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索引号: AH001-0203000-2009-004 主题分类: 年度计划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2009/12/21
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

关于敖汉旗2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

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内容概括

关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

正文

2008年3月6日在敖汉旗第十五届人民代表大会第二次会议上
敖汉旗发展和改革局局长  杜景林







各位代表:
  我受旗人民政府委托,向大会作全旗2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
  2007年,全旗地区生产总值完成51.9亿元,完成计划的109%,同比增长20.5%(按可比价格计算)。其中,第一产业增加值完成18.6亿元,完成计划的112%,同比增长4.5%;第二产业增加值完成19.5亿元,完成计划的123.4%,同比增长41%;第三产业增加值完成13.8亿元,完成计划的90.8%,同比增长21.7%;财政收入完成3.37亿元,完成计划的105.3%,同比增长37.6%;农牧民人均纯收入达到3557元,完成计划的101.6%,同比增加504元;城镇居民人均可支配收入达到8241元,完成计划的105%,同比增加1304元;全社会固定资产投资完成34亿元,完成计划的113%,同比增长54.5%。
  (一)工业经济实力增强
  2007年,全旗第二产业增加值达到19.5亿元,占地区生产总值的38%,其中工业增加值完成16.6亿元,同比增长47.6%,规模以上工业增加值完成13.5亿元,同比增长42.8%。全旗工业经济综合效益指数达到325%,第二产业增加值在三次产业的比例中逐步占据了主导地位。
  (二)农业经济稳步发展
  全旗共完成粮食作物播种面积250.2万亩,粮食产量达到11.3亿斤,完成万寿菊、大叶桑等“千元田”建设20.6万亩;建设和完善各类养殖专业村(小区)251个,全旗牧业年度牲畜总存栏达到225万头(只),蛋鸡存栏1034万只;积极培育中敖、家乐都、惠丰等畜牧业产业化龙头企业15个。
  (三)服务业日渐繁荣
  坚持以人为本、普惠公平的原则,进一步完善覆盖城乡的公共服务体系。围绕农业生产,开展了以生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务等为主的农村社会化服务;围绕公益事业,旗政府采取多方筹集资金的办法,加快新惠中心城区市政公用事业建设及农村水利、交通、通讯、教育、广播电视、医疗卫生、安全饮水等基础设施建设。2007年,全社会消费品零售总额实现11.1亿元,同比增长21.1%;金融机构存款余额实现29.4亿元,同比增长27.8%。
  (四)基础设施逐步完善
  生态建设,围绕林业六大生态建设工程,建设了20多个各具特色的精品示范工程,完成营造林22.9万亩,小流域治理10.5万亩。水利建设,新打配机电井332眼,新增有效灌溉面积3.65万亩,新增节水灌溉面积4万亩;解决了1.22万人、3.3万头只牲畜安全饮水问题。城镇建设,完成了惠州街南段、新民路、高速公路北出口等道路建设工程及种子公司南胡同、东一巷、新西街南段三条小巷治理工程;启动了银河小区、新化小区、兴隆佳苑、平安家园、理想家园、富都家园南组团等住宅小区建设工程,新增住宅面积17万平方米;实施城区绿化美化工程,新增城区绿地3000平方米;孟克河城区段综合治理工程,完成截潜引水、防渗河床、堤坝、橡胶坝、景观桥等一期综合治理工程。