站。创新了政府督查机制。全面落实了党风廉政建设责任制,加强了政府工作绩效目标管理,旗政府在十五届人大三次会议上向群众承诺的10件实事基本办结。
  同时,统计、档案、人防、气象、史志、红十字会等工作均取得了新成绩。
  各位代表,过去的一年,我们和衷共济、奋力拼搏,越过了道道难关,战胜了重重困难,经济社会取得了较好的成绩。这是旗委立足发展、科学决策、正确领导的结果,是旗人大、政协发挥职能、胸怀全局、鼎力支持的结果,是全旗广大干部群众团结奋斗、不畏艰辛、锐意攻坚的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的各族干部群众,向长期以来关心敖汉、支持敖汉的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,成绩来之不易,发展任重道远。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,一些问题需要我们冷静面对,一些矛盾需要我们认真化解。主要表现在:经济总量小,结构调整优化滞后,各产业良性互动和竞相发展的格局尚未形成;工业经济基础薄弱,企业持续发展能力不强,财政实现稳定增收还很困难;农村经济缺少龙头带动和产业拉动,抵御自然灾害能力脆弱,农牧民转移就业方式单一,增收渠道过窄;城镇化建设水平相对较低,软硬件环境亟待优化;一些群众关心的热点难点问题还未得到有效解决,维护社会稳定、促进社会和谐、提高人民群众幸福指数的任务依然繁重;行政执行力和行政效能仍需加强。针对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。
  二、2010年工作安排
  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是我旗经受金融危机冲击和严重旱灾影响后,经济即将回暖复苏的第一年,也是为实现“十二五”规划夯实基础的关键一年。全旗经济发展进入崭新阶段,面临着调整转型提优、升级进位提档的诸多良机和重重压力。面对新的形势和新的任务,我们必须抢抓机遇、尽心竭力推动经济社会持续、健康、快速发展。
  2010年经济社会发展的指导思想是:贯彻落实旗委十三届五次全委(扩大)会议精神,认真学习实践科学发展观,以财政增收和群众增收为目标,狠抓工业经济、招商引资、立旗项目、产业调整、抗旱节水、基础建设,坚定不移地推进“三个转变”,不断加快“三化”进程,重视民生、促进和谐、保持稳定,努力开创全旗经济社会发展新局面。
  2010年经济社会发展的预期目标是:全旗地区生产总值达到92.6亿元,同比增长17.5%。其中,第一产业增加值达到24.7亿元,同比增长11.2%;第二产业增加值达到40.1亿元,同比增长17.2%;第三产业增加值达到27.8亿元,同比增长23.8%。财政收入完成4.5亿元,同比增长16%。全社会固定资产投资完成61.8亿元,同比增长25%。社会消费品零售总额实现20亿元,同比增长20.38%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4800元、12400元。人口出生率和人口自然增长率分别控制在12‰和6‰以内。
  完成上述目标,重点做好以下九方面工作:
  (一)提升品质强项目,推进有序工业化
  强力实施工业强旗战略,夯实工业基础,大力发展支柱产业,打造立旗项目,提高工业经济对财政的贡献率。年内全部工业增加值实现34.4亿元,同比增长18.6%。规模以上工业增加值实现30亿元,同比增长20%。
  ——建设新惠工业园区,搭建发展大平台。根据规划在新惠城区大手笔、高标准、分板块建设大型工业园区。将农畜产品加工、机械制造、劳动密集型项目和高科技、低污染、耗水少项目在园区摆放,将城区现有传统产业向工业园区集中,扩张城区工业规模,把新惠工业园区打造成全旗工业经济的龙头。同时继续加大投入,坚持“政府主导、企业运作、规划先行、注重质量”的原则,调整布局、分区配置,完善四家子、贝子府、羊场、玛尼罕等工业集中区建设。
