链接网站


中央部委、地方政府信息公开链接



索引号: AH001-0202000-2009-002 主题分类: 专项规划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2009/12/21
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗2005-2010年第三产业发展规划纲要

来源:   点击次数:2811

内容概括

  第三产业作为国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量一个国家或地区的发达程度的重要标志,对促进经济结构优化升级、增加就业、提高人民生活质量具有重要作用。因此,科学合理编制今后一个时期我旗第三产业发展规划,对于加快全旗第三产业发展,推进我旗工业化、农牧业产业化、城镇化进程,促进国民经济持续健康快速发展和社会全面进步具有重要意义。

正文

  第三产业作为国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量一个国家或地区的发达程度的重要标志,对促进经济结构优化升级、增加就业、提高人民生活质量具有重要作用。因此,科学合理编制今后一个时期我旗第三产业发展规划,对于加快全旗第三产业发展,推进我旗工业化、农牧业产业化、城镇化进程,促进国民经济持续健康快速发展和社会全面进步具有重要意义。
  一、发展现状
  自“九五”以来,特别是近几年,我旗积极治理经整顿经济环境,转变工作作风,强化服务职能,加大对外开放和招商引资力度,完善基础设施建设,推进城镇化进程,使全旗的第三产业取得了长足的发展。2003年,全旗国内生产总值达到22.78亿元,其中第三产业增加值7.39亿元,占32.4%,第三产业增加值比“九五”期末增加2.43亿元,增长49 %,年均增长14.2%。从几年来我旗第三产业发展的现状看,全旗第三产业发展具有以下特点:一是第三产业投资增长较快。2003年全旗固定资产投资6.0 亿元,其中第三产业投资2.7亿元,是1995年的11.2 倍,占当年固定资产投资的45 %。二是第三产业成为下岗失业人员再就业的主渠道。2003年,全旗从事第三产业经营的个体户达到4834户,占全旗私营个体户总数的 84.5 %,2003年,我旗第三产业从业人员达到9.0万人,占全部就业人数的31%,比1995年提高了16.4个百分点。三是部分外埠流通企业的进入为我旗第三产业的发展增添了活力。宁城强盛、草原兴发、龙赢物流等一批外埠企业先后入驻我旗,增加了我旗房地开发、餐饮、商贸流通等领域的投资和建设。
  近年来我旗加快了第三产业的发展,取得了一定成效,为今后发展奠定了良好的基础,但我旗的第三产业在总体上还远远不能适应国民经济进一步发展和加快小康社会建设步伐的需要,在一定的程度上还存着诸多问题:一是认识不够。长期以来在思想观念上没有把第三产业作为主导产业来抓。只注重第一、第二产业的发展,没有把第三产业摆到经济、社会发展的突出位置,而是处于一种自由发展状态。二是总量不足。虽然我旗第三产业发展较快 ,但是在总量上与全市相比仍比较低。2003年我旗第三产业增加值在全市排名第5 位。作为人口大旗,我旗的第三产业总量有待进一步提高。三是结构欠优。交通运输、邮电通讯等传统行业的发展速度较快,所占的比重过高。在我旗2003年第三产业增加值中交通运输、邮电通信业和批发零售商贸餐饮分别占22.8%和25.5%,而新兴第三产业所占比重过小,如房地产业占9.5%、金融保险业占4.5%,发展极不平衡,旅游、信息、社区服务等产业还处于刚刚起步阶段,内部结构有待进一步优化。四是市场化程度不高。卫生、文化、体育、教育、科技服务等服务业领域缺乏自我发展机制, 仍由政府统管,缺乏市场竞争,在一定程度上阻碍了第三产业的发展。
  二、 总体思路和预期目标
  总体思路:我旗第三产业的发展要紧紧围绕全旗国民经济和社会发展的总体目标,以市场为导向,以创新机制为动力,以农牧业产业化、工业化、城镇化为依托,实行投资主体多元化,经营形式多样化,多渠道、多形式、多层次兴办第三产业。通过政府引导,市场运作,项目支撑,龙头带动,继续发展和提高传统第三产业,鼓励发展新兴第三产业,扩张 总量,优化结构,全面扩展第三产业规模,增大在国内生产总值中的比重,为社会提供更多的就业岗位,促进经济发展,社会进步。
