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索引号: AH001-0203000-2012-001 主题分类: 年度计划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2012/2/14
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的报告

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内容概括

正文

 



关于敖汉旗2011年国民经济和




社会发展计划执行情况与2012年国民




经济和社会发展计划的报告



 



2012年2月12日在敖汉旗第十五届



人民代表大会第六次会议上



敖汉旗发展和改革局局长 杜景林



 



各位代表:
  我受旗人民政府委托,向大会作全旗2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
  2011年,是我旗实施“十二五”规划开局之年,面对复杂的经济形势,在旗委的坚强领导下,在旗人大及其常委会的监督下,旗政府带领全旗各族干部群众,同心协力、锐意进取,全面落实旗委十三届八次全委(扩大)会议和旗十五届人大五次会议精神,深入践行科学发展观,以推进工业化、农牧业现代化、城镇化进程为主线,以提高“三个转变”层次为重点,不断加大投资和项目建设力度,努力化解影响经济发展的各种不利因素,全旗经济社会保持了健康快速发展的良好态势,圆满地完成了全年各项目标任务。
  (一)国民经济持续增长。2011年,全旗地区生产总值首次超过100亿元大关,完成115.9亿元,完成计划的106.3%,同比增长15.5%,实现了历史性突破。
  从产业发展看:第一产业增加值完成31.4亿元,完成计划的109.0%,同比增长7.2%;第二产业增加值完成54.0亿元,完成计划的110.2%,同比增长22.9%,其中工业增加值完成47.4亿元,完成计划的109.0%,同比增长24.2%;第三产业增加值完成30.5亿元,完成计划的97.8%,同比增长12.4%。三次产业结构进一步优化,由28.5:43.5:28优化为27.1:46.6:26.3。
  从需求方面看:固定资产投资不断增长,全社会固定资产投资完成75亿元,完成计划的100%,同比增长22.3%;消费需求持续增长,社会消费品零售总额达到26.4亿元,同比增长18.9%。
  从收入水平看:地方财政总收入完成6.44亿元,完成计划的103.9%,同比增长26.7%。城镇居民人均可支配收入达到14409元,完成计划的100.8%,同比增加2009元,增长16.2%;农牧民人均纯收入达到5707元,完成计划的103.8%,同比增加961元,增长20.2%。
  (二)社会事业全面发展。教育事业加快发展,稳步实施校安工程,新惠六小投入使用,高考本科上线率49.3%,超出全区平均上线率8.16个百分点,我旗获全国教育改革创新优秀奖。科技推广力度进一步加大,引进农牧业新品种100个、新产品84项、新技术120项,培训农牧民17.8万人次。开展了丰富多彩的群众性文体活动,深入农村牧区开展文艺演出296场,放映公益电影2280场次,举办全旗性体育赛事30余次。加强医药卫生体制改革,全面落实国家基本药物制度,基层医疗机构实行基本药物零差价销售。继续稳定低生育水平,人口自增率3.17‰,同比下降1.21个千分点。