公路建设,完成了国道305线大黑山至水泉段33公里二级油路和县道宝老线宝国吐至金厂沟梁段65公里三级油路建设任务;完成了陈家洼子-新窝铺-长胜-奈曼旗常胜段65公里小油路建设任务;配合市交通局完成敖汉旗境内85.2公里高速公路、27公里连接线建设任务和赤朝高速征地拆迁工作,使全旗黑色路面总里程达到了636公里。电力建设,新建新虎线66千伏线路56.6千米;新建贝子府66千伏同瑞变电站1座;改造长胜-敖润苏莫、下洼-丰水山等10千伏线路656千米,完成新惠-丰收、小山-李家营子、羊场-玛尼罕等10千伏两线改三线工程428千米。
  (五)招商引资成效显著
  创新招商方式,落实“帮一、促一”责任制,全旗招商引资成效显著。北京瑞钢联集团、安徽钱楼铸业等一批有实力的企业入驻我旗。全旗共引进项目124个,实际到位资金20.8亿元,完成市下达责任目标(20.5亿元)的101.5%,同比增长27%。全年新开工项目97个,开工率达到78.2%。投资3000万元以上的重点项目53个,开工数居全市前列。
  (六)社会事业全面进步
  加大教育投入,新建寄宿制学校3所,建筑面积1.74万平方米,全旗初升高入学率达到65.5%,筹资40万元,解决了100名大学生入学难问题;投资1100万元,完成了21所基层卫生院建设,稳步推进农村牧区新型合作医疗试点工作,户籍人口参合率达到90.1%;强化计划生育工作,人口出生率为9.9‰,人口自然增长率为5.6‰;注重科技培训与推广,开展送科技下乡活动68次,培训农民15.5万人次,试验推广项目40项,引进农牧业新品种130个;扎实开展低保工作,全旗城镇低保、农村低保保障人数分别达到6800人和3万人。城镇职工和农村牧区养老保险参保人数均达到2.5万人;全年完成劳动力转移就业17万人(次),实现劳务收入6.8亿元;全年共投入各类扶贫资金2400多万元,解决了6800人极端贫困人口温饱问题,确保了1.2万人低收入贫困人口稳定增收。扎实做好大中型水库移民核实工作,全旗共核实大中型水库移民4.9万人,已发放扶持资金1384万元;积极发展文化体育事业,成功举办了中国玉文化探源暨兴隆洼文化玉器学术研讨会,开展了老年运动会、全民健身以及消夏广场等群众性文体活动。完善广播电视基础设施,全旗新增广播电视用户6000户、宽带用户2000户。新闻宣传、国土资源、民族宗教、档案管理、技术监督、金融保险等各项社会事业均得到长足发展。
  在肯定成绩的同时,应该看到当前全旗经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在:一是经济总量小;二是农业综合生产能力较弱,抵御自然灾害的能力低;三是工业经济规模小,缺少大项目支撑;四是招商引资项目开工率、合同履约率、资金到位率仍然不理想;五是农牧民增收压力大。这些问题需要在今后的实际工作中认真加以解决。
  二、2008年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务
  2008年,是实现“十一五”规划目标的关键一年。按照旗十三届三次全委(扩大)会议的总体部署,今年全旗经济社会发展总体要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力提高招商引资水平和优化经济发展环境,着力加强立旗项目建设和龙头企业培育,着力推进产业集聚和产业升级,着力完善基础设施建设和可持续发展,着力加快劳动力素质培训和科学技术应用,着力发展民生事业和促进社会和谐,继续大力推动“三个转变”,促进“三化”互动,进一步提高财政收入和城乡居民生活水平,推动全旗经济社会又好又快发展。
  主要奋斗目标是:
  ──地区生产总值达到62.5亿元,同比增长20.4%。其中,第一产业增加值达到19.5亿元,同比增长4.8%;第二产业增加值达到26亿元,同比增长33.3%;第三产业增加值达到17亿元,同比增长23.2%;
  ──财政收入必保完成4.25亿元,同比增长26%,力争完成4.4亿元,同比增长30.6%;