  预期目标:全旗第三产业增加值到2005年达到12亿元;“十一五”期间年均增长15.8%,到2010年,总量达到25亿元,占 GDP的比重的36%以上;全旗新增第三产业从业人员10万人,总数达到20万人。金融保险、房地产、旅游、社区服务、信息等现代和新兴服务业占第三产业的比重明显提高,非公有制经济成为第三产业发展的主体。创新体制,完善运行机制和管理机制,加快第三产业市场化、产业化、社会化步伐。
  三、建设任务和发展重点
  加快发展第三产业,必须从敖汉实际出发,以扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平为重点,坚持可持续发展战略,在继续搞好交通运输、邮电通讯、金融保险等行业升级换代的同时,重点发展商贸流通业,着力培育信息、旅游、房地产、社区服务业等新兴行业,逐步形成以传统行业为基础,新兴行业为支撑,布局合理,城乡共同发展的第三产业新格局。
  (一)交通运输、邮电仓储、商贸餐饮业
  充分利用我旗地处环渤海经济圈,距京、津、沈、大等城市较近这一区位优势,加快“三横两纵七出口”公路骨架建设,依托赤通、赤朝高速公路,大力发展交通运输业,建设高效快捷的人流、物流通道。积极发展邮电通讯业,放宽市场准入政策,做大做强中国电信、铁通公司等通讯企业,打破行业垄断,推动市场竞争。 积极发展连锁经营、物流配送、大型超市、购物中心和专业批发市场,以龙嬴物流、红山快运为龙头,改变现在以班车托运为主的物流配送方式,增强辐射功能和物流吞吐量,大力扶持、培育一批拥有出口自营权的龙头企业,探索扩大出口渠道。大力发展餐饮、娱乐业,积极引进国内外知名的餐饮娱乐企业入驻我旗,使餐饮、娱乐业上规模、上档次、上水平。到2010年,建成年交易额超亿元的专业批发市场2个,大型超市1个。引进国内外知名餐饮企业1个。
  交通运输邮电仓储业增加值2005年达到2.83亿元;“十一五”期间年均增长14.25 %,到2010年达到5.51亿元。
  批发零售商贸餐饮业增加值到2005年达到3.06亿元;“十一五”期间,年均增长13.76 %,到2010年达到5.83亿元。
  (二)旅游业
  抓住赤峰市创建“优秀旅游城市”的机遇,利用我旗“全球500佳”,结合我旗丰富的人文生态旅游资源,根据国家旅游局编制的总体规划,南以热水汤为中心,辐射碾盘沟、大黑山、兴隆洼;北以黄羊洼为中心,辐射城子山、小河沿、月牙湖等旅游景点,积极争取上级投资,加大招商引资力度,不断加强基础建设,做强做大我旗旅游业。树立精品意识,开发适销对路的旅游产品,重点发展旅游购物、旅游交通、文化娱乐、医疗保健等产业,形成行、游、食、住、购、娱相配套的综合旅游产业体系。力争到2010年,接待各类游客10万人次,旅游业收入达到5000万元。
  (三)房地产业、市政公用事业、社区服务业
  按照基础建设完备,服务功能完善的原则,以新惠镇为龙头,带动长胜、贝子府、四家子、四道湾子、下洼、金厂沟梁6个建制镇的小城镇建设,不断加大房地产业的开发力度,带动供水、供热、供气、供电等公用事业和餐饮、医疗保健、职业介绍、家政服务等社区服务业的发展,增加就业岗位,拉动三产发展。
  “十五”后两年,房地产业增加值年均增长35.59%,到2005年达到0.61亿元,“十一五”期间年均增长22.02%,到2010年达到1.65亿元。
  (四)农牧业综合服务业
  立足农牧业大旗的实际,紧紧围绕主导产业和优势产品,强化在送技术、送信息、拓市场等方面提供服务,加快肉羊、肉牛、奶牛、蛋鸡、草业、杂粮杂豆等优势产业的产业化进程。积极稳妥地发展各种专业协会、中介组织和农牧民经纪人队伍,提高农牧业和农牧民进入市场的组织程度,帮助农牧民提高抵御市场风险的能力,积极发展农村牧区合作医疗、科技推广与文化普及,在农村特区逐步发展农用生产资料、农畜产品和日用工业品的连锁经营,改善对农牧业生产的服务。
  (五)劳务产业
  按照产业化思维,以规范化、规模化、品牌化为目标,大力发展劳务经济。建立健全劳务输出网络,面向市场,加强劳务输出的培训,输出高素质的劳务人员,提高市场竞争力。.
  2005年劳务输出达到5万人,“十一五”期间,全旗劳务输出规模达到10万人次以上,其中有组织输出在8万人次以上。
  (六)金融、保险、信息服务业