  (三)民生状况不断改善。坚持扩大就业和稳定就业两手抓,全旗新增就业2109人,下岗失业人员再就业1611人;农村劳动力转移就业11.98万人,实现劳务收入10.5亿元。进一步深化社会保险制度改革,全旗新农保参保290712人,城镇职工养老保险参保30114人;城镇居民医疗保险参保37764人,城镇职工医疗保险参保26698人,职工工伤保险参保21902人,职工生育保险参保16179人。新型农村牧区合作医疗参合人口47.6万人,常住人口参合率99.87%,住院补偿封顶线由5万元提高到8万元,全旗共支出新农合基金9659万元,受益14.2万人次。提高了城乡低保对象保障水平,城镇低保每人每月提高30元,发放低保资金2595万元,发放取暖补贴177万元;农村低保每人每月提高16元,发放低保资金6283万元。实施农村牧区人畜饮水安全工程47处,解决了3.13万人和2.1万头(只)牲畜饮水不安全问题。保障性安居工程项目深得人心,新建廉租住房1.8万平方米,建设回迁安置房1.25万平方米,完成农村牧区危房改造1100户。城区外环路建设完成投资1.03亿元,铺设油路13.5公里、两座大桥完成打桩。完成了再生水利用项目主体工程,垃圾处理厂填埋区通过验收,新建了砂沟桥和火箭桥。新惠城区南北出口棚户区改造项目全面展开。全旗城镇化率达到30.59%,同比提高1.72个百分点。
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济总量小且结构不合理;工业经济实力不强;群众增收压力较大;财政收支矛盾突出,企业融资困难;节能减排任务繁重;科技创新水平较低。对于这些问题,我们必须认真对待,积极采取措施加以解决。
  二、2012年国民经济和社会发展主要任务
  2012年,是实施“十二五”规划的重要一年,也是我旗加快发展、跨越赶超的关键一年,做好今年全旗经济工作,保持经济社会发展良好势头,具有十分重要意义。
  今年全旗经济社会发展工作总体思路是:全面贯彻落实旗委十四届二次全委(扩大)会议精神,坚持“生态立旗、工业强旗、科教兴旗、开放活旗”战略,以谋发展保稳定为主线,以富民强旗为主题,以财政增收、群众增收为目标,加速推进工业化、城镇化、农牧业现代化建设进程,实现生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型转变、农村经济由种植业主导型向养殖业主导型转变、县域经济由农业主导型向工业主导型转变,突出抓好“招商引资、项目建设、产业升级、民生保障、社会管理”五大重点工作,奋力推动全旗经济社会又好又快发展。
  今年全旗经济社会发展主要奋斗目标是:地区生产总值达到135.7亿元,同比增长17.1%。其中第一产业增加值达到33.6亿元,同比增长7%;第二产业增加值达到66亿元,同比增长22.2%;第三产业增加值达到36.1亿元,同比增长18.4%。地方财政收入完成7.8亿元,同比增长21.2%。全社会固定资产投资完成90亿元,同比增长20%。社会消费品零售总额达到31.2亿元,同比增长18.2%。农牧民人均纯收入实现6550元,同比增长14.8%;城镇居民人均可支配收入实现16650元,同比增长15.6%。城镇登记失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇化率达到32.29%;完成市下达的节能减排任务。
  实现上述目标,重点做好以下几个方面的工作:
  (一)加快农业现代化进程,推进新农村建设
  大力发展现代农业。推进百万亩抗旱节水工程,完成膜下滴灌24万亩,其中:建设“节水增粮行动”项目10万亩。提高粮食综合生产能力,粮食总产量稳定在16亿斤以上。发展“高效经济田”,建设设施农业面积1万亩,建设以中药材、甜菜、花生、露地蔬菜为主的特色种植“双千元”田面积20万亩。加速推广优质杂粮种植,建设有机杂粮基地80万亩。加强农业良种良法等适用新技术推广,推广地膜覆盖技术60万亩以上,测土配方施肥250万亩以上。进一步提高农业机械化水平,年内完成机耕220万亩、机播280万亩、机收60万亩,综合机械化水平达到62%以上。
  大力发展现代畜牧业。推进养殖专业村建设,年内新增各类养殖专业村(小区)65个,培育发展各类养殖大户1600户、标准规模养殖场5家。依托现有龙头企业发展肉牛、肉羊产业,加大基础母牛、母羊引进力度,牧业年度肉牛存栏达到13.5万头,肉羊存栏达到130万只。发展绿色蛋鸡、肉鸡产业,蛋鸡年饲养量达到1200万只,肉鸡全年出栏2000万只。加快发展有机生猪养殖,牧业年度生猪存栏达到85万头,全年出栏90万头。积极发展肉鹅、肉驴等新兴产业,继续扩大肉鹅养殖规模,全年肉鹅饲养量达到300万羽;新发展肉驴养殖专业村5个,牧业年度肉驴存栏16万头。