  ──全社会固定资产投资达到44.2亿元,同比增长30%;
  ──社会消费品零售总额达到13.5亿元,同比增长21.6%;
  ──农牧民人均纯收入实现4060元,增加500元;
  ──城镇居民人均可支配收入实现9400元,增加1160  元;
  ──人口自然增长率控制在6‰以内;
  实现上述目标,主要采取以下几方面措施:
  (一)突出发展工业经济,推进工业化进程
  按新型工业化要求,积极培育主导产业,不断提升工业经济质量和效益。
  1.抓好工业重点项目建设。完成金陶公司1000吨/日金选厂和2000吨/日铜选厂、同宇铸件二期、惠通铸件、虎山铸件、鑫马铸件等项目建设,力促多晶硅项目、200万吨水泥项目开工建设。积极培育中敖集团、康健公司、家乐都食品公司、永发冷冻厂、新州中药饮片、浩源和兴敖糠醛厂等农牧业产业化龙头企业,提高企业的竞争力。加快宝国吐油页岩开发前期工作步伐,力争一期炼油厂投入生产,启动秸杆发电项目,确保完成银亿氢氟酸化工项目投入生产。加大资源整合力度,进一步抓好蒙泰、丽泰、嘉彩等花炮企业,引进新技术、新工艺,统一生产标准,拓宽市场销售渠道;建立安全防范体系,确保安全生产。
  2.优化工业投资结构。积极落实国家的宏观调控政策,严把工业项目准入关,投资领域由资源开发及加工产业向高新技术产业、装备制造业等领域转变,重点引进“两头在外”的项目和机械制造、服装加工、电子产品等低耗能、轻污染的项目,年内确保画王电器、日式拖鞋、拖拉机组装等项目建成投产。
  3.搭建工业经济发展平台。进一步完善新州、新北、四家子、贝子府、长胜、四道湾子、玛尼罕工业集中区基础设施建设,按照各自的产业定位,引项目、扩规模、上水平。加快启动羊场、下洼、金厂沟梁3个乡镇工业集中区建设。
  4.狠抓工业项目的履约率和投产率。继续落实“帮一促一”责任制,采取一个项目一套班子的办法予以强力推进,力争42个“促一”项目如期开工建设,12个“帮一”项目如期投产达效,形成现实的生产能力。
  (二)优化农牧业结构,推进产业化进程
  依托国家惠农政策的支持,加大“三农”投入力度,优化农牧业结构。
  1.种植业以有机、优质、绿色、无公害为发展方向,将发展设施农业作为调整种植业结构的一号工程来抓,以长胜、古鲁板蒿、新惠、木头营子、四道湾子、宝国吐、萨力巴等乡镇为重点,完成设施农业建设1.25万亩,其中日光温室8000亩,拱棚4500亩。以长胜、四道湾子、萨力巴等乡镇为重点发展万寿菊、中草药、甜菜等千元田基地建设30万亩;以敖润苏莫、木头营子、古鲁板蒿等乡镇为重点,发展青贮饲料作物10万亩;以下洼、古鲁板蒿、四道湾子等乡镇为重点,新增大叶桑3000亩。
  2.畜牧业按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的要求,抓大户、建小区。以羊场、新惠、丰收等乡镇为重点,新建肉羊标准化示范专业村15个;以木头营子、古鲁板蒿、敖润苏莫等乡镇为重点,建设和完善肉牛专业村30个;以长胜、下洼、贝子府等乡镇为重点,建设和完善生猪养殖专业村50个;以贝子府、牛古吐、丰收等乡镇为重点,完善蛋鸡养殖专业村63个。在稳步发展主导产业的同时,积极发展奶牛、肉鹅、河蟹、林蛙等特色产业,年内奶牛存栏9000头,肉鹅饲养量达到300万只,河蟹养殖面积3000亩,林蛙养殖300万只。实现畜牧业产值占农业总产值的50%以上。
  3.培育龙头企业。积极引进、培育农畜产品精深加工和销售企业,打造绿色品牌,抓好终端市场开拓,使更多的农副产品打入大中城市的批发市场和超市。健全和完善社会化服务体系,发展农牧民经济合作组织,年内各类农村合作经济组织达到190个,经纪人队伍发展到4800人。