  ——查清资源探矿增储,开展勘查大会战。组成专门机构,成立专门队伍,对矿产资源勘查开发工作实行专项推进。在开展矿调基础上确定重点靶区,进行重点勘查,查清资源总量,实现规模开发,将资源优势尽快转化为经济优势。继续开展与各地勘单位、高等科研院所、大型矿产冶金企业的合作,全力争取地质勘查类项目,加大投入,掀起矿产资源勘查会战高潮。完成1∶5万的5幅地质填图调查项目和4幅地质填图化探项目,总探矿面积3000平方公里。加快张家营子和岱王山——清风山金资源、丰收地区多金属资源、四家子铁资源、小龙凤沟与小四家萤石资源、金陶公司外围金属资源勘查进度。积极引进大企业集团对煤、硅石、石灰石等非金属资源进行勘查开发。利用3—5年的时间,将我旗打造成内蒙古东部以金为主的贵金属生产基地;赤峰市东部以铅、锌、铜为主的储量百万吨级有色金属生产基地,以铁为主的储量千万吨级黑金属生产基地,以硅石、石灰石为主的储量亿吨级非金属生产基地。
  ——科学谋划四大产业,做强立旗大项目。矿产冶金业。依托大资源,建设大项目。采取政府推进、市场运作、提高门槛的方式整合矿产资源,保持高压态势整顿矿业秩序。淘汰生产规模小、技术含量低、资源浪费严重的矿产资源采选企业。积极运作金陶公司上市融资,努力实现资产规模超10亿、销售产值超10亿的“双十亿”目标,建成全旗支柱企业。扩建吉隆矿业、永强矿业选厂,使日采选能力分别达到500吨和2000吨。确保蒙中矿业日处理矿石2000吨铜选厂、恒越铁合金项目投产。积极推进万华铸件重组。支持聚鑫矿业尽快建设铜钼选厂。能源化工业。力促我旗风能开发列入全市“十二五”规划,积极同中电投等大型电力企业开展合作,启动黄羊洼、宝国吐地区风电项目建设。开工建设宝国吐大青山矿区年产12万吨、发来甸子矿区年产10万吨页岩油项目。加大煤炭资源勘查开发力度,促进榆树林子煤矿扩大生产规模。加快润德精细化工项目建设,确保今年9月末投入生产。推动银亿、浩源、兴敖等化工企业达产达效,逐步整合、淘汰工艺差、规模小、污染严重的化工企业。农畜产品加工业。做大做强农畜产品龙头企业,盘活草原兴发闲置资产,建设年加工100万只肉鹅生产企业,新建中敖集团年屠宰加工1万头肉驴生产线。培育丰收鲜蛋加工项目品牌。力促盛冠铭密度板项目投产,家乐都公司、黄羊洼草业公司提档升级。做大沙棘汁、杏仁乳、白酒、香油等地工产品。实施品牌战略,将荞麦、小米、豆类等杂粮杂豆产品进行精深加工、扩大规模,精心打造杂粮杂豆龙头加工企业。加工制造业。大力扶持兴隆科技硫酸钙晶须和老哈河钻机制造项目,积极引进服装加工、秸秆利用项目,培育轻工、纺织和高新技术企业。立足于规范整顿和安全运行,提高烟花产业科技含量和集约发展水平。
  (二)围绕增收调结构,推进农牧业产业化
  以抗旱保丰收、节水保生产、增收助民富为目标,建设农业发展、农村繁荣、农民富裕的社会主义新农村。积极争取粮食增产、扶贫开发、饮水安全等项目资金,大力发展抗旱节水、避灾高效农牧业。以科技培训和科技推广为手段,全力培育开发绿色、有机、专用和特色农畜产品,集中彰显“全球500佳”、“华夏第一村”品牌,将我旗建成蒙东地区重要的生态农畜产品供应基地、现代绿色农牧区。
  ——强化节水调整种植结构。适应自然旗情,吸取旱灾教训,立足干旱实际,提高水资源利用率。发展节水灌溉3万亩,逐步扩大膜下滴灌、渗灌面积,建设旱作节水示范田5000亩,推广全覆膜1万亩,建设“千元田”工程50万亩。建设农业综合开发高标准示范田2万亩,整理土地10万亩。整合资金,利用5年时间建成节水农业100万亩。鼓励通过招商引资等方式集中连片发展设施农业,对日光温室继续给予补助,调动全旗发展设施农业的积极性,年内新增设施农业1万亩。稳定粮食产量,建设50万亩以叫来河、孟克河、老哈河沿岸为重点的高产玉米产业带。利用3年时间,建设百万亩以谷子为主的雨养区杂粮杂豆主产区,打造内蒙古杂粮产业基地。调整饲草业种植结构,扩大青贮专用作物种植面积,实施退耕还草种植紫花苜蓿,新增人工种草面积5万亩,种植专(兼)用青贮饲料13万亩。