  推进农牧业产业化经营。加快中敖、保吉安、挑战集团等重点龙头企业建设,探索引进各类资本,建设现代农业园区,新建国家级养殖示范场5户,增强其带动能力。加强经纪人队伍建设,培育完善各类专业合作组织200个。抓好农副产品外销平台建设,完善100个农村牧区村级服务站点建设,增强农牧业产前产中产后服务能力。争创全国有机农畜产品生产示范基地和示范县,加强无公害、绿色、有机农畜产品认证,年内认证有机农畜产品10个以上。
  加强新农村新牧区建设。实施好“阳光工程”项目,切实提高广大农牧民接受和运用农业科技的能力。继续推进扶贫开发,增强贫困农牧民自我创收能力,年内对8个重点贫困村实施整村推进扶贫工程。采取易地搬迁、以工代赈、产业扶贫、就业促进、社会扶贫、对口帮扶、革命老区建设等综合措施,增强贫困地区和贫困人口自我增收能力。深化农村改革,活化二三产业,多渠道增加农牧民收入。
  (二)加快新型工业化进程,做大做强工业经济
  壮大支柱产业规模。继续加大勘查力度,年内计划投资1.6亿元,实施重点勘查项目31个,探矿面积1100平方公里。全力推进金陶公司、吉隆矿业上市步伐,确保光源工贸、宝力达、龙旺达、鑫利矿业、宇丰矿业、鑫浩矿业等6个新建金选厂项目投产,力争全旗年产黄金达到5吨以上;推动蒙中矿业、千山矿业、双峰矿业扩大生产规模,分别达到年产磷粉铁粉60万吨、铁精粉20万吨和30万吨,推进永盛矿业、金漫矿业、达帮矿业、安泰矿业、嘉金矿业铁选厂建成投产,力争全旗铁精粉年产达到250万吨;推进万华集团60万吨铸件项目投产,年产200万吨球团和日提纯8000吨高纯铁精粉项目开工建设。推进沙漠之花饮品项目扩大生产规模,促进华海酒业5000吨白酒和3000吨饮品、天威紫晨公司年产60万吨汇源系列饮品项目、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料、蒙惠公司5万吨杂粮加工项目与中蒙药文化产业园建成投产,确保中敖集团10万头肉驴屠宰加工项目投产运行,促进大鸟鹅业1000万只肉鹅、吉敖牧业1.2亿只肉鸡屠宰加工、挑战集团50万头生态安全猪养殖加工项目一期工程年内竣工投产。加快风能、光能、油页岩等资源开发利用步伐,推进北煤集团大青山油页岩采炼项目二期工程竣工投产,达到年产页岩油15万吨的能力,促进北京富达中亿公司发来甸子15万吨页岩油采炼项目开工建设;完成中电投黄羊洼一期工程10万千瓦风电项目建设。力促天业通联公司今年完成投资1.5亿元,达到年产氢氟酸3万吨、氟化铝3万吨的规模;督促辽宁华宝集团加大投入力度,以榆树林子煤矿为主体,对牛古吐、宝国吐和四家子地区的4个矿区进行矿产资源勘查,确保年内实现探转采。加快鑫海公司400台套钻机、5000套配件项目,广源公司年产15万立方米混凝土砌块项目,兴宝公司年产1.5万吨钢结构项目,希凯公司年产150万套服装项目和山水集团100万吨水泥粉磨站项目建设步伐,确保年内竣工投产。
  加大工业园区建设力度。继续完善新惠工业园区给排水、通讯、道路、供热等基础设施建设。科学规划建设氟化工产业园区,以天业通联集团为依托,抓基础、扩规模、壮实力,争取晋升为市级氟化工产业园区。积极论证下洼化工园区建设的可行性。继续提高贝子府化工园区、四家子冶金工业集中区建设质量,提升园区承载能力和发展水平,增强园区经济发展后劲。
  扶持中小企业加快发展。加快本土企业发展,搭建服务平台,成立中小企业服务机构,为中小企业发展提供创业辅导、融入资金、经营管理、市场营销、技术支持、品牌培育等服务,积极争取中小企业发展专项资金,推进中小企业创业示范基地建设。实行外企与本企普惠政策,鼓励中小企业延伸、配套、协作发展,形成一批特色鲜明的企业群。推动中小企业对外嫁接重组,加快引入大资本运作模式,改变依靠自身封闭发展的局面。推进信息化与工业化融合,加快信息技术在中小企业的推广和应用。
  (三)加快市场体系建设,全力振兴第三产业
  加快发展文化旅游产业。打造“华夏第一村”、“龙祖玉源”和“全球500佳”品牌,加快华夏第一村温泉旅游度假区二期工程和佛祖寺文化旅游区项目建设进度,力促黄羊洼生态农业文化园、红门寺生态文化旅游区等签约项目尽快开工建设。积极与国内外大型旅行社对接,融入赤峰旅游精品线路,扶持有条件的宾馆、饭店创星级、创特色。争取进入全球重要农业文化遗产地行列,加强国家级重点文物保护和修缮。
