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索引号: AH001-0202000-2009-003 主题分类: 专项规划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2009/12/21
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗服务业2008-2010年项目建设规划

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内容概括

  服务业是国民经济的重要组成部分,它是衡量一个地区经济发达程度和现代化水平的重要标志之一,也是经济社会全面、协调和可持续发展的强大动力。随着我旗工业化、城镇化、农牧业产业化水平的不断提高,服务业已逐渐成为我旗经济发展新的增长点。加快发展服务业,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的内在要求,是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为进一步促进我旗服务业又好又快地发展,根据《敖汉旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

正文

  服务业是国民经济的重要组成部分,它是衡量一个地区经济发达程度和现代化水平的重要标志之一,也是经济社会全面、协调和可持续发展的强大动力。随着我旗工业化、城镇化、农牧业产业化水平的不断提高,服务业已逐渐成为我旗经济发展新的增长点。加快发展服务业,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的内在要求,是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为进一步促进我旗服务业又好又快地发展,根据《敖汉旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、发展现状
  (一)发展现状与特点
  "十五"以来,旗委、旗政府坚持以科学发展观统揽全局,深入贯彻落实国家、自治区、赤峰市加快发展第三产业的各项政策,有力地促进了服务业的快速发展,服务业在国民经济中的地位和作用明显增强。
  一是服务业总量不断扩大。2006年,全旗服务业实现增加值11亿元,同比增长19.6%,占地区生产总值的28.5%,保持了总量继续扩大的良好势头。
  二是服务业内部结构逐步优化。批发、零售、餐饮等传统服务业继续增长;运输、邮电、仓储等基础服务业较快发展;其他服务业发展稳步攀升。
  (1)交通运输邮电通讯业活跃。2006年,全旗客运周转量完成3760万人公里,同比增长9%;货物周转量完成3350万吨公里,同比增长6.3%。全社会电话用户17.6万户,邮电业务总量完成7932万元,同比增长21.1%。邮政业务总量完成782万元,同比增长51.4%。全年交通运输及邮政业完成增加值2.95亿元,同比增长21%。
  (2)商贸流通餐饮业日益繁荣。2006年,全社会消费品零售总额实现9.2亿元,同比增长17%。全年批发零售商贸餐饮业完成增加值2.27亿元,同比增长14.8%。
  (3)金融保险业形势稳定。2006年,全旗金融机构各项存款余额23亿元,同比增长27.1%,其中城乡居民储蓄存款余额16亿元,同比增长15.4%;各项贷款余额11亿元,同比增长2%。全年金融保险业完成增加值0.07亿元,同比增长17%。
  (4)房地产开发形势喜人。2006年,全旗城镇建设总投资2.73亿元,在建面积37万平方米,新惠城区竣工住宅面积13.8万平方米。全年房地产业完成增加值1.1亿元,同比增长17.4%。
  (5)其他服务业平稳增长。随着产业结构的调整,各行各业从业人员工资总额不断增长,促进了其他服务业快速发展。2006年,其他服务业完成增加值4.6亿元,同比增长21.0%。
  三是吸纳劳动力作用进一步突出。2006年,全旗服务业就业人员115025人,占全社会就业人员的33.9%,比2000年提高了18.3个百分点,服务业已成为吸纳城镇劳动力就业和加速农村劳动力转移的重要渠道。
  (二)存在问题
  我旗服务业虽然取得了长足发展,但其规模、结构、水平、区位和发展服务业的理念与周边及先进地区相比,与县域经济发展的整体要求相比还有一定差距。一是服务业规模小、比重低。2006年,我旗服务业增加值虽然位居全市十二个旗县区第5,但仅占全市服务业增加值的7.2%,直接影响了其对经济发展的推动作用。二是服务业内部结构不够合理。批零贸易、餐饮、交通运输等传统行业所占比重偏高,知识密集型、资本密集型的金融、信息、现代物流等现代服务业发展相对滞后,中介、社区等社会服务业发展不充分。三是农村牧区服务业非常薄弱。农村牧区文教卫生资源匮乏,交通不便、信息不畅、教育滞后,社会化服务体系不健全,城镇对产业发展的服务和辐射带动作用还不明显。四是服务业资本投入明显不足。服务业是我旗经济快速稳定发展的"短腿",而投资与投入不足则是制约服务业发展的重要原因。五是思想观念落后。受传统"农耕文化"等价值观念影响,缺乏对服务业的认识,存在重工轻商、重生产轻服务的片面思想,成为制约服务业发展的根本原因。