  ——强化效益扩张养殖规模。坚持走良种化、集约化、标准化、专业化养殖之路。以提质增效为目标,强力推进肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鹅等主导产业。鼓励规模养殖,实施整村推进,加强青贮窖、棚圈建设,完善青贮设施,推广青贮技术,引进优良种畜,推广改良技术,全力发展草食畜禽产业。肉牛产业坚持走规模扩张之路,按照“小规模、大群体”模式,增加基础母牛存栏数量,牧业年度肉牛存栏达到12万头,全年出栏肉牛7万头。肉羊产业走提质增效之路,推广“繁育分离”模式化经营,牧业年度肉羊存栏100万只,出栏80万只。生猪产业走龙头和基地带动之路,建设标准化基地,牧业年度生猪存栏73万口,出栏82万口。蛋鸡产业走绿色品牌之路,集中建设户外小区,培植养殖大户,年内蛋鸡饲养量达到1200万只,出栏肉鸡500万只。扶持肉鹅产业,全年饲养肉鹅达到150万只。培育肉驴产业,牧业年度出栏肉驴8万头。
  ——强化服务提升经营水平。坚持以龙头带动、基地扩张、项目扶持、协会助推的方式,大力发展农牧业产业化。促进龙头企业升级改造,在打造国家、自治区级产业化重点龙头企业上取得新突破。加快农牧民专业合作社建设,鼓励和支持龙头企业、专业大户、农牧民创业带头人、经纪人等创办和领办农牧民专业合作经济组织。发展各类农村专业协会,重点推进农牧民信用互助协会建设。新组建合作社15个,全旗各类经济合作组织达到220个,农牧民经纪人达到5000人。
  ——强化就业拓宽增收渠道。加大劳动力转移就业工作力度,巩固并拓展传统劳务市场,强化有组织输出,加强技能培训,推广订单和定点培训,年内培训外出务工人员4.5万人,突出抓好20个劳动力转移就业示范村。全年输出劳力11万人以上,其中有组织输出6.8万人,劳务收入达到9亿元。继续创建自治区、市级劳务品牌。发挥各驻外办事处的作用,协助有关部门做好民工维权工作。鼓励农民工返乡创业,巩固完善乡镇苏木创业园区。
  (三)夯实基础提品位,推进新型城镇化
  加强城市规划控制,统筹城乡区域发展,不断完善新惠城区和四家子、贝子府、长胜、下洼、羊场等小城镇建设,推进全旗城镇化进程。在8月底前完成全旗城市总体规划修编,实施各建制镇总体规划修编和重点村庄规划编制工作。
  ——规划再上新水平。“东拓北进”拉大新惠城区框架,“显山露水”打造城市特色。使新惠城区规划面积由现在的12平方公里扩展到21平方公里。推进教育资源集中化,促进劳动密集型产业和各类服务业在新惠城区集聚发展,形成以农畜产品加工、绿色食品加工为主的集群产业聚集区。通过以“工”扩城、以“校”扩城、以“路”扩城、以“绿”扩城,将新惠镇逐步建设成“中国北方半干旱地区生态示范城”、“节水节能示范城”、“宜居城镇”。
  ——建设再上新规模。利用德促贷款开工建设外环路,在孟克河城区段上下游开工建设两座外环路大桥,治理孟克河上游河道1.4公里。投资550万元,完成城区主街路大树栽植及绿化带绿化任务;启动银河公园、西山植物园、石羊石虎山公园、惠文广场和城区四个出口的绿化带建设。投资1400万元,对新惠城区部分破损严重的路面进行改造,翻建沙沟桥、火箭桥,新建公厕16座。投资150万元,新建振兴路、银河街、惠州街等8条道路部分路段及配套工程。争取启动再生水利用工程,完成新惠镇垃圾处理厂续建工程。实施好建筑节能改造项目。投资5000万元,建设信合大厦、农电大厦、久源大厦等综合楼。全旗城镇化率达到28.86%,同比提高1.71个百分点。
  ——开发再迈新步伐。进一步加大新惠城区房地产开发力度,探索老城区改造新路子,采取综合措施,抑制房价过快上涨,逐步满足居住需求。投资9亿元,开发房地产50万平方米。增加新区土地储备总量,利用新征用土地建设新区公共事业。