  各国有商业银行应该不断拓展业务范围,优化信贷结构,提高服务水平,大力发展教育、住房、汽车等消费信贷,开辟中小企业贷款的新途径。改进和拓宽保险业务,优化险种结构,不断开发新险种,增加保户和销售网点。大力发展各类信息服务,着重在电子政务、电子商务、中小企业信息服务、农牧业信息服务等领域发展信息服务,推进新兴服务业的发展。
  金融保险业增加值到2005年达到1.07亿元,“十一五”期间,年均增长15.82%,到2010年达到2.23亿元。全旗基本普及宽带网和数字电视。
  (七)社会事业
  进一步解放思想,更新观念,按照社会事业社会办的原则,推进社会事业市场化、产业化进程。鼓励和支持有实力的企业、单位和个人兴办文化、教育、科技、卫生、广播电视、体育、社会福利等服务业,开放社会事业市场,改革社会事业由政府包办的局面,培育以民间投资为主的经营主体。发展非义务教育、非基本医疗服务,促进第三产业发展。到2010年,全旗建设私立中学2所,私立卫生组织2个。加快机关、学校和企事业单位后勤服务改革,把封闭式的自我服务转化为市场化、社会化的服务。
  四、 保障措施
  (一)不断提高认识,切实加强领导
  进一步统一思想,加深对发展第三产业重要性、紧迫性的认识。要摒弃一切不利于第三产业发展的观念和认识,改革阻碍发展的体制因素和不适应政策,充分运用市场机制,制定切实有效的政策措施,促进第三产业的发展。 在全社会形成重视第三产业,加快发展第三产业的良好氛围。加强对发展第三产业的领导,成立由旗委、政府主要领导任组长的第三产业发展领导小组,各部门、各单位、各行业、各地区都要成立相应的组织,强化对第三产业的领导。不断探索今后一个阶段发展第三产业的新思路、新对策、新举措、新途径,有关部门要尽快制定或完善商贸、流通、交通运输、餐饮娱乐、旅游等三产重点行业的发展规划。科技、教育、文化、卫生等行业主管部门经及通信、金融、保险、房地产等行业要根据各自实际,研究制定本行业发展思路与规划,每年列出若干件大事重点予以落实。
  (二)完善基础设施,拓展服务空间
  加快建设小城镇步伐,重点发展新惠镇,择优发展重点中心乡镇,进一步拓宽第三产业发展空间,强化以先进的基础设施和完善的服务体系为支撑的现代城市功能。在资金、土地、户口等方面制定优惠政策,吸引农民进城发展第三产业。通过建设和繁荣新惠镇和重点乡镇,增加城镇人口,带动第三产业总量和就业岗位的增加。
  (三)加大投入力度,拓宽资金渠道
  建立和完善第三产业项目库,做好各项前期工作,积极争取国家、自治区第三产业发展资金。要按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,建立灵活投融资机制,多渠道地增加对第三产业投资。通过改善服务以及采取税收优惠政策等多种方式,吸引更多的民间资金投向第三产业,允许社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。支持具备条件的服务企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、产业投资基金、项目融资、股权置换等方式筹措资金。加大第三产业利用外资的力度,多渠道的为第三产业发展融资。建立第三产业重点项目库,通过争取信贷资金、招商引资、吸引民资,储备一批规模大、具有一定 档次和特色、适合我旗发展的三产项目,实现建设一批、储备一批、规划一批,形成新的三产投融资体制。
  (四)培育人才队伍,提供智力支持
  牢固确立人才资源是第一资源的观念,加快第三产业专业人才的培养,尤其是复合型人才的培养,针对不同类型服务业从业人员的特点,开展多层次、多形式培训。通过各种途径吸纳第三产业急需的各类人才,对人才要从制度上,激励机制上,事业上,营造一个良好人才环境,建立一支从事第三产业的高素质人才队伍。
  (五)放宽市场准入,增加竞争主体
自治区60条政策规定涉及的部门和单位,要增强服务意识,以贯彻《行政许可法》不契机,针对目前对一些领域限制过多,统得太死的状况,要进一步解放思想,清除政策障碍,放宽市场准入,放手让国有经济、城乡集体经济、私营和个体经济兴办那些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的行业。放宽第三产业企业的经营范围,简化开办第三产业企业的审批手续。实行公开透明和宽准入、严管理的政策,鼓励和促进各类非公有制经济发展,增加竞争主体,提高竞争力。