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索引号: AH001-0201000-2009-001 主题分类: 五年规划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2009/12/21
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗人民政府2003-2005年经济社会发展规划

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内容概括

  遵循《敖汉旗“十五”期间经济社会发展规划》,结合贯彻党的十六大精神和朱镕基总理、温家宝总理、邹家华副委员长对敖汉作出的重要批示,根据形势变化和发展的要求,旗政府决定就“十五”期间后三年经济社会发展提出如下规划意见,以动员全旗各族人民,同心同德,艰苦奋斗,尽快摆脱贫困状态,努力实现经济社会跨跃式发展。

正文

  遵循《敖汉旗“十五”期间经济社会发展规划》,结合贯彻党的十六大精神和朱镕基总理、温家宝总理、邹家华副委员长对敖汉作出的重要批示,根据形势变化和发展的要求,旗政府决定就“十五”期间后三年经济社会发展提出如下规划意见,以动员全旗各族人民,同心同德,艰苦奋斗,尽快摆脱贫困状态,努力实现经济社会跨跃式发展。
  一、发展现状和主要问题
  建国以来,敖汉旗各族人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,为改变贫困落后面貌进行了不懈的努力,创造了生态建设的地区模式,积累了“一届接着一届干,一张蓝图绘到底”的成功经验。先后获得国家“全国生态建设示范县”等七项大奖、联合国环境规划署授予的“全球五百佳”荣誉称号。
  经过多年治理,全旗恶劣的生态环境显著改观,生产条件有所改善。到2001年底累计治理水土流失面积548万亩,占全旗水土流失面积的 68 %;治理沙地面积139万亩,占沙地总面积的54 %;有林面积达到502万亩,森林覆被率达到37.6%,农业具备了5亿公斤粮食的综合生产能力。国民经济有了较大发展,2001年,全旗国内生产总值实现16.02亿元,财政收入5373万元,农牧民人均可支配收入835元,城镇居民人均可支配收入4235元。
  随着国家进入全面建设小康社会阶段,由于历史和现实的原因,敖汉旗经济社会发展中存在的差距和问题也凸显出来:
  一是基础设施建设严重滞后。农牧业生产条件差,抗御自然灾害能力脆弱。全旗耕地面积中水浇地仅为25万亩,不足9%;公路交通“瓶颈”突出,全旗公路总里程2200公里,黑色路面仅占8%;城镇基础设施建设滞后,给排水能力不能满足居民生活需求,小城镇幅射带动力不强。
  二是产业结构不合理。2001年全旗第一产业比重46.3%,比第二产业和第三产业分别高出26.7和 12.2个百分点。第一产业中种植业比例过大,畜牧业比重偏低。这种失衡的产业结构不利于经济循环和农牧民增收。2001年农牧民人均可支配收入在800元以下的贫困人口占全旗农业人口的54%。人均国内生产总值2754元,人均财政收入92元,分别为全区平均水平的42.8%和14%,为全国平均水平的 36.6%和7.2%。
  三是工业企业底子薄。由于企业改革滞后,2001年国有及国有控股工业企业负债总额已达3 亿元,亏损总额累计近 亿元。2001年工业增加值仅占国内生产总值的15%。
  四是财政历史包袱沉重。2001年全旗财政支出1.94亿元,剔除国家专项资金,当年缺口2000万元。预计2002年末旗本级债务累计达1.2亿多元,旗乡村三级债务总额达2.64亿元。建设资金严重不足。
  五是社会事业欠帐较多。受经济发展水平制约,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展迟缓。2001年, 全旗中小学危房面积累计达9.3万平方米,受校舍限制初中升学率仅为27%,分别低于全区、全国34个和24个百分点。
  针对上述问题,要在总结经验教训的基础上,切实把生态建设同结构调整、扶贫开发、农牧民致富、财政增收有机结合起来,用新思路、新举措谋求新发展,开创新局面,尽快摆脱困境,走上全面建设小康社会的轨道。
  二、发展思路和奋斗目标
  2003年到2005年,是敖汉旗建设小康社会继往开来的重要阶段。经济社会发展总的思路是:以党的十六大精神为指导,抓住朱镕基总理、温家宝总理、邹家华副委员长对敖汉作重要批示和国家实施西部大开发的历史机遇,坚持“生态立旗、产业化强旗、工业富旗、科教兴旗”基本方略,以资源为依托,以项目为支撑,以城乡人民增收、财政增收为目标,进一步化基础,调整结构,改革机制,提速增效,举全旗之力推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程,向全面建设小康社会的目标迈进。