  ——管理再上新台阶。加大规划监察执法力度,坚决杜绝违法、违规、违章建设。建立健全城市管理制度,强化执法队伍建设,推行理性化、规范化、人性化执法,不断提高执法能力和服务水平。大力开展城市综合治理,着力解决乱停乱放、乱贴乱挂、私搭滥建、占道经营、噪声污染等影响市容市貌的突出问题。发挥社区服务功能,加强行业监督执法,规范住宅小区物业管理。加强城镇绿化、美化、亮化、净化工作,全力打造环境优美、交通顺畅、适宜人居的现代特色城镇。
  (四)借助外力促发展,强力招商引资
  继续坚持招商引资“一号工程”不动摇,主动承接先进发达地区大企业、大集团的资本和产业转移。继续实施招商奖励政策,内商外商并举、内资外资并重,营造政策环境,激活民间资本。在引进大项目、大企业集团上实现新突破。提高招商引资项目履约率,严把优惠政策兑现关。年内力争引进国内(国外)资金35亿元。
  ——明确两个定位抓招商。一是区域定位。依托我旗的区位优势,把招商触角从环渤海地区延伸到东南沿海资本和实力比较富集的地区,扩大合作领域。立足于东北、京津唐、长三角、珠三角四大区域开展上门招商。二是领域定位。深入研究国家产业政策,杜绝破坏植被、污染环境、浪费资源、不符合产业政策的项目入驻敖汉。积极引进低耗能、低污染、科技含量高、产业链条长的项目,逐步调整产业结构,实现优化发展。
  ——立足三个资源抓招商。一是矿产资源。立足金、铁、铜、钼、铅锌等金属资源,硅石、萤石、石灰石等非金属资源,以资源整合为平台,积极引进有资金实力、技术实力、科技实力的国内知名企业入驻。二是农畜产品资源。依托丰富的林草资源、畜禽资源,推动沙棘、杏仁、林草、畜禽加工等企业瞄准外埠市场,靠强联大、扶优汰劣,推进现有企业提档升级,做大农畜产品加工项目。三是人脉资源。挖掘我旗优厚的“人脉资源”,动员全旗上下招商引资。鼓励企业成立商会,推行以会聚商、以商招商,利用同学会、同乡会聚集大企业、大公司的敖汉籍人员,延伸招商引资触角,掌握外地投资动态,掀起全民招商热潮。
  ——优化四个环境抓招商。一是服务环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,坚持用硬措施改善软环境。以行政服务中心建设为平台,完善乡镇苏木行政服务站建设,推行一个窗口受理、一站式审批、一次性办结服务模式,努力提高服务效率和服务水平。二是法制环境。强化行政执法管理和监督,深入开展治理“三乱”专项活动。严格实行责任追究制度,健全完善政务环境评价评议机制,广泛开展行风政风评议活动。严格罚没款收支两条线管理,执法单位罚没款不再与经费挂钩。三是舆论环境。充分调动全社会参与招商引资的积极性。加强舆论宣传,通过组织召开项目推介会、新闻发布会等形式,利用电视、网络等宣传媒体,广泛宣传敖汉,积极推介项目,让持资企业和投资商了解敖汉、走进敖汉、投资敖汉。四是信用环境。大力推进社会诚信体系建设,加快构建信用信息共享平台,切实做到处处守信、事事守信,努力打造诚信敖汉。
  (五)突出治理提效益,建设生态文明
  继续坚持“生态立旗”战略不动摇,深入开展集体林权制度和国有林场经济发展模式改革。编制林业产业规划,建设林业产业基地,推动林业科技进步,发展生态经济,实现三效统一,努力打造中国碳汇林基地。
  ——调整林种结构。围绕降雨量科学确定治理模式,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,最大限度涵养水源,控制水土流失。大力调整林种结构,坚持适地适树,发展节水林业、高效林业,扩大经济林栽种面积,利用3年时间建成100万亩经济林,实现生态效益和经济效益、长期效益和短期效益的有机结合。