  稳步推进房地产业。加大土地供给,灵活开发模式,有效控制房价,加快重点镇和城郊乡房地产开发步伐,年内新开发房地产面积40万平方米。健全社区服务业,发展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、体育健身、就业帮扶、托儿养老等服务。推动物业规范发展,不断提高物业管理水平。
  全力活跃金融业。营造良好的金融生态环境,构建普惠制金融服务体系,支持信用社组建农村合作银行,引进中国银行,建立证券营业机构,筹建金融街,建设机构聚集的金融服务区。加强基层金融网点建设,提高鑫桥公司、吉敖公司对中小企业和农牧业担保能力。打击非法融资,规范民间借贷,有效激活和合理利用民间资本。
  大力发展物流商贸业。加快敖汉物流产业园区、羊场物流园区和四家子物流中心、正大农资配送中心建设步伐,构建现代物流体系。进一步完善城乡商业网点,巩固扩大“万村千乡市场工程”成果,新增50家农家店,逐步消灭村级店空白点。积极推动“农超对接”,提高城乡农贸市场建设水平。规范商贸流通秩序,加强市场监管,确保流通领域质量安全。提升新惠老城区商业中心品位,在东至新中街、南至振兴路、西至西一巷、北至惠宁路区域,开工建设集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的城市综合体。
  (四)加大城市建设力度,推进城镇化进程
  全面实施《敖汉旗城市总体规划》和《敖汉旗村镇体系规划》,进一步加快新惠镇老城区、新城区、工业园区和物流园区开发步伐,年内重点开发新化路南组团、行政办公区组团和各各召新农村建设。加大棚户区改造力度,实施好万强商厦北、住建局东组团和原公安局、原旗宾馆地段的房屋征收工作;加快完成新惠城区外环路建设项目;完成新化路南七条9.36公里道路建设。加快城市公用设施建设,开工建设新惠城区天然气利用管网工程,升级改造三水源水厂、输水管网,建设再生水利用工程、污水厂深度改造和污泥处置工程及排污管网建设工程,完成生活垃圾无害化处理和旧垃圾场封场工程,新建新惠城区集中供热工程等一批重点公共事业建设项目。启动新州生态园林建设工程和孟克河城区段综合治理工程,对石羊石虎山、架子山山体进行生态修复,引中水上山,新建人工湖和4座橡胶坝,绿化孟克河景观带、外环路景观带、园区道路两侧和新州园山体。实施新惠城区路灯节能改造项目。加强新惠城区出入口环境整治,推进适宜性产业向城镇集聚,有效提升城市形象。加强东、南、西、北四大出口乡镇和重点小城镇建设。
  (五)积极筹措建设资金,努力扩大投资需求
  积极争取国家资金。今年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,重点围绕农牧业基础设施建设、农牧业产业化、中小企业技术改造、服务业引导资金、城市基础设施建设、交通基础设施建设、环境保护、节能减排、社会事业、政权建设等方面加大资金争取力度,充分发挥人脉优势,尽可能多的争取到上级无偿建设资金。
  全力招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,进一步优化经济环境,营造“尊商、亲商、安商、富商”的社会氛围。以“依托资源抓招商,创造环境扶客商,盯住目标招大商,烘托氛围大招商”为原则,切实做到引进资金与引进技术和人才并重,努力建设承接产业转移示范基地。进一步完善和落实招商引资政策,年内力争引进国内(区外)资金62亿元。
  努力扩大银行贷款规模。积极推动和筹办各类商业银行信贷产品推介会,建立政、银、企对接平台,调动金融机构加大对“三农”和中小企业信贷投放力度,充分利用鑫汇投资公司、赤峰恒德担保公司、鸿德担保公司、鑫桥担保公司及吉敖担保公司等融资平台,为中小企业和农牧业产业化重点户进行融资担保。全年力争信贷投放(包括融资等)达到30亿元。