  4.加大“三农”支持力度,改善农村生产生活条件。加快山湾子灌区续建配套与节水改造工程建设步伐,确保乌兰召水库、高力板水库、山湾子水库除险加固工程和红山水库南灌区节水改造工程立项实施;力争萨力巴南河水库、玛尼罕平顶庙水库、牛古吐敖包水库三座小型水库立项实施;依托农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等项目建设,年内新打配机电井150眼,新增有效灌溉面积4万亩,新增节水灌溉面积4万亩,完成中低产田改造1.3万亩,年内解决1万人、1.5万头只牲畜的饮水问题。认真贯彻落实国家农机补贴、粮食补贴、良种补贴、“两免一补”等各项惠农政策,确保农牧民从政策中直接受益;积极推行“培训-输出-维权”三位一体的劳动力转移就业模式,有组织劳动力转移就业6万人,实现劳务收入7.5亿元;进一步加大扶贫工作力度,年内确保0.6万极端贫困人口解决温饱,1.5万低收入人口实现稳定增收。加快农牧业科技创新,强化实用技术培训,不断提高农牧民科技文化整体素质,年内培训农牧民15万人次以上。
  (三)积极落实优惠政策,促进服务业快速发展
  深入贯彻自治区发展服务业60条优惠政策,坚持改造传统服务业与发展新兴服务业并举,推动第三产业快速发展。大力发展商贸流通业,以打造新惠镇中心商业区为重点,实施城乡联动,加快城乡商业服务网点建设,发挥聚集效应,年内新增商业营业面积8万平方米。加快服务业发展步伐,促进传统服务业和现代服务业的规模扩张和结构优化,积极发展物业管理、社区服务、医疗保健、教育培训、职业介绍等新兴服务业,增强社会化服务功能。加强市场体系建设,不断培育、规范各类专业、综合批发市场和集贸市场,完成火箭桥南建材市场建设,推进花炮、蔬菜批发市场建设,加快实施“万村千乡”和“新合作”市场工程,力争全年实现各类市场交易额6亿元。加强旅游基础设施建设,力争完成热水汤温泉一期开发工程,开辟以青泉谷、青城寺、青龙山为主要景点的旅游线路,加快旅游业发展步伐。
  (四)加强生态建设和基础设施建设,改善经济社会发展环境
  加强生态建设。以沟道治理、“三河”(叫来河、孟克河、老哈河)沿线生态开发治理工程等为重点,完成营造林20万亩,水保治理10万亩;依托香港盛冠铭集团木材加工项目实施,新建杨树用材林、饲用和能源灌木林、仁用杏、沙棘基地10万亩。加大生态建设成果保护力度,强力推进全年舍饲禁牧,从严打击乱开、乱垦、乱挖等破坏生态的行为。
  加强城镇基础设施建设。完成孟克河橡胶坝二期工程及两岸景观带建设,完成滨河花园、银河小区二三组团、兴隆小区四组团等40万平方米的房地产开发工程。完成新西街、团结路、滨河街北段、火箭桥南路和新区惠宁路、振兴路、银河街等7条道路建设工程,完成旧城区7条小巷治理工程。实施主要街路、广场、楼体亮化以及银河公园绿化工程。完成三水源后续工程、污水处理厂配套工程、新惠城区供水管网改造工程。完成西山防洪渠护坡加固、沙沟子排水改造工程。启动100吨/日生活垃圾无害化处理厂项目。加快其他6个建制镇和乡苏木政府所在地的基础设施建设,搞好街道开发规划,提高小城镇建设水平。
  加强交通基础设施建设。认真做好赤朝、通赤高速之间连接线一级油路前期工作。完成下洼-宝国吐段53公里、玉四线西白家地桥-康家营子-羊场段40.1公里、羊场-新窝铺段46.1公里通乡油路建设。完成王家店-下洼、金厂沟梁恒道子-新惠大横道子2条续建通村油路工程。力争开工并完成新惠房申桥-四德堂22.6公里、克力代-七协营子31公里、古鲁板蒿-安家胡同-萨力巴36公里、牛古吐-新民30公里、贝子府西荒-西查干哈达17.5公里通村油路工程。积极协调争取将羊场火车站升级为县级站。
  加强电力设施建设。改造四家子变电站,建设丰收送变电工程和新惠-羊场送电二回工程,改造10千伏配电线路68千米、低压线路75千米,对部分高耗能主变和配变进行改造和增容。完成元宝山-新惠220千伏二回输电线路工程。力争全旗供电能力达到20万千瓦。
  (五)拓宽投融资渠道,促进经济快速发展