  ——加大建管力度。坚持“建、管”并举,加快建设速度。全年完成营造林20万亩,其中人工造林4万亩,新建沙棘、仁用杏、杨树用材林、饲用和能源灌木林基地3万亩,建设玫瑰园5000亩。对2009年严重受灾林地进行补植改造10万亩。治理沟道7万亩、小流域5.2万亩。力争利用3年左右时间基本完成全旗沟道治理任务。继续加大禁牧和封育管护力度,加强森林草原防火和病虫害防治工作,保护生态建设成果。
  (六)繁荣商贸活市场,优化三产布局
  ——建设新惠物流园区。在新惠城区规划建设占地2.8平方公里的物流园区。制定完善各项优惠政策,鼓励创办各类物流企业,并将新惠城区的物流企业有计划迁入物流园区。将物流园区建设成集仓储、配送、商贸、信息、交易、加工于一体的综合性物流集散地和区域性物流集散中心。
  ——繁荣各类商贸市场。年内完成全旗商业网点编制规划,在新惠城区启动建设一处集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的综合型商场。推进“万村千乡市场工程”网络与供销、邮政、电信等网络的结合,提高农家店的综合服务水平。继续推进“家电下乡”工程。理顺新惠农贸市场管理体制,落实监管责任,规范乡镇集贸市场管理,解决脏、乱、差问题。强化质量监管,推进食品放心工程建设,严厉打击制假售假行为。
  ——发展文化旅游产业。坚持“政府主导、规划先行、政策扶持、市场运作”的原则,以“人文敖汉”、“绿色敖汉”建设为重点,做好文化旅游产业发展规划,制定优惠政策,推动文化旅游产业开发迈出实质步伐。完成热水温泉开发项目一期工程,积极推进蒙古族风情园、黄河园、历史遗址公园建设。通过链接周边地区旅游线路,尽快融入赤峰和辽西旅游圈。
  ——切实优化金融服务。调动金融机构投放贷款积极性。各金融机构要树立服务地方经济社会发展的大局意识,增加信贷额度,提高服务水平。充分发挥融资担保平台作用,在城镇建设融资上有新突破。努力拓宽信托融资渠道,完善担保运行体系,全年为基础设施建设和中小企业融资1亿元以上,加大对节水农业基础设施建设的融资力度。拓宽与国家开发银行合作领域,促进良性互动。确保建设银行、包商银行敖汉分支机构投入运营。
  (七)完善设施强功能,筑牢发展根基
  ——加强水利工程建设。把涵养水源、节约用水和人畜饮水工程建设作为工作重点,充分截留天上水,节约利用地表水,调节补充地下水。投资3500万元,完成山湾子、乌兰召、南河、平顶庙、敖包水库除险加固工程和5.43公里老虎山界河防洪堤建设工程。争取立项实施小山和李家营子水闸除险加固项目。
  ——构建综合交通网络。投资1474万元,完成赤朝高速公路出口朱家窝铺至扣河林段8公里二级油路连接线工程。积极争取将玉(玉田皋)——四(四家子)线一级路改造列入市级重点公路建设规划。开工建设万(万发永)——白(白斯郎营子)线小井子至白斯郎营子段50公里三级油路。整顿出租车运营秩序,以乡镇所在地为中心发展短途客运,开工建设新惠一级客运站。优化巴新铁路、赤锦铁路建设的外围环境,积极争取京通快铁在新惠镇附近设立站点。
  ——提升电力保障能力。开工建设金厂沟梁220千伏输变电工程。投资7800万元对农村电网进行改造,开工建设兴隆洼66千伏送变电工程,完成100公里10千伏线路和300个低压台区改造工程,为全旗经济社会发展提供强有力的电力保障。
  (八)培植财源增税收,提高保障能力
  ——加强税收征管,狠抓财源建设。扶持壮大财源型企业,积极培育新的税收增长点。加强税收征管,提高征管水平和收入质量,防止税收流失,确保应收尽收,实现均衡入库。把握国家投资信息和导向,力争在争取上级无偿建设资金和政策性资金及贷款上有新突破,年内力争争取上级投资12亿元以上。
  ——严格执行预算,深化支出管理。继续深化预算编制和乡镇财政管理体制改革,强化预算约束。发挥财政监督职能,完善国库集中支付制度,推行预算公开。完善节支方案,细化节支措施,确保工资和津贴补贴及时足额发放。调配资金,扩大“一事一议”覆盖面。强化审计监督,加强审计结果运用,严格审计责任追究。全面推行“一卡通”制度,落实各项惠农政策。优化财政支出结构,扩大公共财政对农村牧区的投入比例。进一步扩大政府采购范围,继续推行财政资金评审机制和财务监理制度,做好自治区乡村债务化解试点工作。