  二、发展思路
  总体思路:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,围绕"生态立旗、工业强旗、科教兴旗"战略,创新体制和机制,优化区域布局,提升传统服务业,发展现代服务业,拓展生产性服务业,丰富消费性服务业,使服务业逐步成为促进国民经济发展的主导产业、先导产业,推动我旗经济跨越发展。
  预期目标:服务业发展速度高于经济增长速度,增加值占地区生产总值的比重、从业人员占全社会从业人员的比重不断提高,对经济增长的贡献率明显增强,基本建立社会化、产业化、现代化的服务体系。力争到2010年,全旗服务业增加值达到28亿元,年均增长24.7%,占地区生产总值的比重提高到33%左右。
  三、发展布局
  围绕冶金建材、能源化工、农产品加工、花炮制造四大支柱产业和重点行业,促进服务业合理布局和服务消费集聚,建立功能多元、特色突出的服务业体系,努力形成以新惠镇为服务业发展核心区,其他乡镇政府所在地为节点的服务业发展新格局。
  (一)新惠镇。新惠镇作为敖汉旗政治、经济、文化、教育、卫生、科技和信息中心,也是服务业发展的中心,以建设经济综合型城镇为目标,围绕增强综合服务能力和辐射能力,重点发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业,大力丰富商贸、餐饮、房地产、文化娱乐、社区服务等消费性服务业,努力把新惠镇建设成为我旗服务业发展核心区。
  (二)乡镇政府所在地。乡镇政府所在地是人口集聚的区域,根据各自发展基础、资源优势和区位条件,依托重点产业和工程,完善服务功能,突出差异特色,发展各具特色的服务业,使其成为带动经济发展的增长极。
  四、发展重点
  改造拓展传统产业与发展新兴产业并举,积极推动服务业扩大总量、优化结构、增加就业,提高服务功能。
  (一)着力培育运输物流业。加强客货运输场站和物流园区建设,培育建设区域性的物流中心。按照客运快速化、货运物流化、营运信息化、安全与环境舒适化的要求,扩大公路网络覆盖范围和通达能力。加强铁路建设,提高运输装备水平,加快建立现代化的交通运输体系,把我旗建成辐射周边的区域性运输物流枢纽。充分发挥道路运输企业在现代物流中的主体地位,推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作,促进大型运输企业由承运人向物流经营人转变;支持工商企业与运输、仓储等企业联合重组,引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡;鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。推广现代物流管理技术,实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作;建立物流标准化体系,加强物流新技术开发利用,推进物流信息化;加强物流基础设施整合,建设大型物流枢纽,发展区域性物流中心。
  (二)改造提升商贸流通业。优化商贸流通布局,新惠镇中心城镇发展大型综合超市、购物中心、专卖店、专业特色商业街及物资城;重点小城镇建设一批以服务当地居民为主、兼具一定辐射功能的商业中心及网点;其他乡镇因地制宜发展各具特色的商贸流通业。加强市场体系建设,发展和壮大一批专业批发市场,围绕特色优势产业,重点建设敖汉花炮、杂粮、禽蛋等批发市场。创新经营形式,推进零售、旅店、餐饮等服务业的连锁化,鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。
  (三)努力壮大旅游业。积极争取上级投资,加大招商力度,加强基础建设,做强做大我旗旅游业。抓住赤峰市创建"优秀旅游城市"的机遇,以规模宏大的生态环境改造工程和深厚的历史文化积淀为背景,以休闲度假、温泉康体保健旅游为基础,以人工与自然生态景观观光、生态思想教育和历史文化修学旅游为特色,以民俗风情、产业观光和各种专项旅游产品为补充,开发南、北两大旅游区,南区积极开发利用热水资源,与大黑山、青泉谷等景点形成"大黑山观光度假旅游区";北区以建设小河沿湿地鸟类保护区、萨仁诺尔湖和沙区人工生态系统为中心的"人文景观旅游区"。加强旅游服务体系建设,抓好旅游队伍建设和旅游专业人才培训,提高旅游业服务水平。力争到2010年,年接待各类游客10万人(次),旅游业收入达到5000万元。
  (四)大力发展市政公用事业和社区服务业。加强住宅小区物业管理和信息化建设,努力改善人居环境;鼓励外资和国内各类社会资本采取独资、合资、合作、股份制、BOT、资产收益证券化等多种形式,投资建设和经营城镇市政公用项目;引导支持各类投资主体投资兴办以便民利民为主的商业、卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服务、医疗保健、职业介绍等服务业,提高社会化服务功能。
  (五)积极发展新兴服务业。大力发展金融、债券、保险、信息等现代服务业,不断适应经济社会发展的需要。深化金融改革,改善金融环境,加强金融生态建设,壮大担保能力,拓展担保业务,在发挥现有金融机构积极作用的同时,吸引外地有实力、有条件的金融机构来我旗开办业务,为第三产业发展提供及时有效的服务。改进和拓宽保险业务,不断开发新险种,充分发挥保险业的保障作用。加强信息网络建设,重点抓好干线传输网、接入网和用户网建设,拓展以IP为基础的多媒体网络,促进电信、电视和计算机"三网"融合。发展各类信息服务,着重在电子政务、电子商务、中小企业信息服务、农牧业信息服务等领域发展信息服务,推进新兴服务业的快速发展。