  加强项目建设。认真贯彻落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,用足用好用活《意见》给予的差别化产业政策和先行先试政策,超前谋划一批带动性强、支撑长远发展的重大项目。加大项目审批力度,对已经竣工或已投入生产和正在建设的没有审批手续的项目,帮助企业完善各种手续,使企业合法合规生产。加强重点项目建设,今年全旗计划实施1000万元以上(社会事业500万元以上)重点项目194项,总投资219.4亿元,2012年预计完成投资108亿元。加大固定资产投资和重点项目调度力度,实行月调度和通报制度,及时掌握项目的进展情况及存在问题,帮助项目单位解决实际困难,确保重点项目顺利完成。
  (六)加强基础设施建设,提升发展保障能力
  在生态建设上,实施好孟克河上游等重点流域综合治理工程,突出涵养水源;加快百万亩经济林建设步伐,突出经济效益。年内完成营造林30万亩,其中,京津风沙源项目人工造林10万亩、封山育林15万亩。新建高效节水经济林2万亩。完成沟道治理2万亩。
  在水利建设上,实行最严格的水资源管理,做好水利资源普查工作,用经济手段促进全旗各业节水。年内完成老虎山界河河段治理工程,实施好山洪灾害防治非工程措施项目建设。完成老哈河、教来河、孟克河等中小河流治理项目,开工建设小山、李家营子水闸除险加固项目和四道湾子、萨力巴、新惠三乡(镇)饮水安全工程。
  在交通建设上,确保通赤高速萨力巴出口至新惠段一级公路工程建成通车,新惠新城区一级客运站年内投入使用。力争老虎山至敖润苏莫苏木157公里县级公路提升为省级公路,争取开工建设80公里通村油路(水泥路)工程。
  在电力建设上,全力做好农网改造升级工程,实现农村电网智能化,新建新惠、玛尼罕等6个66千伏送变电工程,改建10千伏线路210公里,改造低压台区238个,续建金厂沟梁220千伏一次变66千伏线路119公里。
  在土地建设上,积极争取列为国家土地复垦调整利用试点旗县,有效缓解建设用地指标不足问题;积极争取新增建设用地指标,提高土地利用率,做好耕地保护特别是基本农田保护工作。
  (七)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步
  落实和完善就业、再就业优惠政策,城镇新增就业1300人,新开发公益性岗位80个。发展现代劳务经济,年内转移劳动力11万人以上,实现劳务收入10亿元以上。完善社会保障体系建设,不断扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。加强城乡低保工作,新增城镇低保人员1000人,保障城乡贫困人口的基本生活。提高社会福利水平,进一步做好老年人优待、孤儿保障、残疾人救助工作。实施人畜饮水工程17处,解决0.8万人饮水不安全问题。加大保障性安居工程建设力度,建设廉租住房100套、经济适用住房120套、公共租赁房180套,改造城区棚户区390户,改造农村牧区危房1100户。
  加大教育投入力度,抓好校安工程建设,移址新建新惠三中,开工建设新惠七中、新惠七小、新城幼儿园和园区幼儿园。积极推进文化体制改革,开展送文化下乡,推进文体惠民工程,年内举办各类全旗性体育赛事30次以上。开工建设体育公园、内蒙古史前文化博物馆和档案馆。继续开展送科技下乡活动,年内培训以农牧民为主体的各类人员16万人次。巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果,开工建设旗医院病房楼项目,完成卫生事业综合楼和牛古吐卫生院门诊楼建设。落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,提高重大疫情和突发公共卫生事件的应急反应和处置能力。稳定低生育水平,提高出生人口质量。加强环境保护,推进节能减排。加大劳动保障监察力度,加强社会治安综合治理,加强民族团结,加快人才引进与培养,积极推进红十字会、技术监督、工商管理、物价、审计、统计、档案、气象等各方面工作,促进各项社会事业全面进步。



  各位代表! 做好2012年的各项工作,任务艰巨、责任重大,让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大及其常委会的监督下,坚定信心、开拓进取、克难攻坚、扎实工作,为圆满完成今年全旗经济社会发展各项目标而努力奋斗!