  (九)加快发展惠民生,建设和谐敖汉
  将民生事业与经济发展放在同等重要位置,加快推进公共服务体系建设和社会事业发展,努力解决好教育培训、医疗卫生、社会保障等方面群众普遍关心的热点难点问题。
  ——加快教育发展步伐。优化教育资源配置,全面实施素质教育。重点推进中小学校舍安全工程,利用3年左右时间,投资4.8亿元,新建和加固校舍面积60万平方米。调整中小学布局,争取开工建设新惠第七中学,逐步推进全旗初中到新惠城区集中办学。大力发展职业教育,注重培养我旗经济社会发展急需的技能型人才,努力将旗职教中心打造成国家级重点职业学校。鼓励、引导、扶持乡村学前教育,积极发展民办教育。
  ——提高医疗服务水平。健全以旗级医院为龙头、乡镇卫生院和村级卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加快建立以基本医疗保障为主体、其他多种商业健康保险为补充的城乡居民多层次医疗保障体系。加强社区卫生服务中心和卫生服务站建设。积极争取项目,在河东新区开工建设旗医院病房楼。年内完成1—2所中心卫生院改扩建任务。推进医药体制改革,实行基本药物制度,降低药品价格,减轻群众负担。加强食品药品安全管理和疾病防控,开展好爱国卫生运动。
  ——繁荣文化体育事业。继续开展送文化下乡活动,制定全民健身计划,举办老年人运动会、第三届农牧民文化艺术节和敖汉旗首届青少年体育运动会,开展好消夏广场文化活动。完成全国第三次文物普查后期资料整理工作。组织实施好博物馆改扩建工程,继续做好兴隆洼、城子山遗址保护规划工作。协助做好“中华文明探源工程”重点科研项目——刘家屯遗址发掘工作。抓好文化市场管理,净化社会文化环境。年内开工建设青少年活动中心和体育场馆。积极推进信息化建设,年内新增宽带用户6000户。
  ——加强人才科技工作。继续实施人才引进战略,促进科技进步与自主创新,通过技术创新促进经济跨越式发展。运用先进技术改造提升传统产业,切实增强科技对产业结构优化升级的支撑能力。创建科技产业基地和科技示范基地,引进和吸纳高科技人才来我旗发展创业。
  ——完善社会保障体系。健全社会保险保障体系,全年城镇职工养老、医疗保险分别新增500人以上,城镇居民基本医疗保险新增1000人以上,城镇职工工伤、生育保险各增500人以上,新农保新增5000人以上,实行城镇基本医疗保险刷卡制度。加强防灾减灾工作,加大救灾救济力度,保障灾民基本生活。规范城乡低保管理,完善城乡医疗救助制度。加强拥军优抚工作,筹资100万元,缓解优抚对象治病难问题。继续深化大病统筹和门诊统筹相结合的新型农村牧区合作医疗制度,户籍人口参合率达91%以上。全年城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——贯彻执行基本国策。采取有效措施稳定低生育水平,提高出生人口素质,严格控制非政策生育和出生人口性别比,统筹解决人口问题,年内符合政策生育率达90%以上。巩固第二次土地调查成果,完成土地利用总体规划修编工作,全面落实最严格的耕地保护制度,规范土地市场和国土资源管理秩序。加强土地督查整改工作,政府垄断土地一级市场,严厉处罚非法征占集体土地行为,对国有土地出让严格执行招拍挂制度。完善工矿企业污染治理设施,确保COD(化学需氧量)消减量和二氧化硫排放量达标,推进节能减排。
  ——维护安全稳定局面。坚持“严管重罚”,突出抓好工矿商贸、道路交通、公共场所、烟花产业、建筑施工、学校等领域和行业的安全监管,加强应急救援体系建设,深化专项整治和隐患排查整改,严防重特大安全生产事故发生。进一步畅通信访渠道,依法规范信访秩序。(有删节)
  同时,加强民族宗教工作,促进民族团结进步。开展好工、青、妇等群团组织工作,做好档案、气象、人防、地震、残联、红十字会和第六次人口普查工作。