  五、项目建设
  (一)项目选择重点领域
  1、面向生产的服务业:重点发展金融服务、技术服务、信息服务、中介服务、职业技能培训等。
  2、面向城镇居民的服务业:重点发展社区服务、家政(物业)服务、社会化养老服务、社会化社区医疗卫生服务等。
  3、面向农村牧区的服务业:重点发展农村牧区生产和生活资料连锁经营及生产技术、科技培训、信息、咨询、产品销售等综合服务等。
  4、服务业集聚区的建设:重点发展中央商务区、创意产业园区、软件园区、科技创业园区、文化产业园区、会展业园区等。
  (二)重点建设项目
  ――2008年建设项目
  1、敖汉海通就业服务体系建设项目。项目总投资570万元,建设旗级城乡统筹就业基地1处,乡(镇)级城乡统筹就业基地7处,村级农村劳动力转移网络服务平台21个。资金来源为企业自筹510万元,申请服务业发展引导资金60万元。
  2、敖汉绿色产业公司中小企业服务体系建设项目。项目总投资600万元,资金来源为企业自筹400万元,申请服务业发展引导资金200万元。
  3、敖汉鑫雨鹅业综合服务体系建设项目。项目总投资300万,其中肉鹅收购及疫病防治服务站建设需投资140万元,饲料配送服务中心需投资90万元,科技培训服务中心建设需投资20万元,其它费用及不可预见费用50万元。资金来源为企业自筹200万元,申请服务业发展引导资金100万元。
  ――2009年建设项目
  1、敖汉经济信息服务体系建设项目。项目总投资180万元,建设服务大厅2000平方米需投资140万元;改造原有30台套设备及建设信息网络等需投资40万元。资金来源为企业自筹140万元,申请服务业发展引导资金40万元。
  2、敖汉鸿福老年公寓建设项目。项目总投资500万元,建设6000平方米公寓楼需投资420万元,院民医疗保健康复中心、办公室、活动室、餐厅、炊事房及幼儿园等需投资80万元。资金来源为企业自筹420万元,申请服务业发展引导资金80万元。
  3、敖汉乌兰牧骑文化产业示范项目。项目总投资120万元,购置大篷车、灯光、音响、活动舞台等,资金来源为拟全部申请服务业发展引导资金。
  ――2010年建设项目
  1、敖汉新惠镇武安小区社区服务体系建设项目。项目总投资180万元,资金来源为企业自筹120万元,申请服务业发展引导资金60万元。
  2、敖汉新惠镇老年活动中心建设项目。项目总投资200万元,资金来源为企业自筹140万元,申请服务业发展引导资金60万元。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导
  对服务业发展实行统筹规划,协调管理,切实提高其发展的有序性和科学性。旗委、旗政府成立由旗政府分管领导为组长,党办、政办、发改、经贸、财政、税务、交通、文体、工商、劳动等部门负责人为成员的服务业领导小组,负责全旗服务业规划实施的协调。加快建立健全服务业行业协会组织,推进行业协会的民间化进程,完善行业协会管理体制和职能。规划、储备、实施一批投资规模大、带动能力强的服务业项目,设立政府引导资金,支持和鼓励实施现代物流、旅游、中介服务、信息传输等现代服务业项目。
  (二)推进体制创新
  深化行政审批制度改革,简化审批手续,完善信息披露制度,推行"一站式"服务。理顺行政关系,提高管理效率。依据我旗服务业特点,大胆破除管理上的不合理成分,建立适应性强的管理体制。建立灵活的运行机制,树立政府引导、企业运作、中介推动的服务业发展理念,政府通过出台相关政策、制定发展规划、协调部门关系、积极招商引资、增加引导性投入、加大基础设施和配套建设,为服务业投资创造良好的软硬环境。落实各项财政、税收、价格、就业等优惠政策,努力营造政府政策引导、投资者诚信经营和合理追求利润、政府税收增加的良性循环运作机制。
  (三)完善政策支持
  积极贯彻落实内蒙古自治区加快发展第三产业60条政策和内蒙古自治区积极鼓励非公有制经济发展16条优惠政策,并根据我旗服务业发展特点,制定具体的实施办法,为服务业发展提供政策指导。
  (四)拓宽融资渠道
  充分运用市场机制,拓宽投融资渠道,逐步形成以企业投入为主体,上级无偿投资、金融机构贷款和民间资本等共同参与的多元化投融资体制,为服务业的快速发展提供资金支持。确定我旗服务业招商引资重点行业目录,加大招商引资力度。鼓励金融机构向符合贷款条件的服务企业及其建设项目发放贷款,支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。旗政府设立服务业发展引导资金,用于扶持具有发展前景的服务业企业和基础设施建设,充分发挥政府投入对服务业发展的引导作用。积极争取国家、自治区服务业发展引导资金,发挥其引导、示范作用。
  (五)培养和引进人才
  牢固树立人才是第一资源的观念,加快服务业专业人才的培养。根据服务业发展的需要,制定服务业人才资源发展战略,建立和完善人才库和人才需求网络,加快培养和吸引报关、市场营销、信息服务、金融等方面的人才。落实人才政策,强化为人才服务意识,营造人才发展的良好氛围。建立健全科学合理的人才评价、管理、选拔任用、激励约束机制,疏通人才流动渠道。