  积极争取上级无偿建设资金。今年国家将实施稳健的财政政策和从紧货币政策,根据国家的投资方向,重点抓好京津风沙源治理、退耕还林、生态移民、林业生态建设与保护、林木种苗基地建设、山湾子灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、新惠镇供水管网、饮水安全、以工代赈、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、菜篮子工程、标准化生猪养殖场、标准化奶牛养殖场、农业综合开发、扶贫开发、农村沼气、城乡电网改造、通乡油路、基层文化站、旗医院扩建、村级卫生室、旗博物馆库房、基层司法所、基层派出所、基层法庭建设以及服务体系建设等项目的立项与实施工作,年内力争争取国家无偿建设资金取得新突破。加强在建项目管理,严格落实法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。对重点工程建设资金严格执行“三专一封闭”的管理制度,确保国债资金安全运营。
  强力招商引资。依托区位、资源优势,抓住自治区振兴东四盟市的机遇,将东北、华北和长三角、珠三角等地作为招商重点区域,承接发达地区的产业转移和资本转移;创新招商方式,在小分队招商、以商招商、悬赏招商的基础上,强化宣传招商、会展招商、叩门招商,盯紧有投资意向的重点企业集团,促成合作,着力引进几个效益、技术上规模、上档次的立旗项目。在招商领域上,严把政策准入关,从招商引资向挑商选资转变,重点引进两头在外以及资源精深加工项目,延长产业链条,提高招商引资项目质量和水平。进一步完善和落实招商引资政策,理顺项目、税收在旗乡两级的分配关系,严格兑现奖励政策。力争年内引进国内(区外)资金26亿元。
  努力扩大银行贷款规模。加强银政、银企合作,根据银信部门支持的重点领域,充分论证符合国家产业政策的项目,将项目前期工作做深、做细,使金融部门提前介入项目考察,缩短承贷评估的时间,尽快将项目纳入银信部门支持范围。
  激活民间资本。深入贯彻自治区发展非公有制经济优惠政策,在贷款、税费等方面给予扶持,培育民营经济大户,发挥龙头企业的示范带动作用,年内力争新增个体工商户1000户。
  优化投融资结构,突出重点,整合资金,围绕优势产业,促进资金、资源合理配置。确保2008年固定资产投资完成44.2亿元。
  (六)推进各项社会事业全面发展,努力构建和谐社会
  优先发展教育事业。积极调整中小学布局,完成丰收小学和长胜小学教学楼、新惠和四道湾子中学教学楼、玛尼罕和下洼中学宿舍楼建设;完成敖汉蒙中(二中)实验楼建设和新惠第三小学易址搬迁工作;力争在新惠城区新建一所高中和一所九年一贯制学校;认真落实“两免一补”政策,建立长效助学机制。加强医疗卫生基础设施建设。完成旗医院8000平方米病房楼、中蒙医院6000平方米门诊楼建设,新建克力代、新地、大甸子卫生院业务用房2000平方米,继续推进新型农村牧区合作医疗,提高农牧民参合率。加快发展文化体育事业。坚持开展送文化下乡、全民健身和丰富多彩的群众性文化活动。突出抓好8个乡镇文化站建设工程,在新惠城区筹划建设一处综合性体育场馆,做好文化市场监管、文物保护和管理工作。继续实施广播电视“村村通”工程,全旗新增广播电视用户6000户;推进信息化工程,年内新增宽带用户2000户。狠抓人口和计划生育工作,人口自然增长率控制在6‰以内。严格落实基本农田保护制度,禁止违法占用耕地。加大环境保护力度,促进节能减排降耗,积极发展循环经济。深入落实再就业优惠政策,年内城镇失业率控制在3.8%以内。完善城乡社会救助体系,年内新增农村牧区低保5000人、城镇低保1000人,切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。加大劳动保障监察力度,保障劳动者合法权益。积极发展残疾人事业,认真做好优抚安置工作。全面落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理工作,认真开展矛盾纠纷排查处理,及时消除不安定隐患。加强民族团结,加快人才引进培养,积极推进红十字会、工商物价、审计、统计、档案、气象等各方面工作,促进各项社会事业全面进步。
  各位代表!今年的经济社会发展工作,任务艰巨,让我们在旗委旗政府的统一领导下,坚定信心,奋力开拓,为圆满完成全旗经济社会发展目标而努力奋斗!