  各位代表,2010年旗政府将尽心竭力继续为群众办好以下10件实事:
  1、投资2亿元,其中利用德促贷款1.2亿元,开工建设新惠城区外环路。
  2、投资2500万元,新建经济适用房1万平方米、续建廉租住房1.42万平方米,解决城镇低收入家庭住房困难。
  3、投资2000万元,开工建设新惠第六小学。
  4、投资600万元,建设敖汉旗社会福利院。
  5、投资1200万元,建设人畜饮水工程30处,解决2万人、2.6万头(只)牲畜饮水困难问题。
  6、完善城乡社会救助体系,继续提高五保对象和在乡老复员军人供养补助标准,救助贫困家庭大学生,改善残疾人住房条件。
  7、开展好全国新农保试点工作,为全旗60周岁以上符合政策的农牧民发放基础养老金。
  8、完成21个行政村、2200户有线电视入户和144个自然村、4675户无线电视覆盖工程,逐步实现村村通电视。
  9、投资5500万元,建设村级公路通达工程300公里。
  10、提高财政供养人员住房公积金缴存比例。
  三、加强政府自身建设
  面对新的形势、新的任务,我们必须坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置,不断提高驾驭经济社会发展全局的能力,努力开创政府工作新局面。
  (一)加强依法行政,打造法治政府。把依法行政作为政府工作的首要准则,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,依法管理经济和社会事务。规范行政行为,强化行政监督,坚决防止行政不作为和乱作为。认真办理人大议案和政协提案,自觉接受旗人大及其常委会的工作监督、法律监督,旗政协的民主监督和全社会的舆论监督。
  (二)创新政务管理,打造高效政府。按照工作项目化、项目责任化的要求,把经济社会发展的目标任务进行分解,认真研究制定政府经济目标责任制、岗位目标责任制和民生工作目标责任制。完成年度机构改革任务,推进事业单位绩效工资改革。因势利导,用创新型思维解决发展中的问题,切实提高政府的执政能力和执行效率。强化行政问责,做到令行禁止,确保政令畅通。
  (三)推进政务公开,打造阳光政府。以旗政府门户网站开通为起点,积极推进电子政务,对人民群众关心、关注的重要政策和信息及时公开、及时宣传、及时答疑解惑,广泛倾听群众呼声,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,切实提高工作透明度。建立健全重大事项公示制度、听证制度,以公开促公正、以公开树形象、以公开赢民心。
  (四)坚持执政为民,打造亲民政府。牢固树立以人为本的理念,把造福人民作为工作的最大追求,心系民生、情系百姓,经常深入基层查实情、出实招、求实效。始终站在群众立场谋划工作,围绕群众利益开展工作,汲取群众智慧改进工作,凝聚群众力量推进工作,以群众满意度检验工作。从群众最关心的事情入手,提倡节俭、厉行节约,集中财力物力,将保障和改善民生的各项政策落到实处。
  (五)切实改进作风,打造廉洁政府。深入开展反腐倡廉工作,更加注重治本、注重预防、注重制度建设。加强思想道德教育和纪律教育,自觉抵制腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行干部廉洁从政各项规定。重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、政府采购等工作的监督,切实纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,保障经济社会健康发展。





  各位代表!新的征程、新的起点孕育着新的希望。崭新的时代召唤着我们,宏伟的蓝图激励着我们,让我们在旗委的正确领导下,坚定自强不息的信念,满怀奋勇争先的激情,团结协作、务实进取,为建设旗强民富、和谐开放的新敖汉而努力奋斗!