  具体发展指标是:国内生产总值2005年达到31亿元,年均增长18.6%;第一产业增加值达到12.4亿元,年均增长12.27%;第二产业增加值达到7.75亿元,年均增长28%;第三产业增加值达到10.85元,年均增长21%。财政收入实现1.2亿元,年均增长21%。农牧民人均可支配收入达到2400元,年均增长33.9%。城镇居民人均可支配收入达到5700元,年均增长8.2%。
  三、发展方向和建设重点
  (一)加大生态建设和保护力度,提高生态建设的档次和水平。以京津风沙源治理工程总揽生态建设全局,统筹规划,新建与改造同步推进,全面提升生态建设档次,大力发展生态产业,实现生态效益、经济效益、社会效益的统一。2005年森林覆被率达到42%。重点实施好五项生态建设与保护工程:
  京津风沙源治理工程。对尚未治理的风蚀沙化土地、流动半流动沙丘和水蚀区,实施治沙固土造林种草。每年完成综合治理面积30万亩,改造小老树30万亩。
  退耕还林还草工程。结合种植结构的调整,有计划地压缩耕地面积,走少种、精种、高效的路子。全旗的耕地面积基本稳定在200万亩,其余耕地逐年退耕还林还草。每年退耕10万亩。
  休牧还草工程。实施禁牧舍饲,加大饲草料基地和棚圈设施建设,实行集约化经营,推动现代畜牧业发展。到2005年全旗实现休牧还草面积达到100万亩,杜绝超载过牧和人为因素对生态环境的破坏。
  天然林草保护工程。在保护区内禁牧、禁伐、禁捕、禁猎,做好森林草原防火和病虫害防治,加强保护区基础设施建设,切实提升保护区的综合功能。
  生态移民和扶贫移民工程。从调整城乡结构和减轻人口对生态压力的角度出发,采取插花安置,移民扩镇等形式,把生态脆弱区、自然保护区和不适宜人类生存地区的农牧民迁出来。到2005年,计划移民1160户、4400口人。
  小流域综合治理工程。对全旗现有未治理的100个小流域单元,统筹规划,因害设防,综合治理。计划三年完成治理任务60万亩。
  新能源开发工程。结合生态农业示范县建设,普及和推广农村风能、水能、太阳能、秸秆气化等清洁能源建设,改变用能结构,每年平均新增日光温室面积770亩。
  (二)加快建设以“水”和“路”为重点的基础设施,消除经济发展的瓶颈约束。把握西部大开发机遇,在国家的支持下,采取全民参与、多元投入的方式,建设一批对地方经济社会发展有拉动和支撑作用的基础设施项目,改变经济社会发展的硬环境。
  以抗旱防灾为重点,狠抓人畜饮水工程、节水灌溉工程建设。完成山湾子灌区节水改造工程,新增有效灌溉面积14万亩。实施青山水库除险加固工程,建设各种蓄水集雨设施。适度开发地下水,新打配机电井500眼、小土井600眼。到2005年,全旗保证灌溉面积达到60万亩,实现人均1亩旱涝保收田,扭转“靠天吃饭”的被动局面。
  建设一批防氟改水和人畜饮水工程。对184个氟砷病区的饮水设施进行改造,使病区6.3 万人饮水达标。同时对 136 个缺水村组进行人畜饮水工程建设,解决4.83万人,3.1万头牲畜的饮水困难问题。启动新惠镇供水工程,通过截潜、修建输水管路,日供水能力达到2万吨,解决城镇居民缺水问题。
  加快骨干公路的升级改造。按二级路出旗、三级路通乡镇达旅游点、四级路通村组的标准,升级改造境内的公路交通网络。2003年完成新惠-老虎山公路建设,力争开通建设下洼—宝国吐—老虎山南环公路。2004-2005年建设陈家洼林场—新窝铺—长胜—羊场—白斯朗营子北环公路。形成一个连接南北、跨越16个乡镇、惠及51.3人口的环路工程。2005年,全旗黑色路面里程达到540公里。
  (三)调整农牧业结构,推进产业化经营。尽快地提高畜牧业比重,延伸农牧业产业链,发展现代农牧业,实现种植业大旗向畜牧业大旗的转变。
  面向市场需求,调整种植结构。推广先进适用技术和优良品种,在提高单产,稳定总产的同时,积极发展水稻、杂粮杂豆、专用玉米、优质牧草和面向大中城市的蔬菜瓜果产业,扩大设施农业面积,形成合理的粮经草三元结构。到2005年,全旗粮食作物面积稳定在100万亩,经济作物面积达到100万亩,饲草作物面积稳定在100 万亩。
  树立立草兴牧、种田养畜的意识,大力发展养殖业。依托种植业,大力发展以蛋鸡、肉鸡、肉羊、肉牛、生猪和细毛羊为重点的养殖业。以抓大户、建小区为主要方式,建设一批成规模的养殖基地。到2005年,全旗主要畜禽饲养量:肉羊170万只,肉牛10万头,蛋鸡1000万只,肉鸡1000万只,生猪100万口,畜牧业在第一产业中的比重达到60%以上,成为农牧民增加收入的主要来源。
  强力推进农牧业产业化经营。通过政策扶植、资金支持,培育壮大绿源草业有限公司、富达种禽公司、肉羊和杂粮加工龙头企业,以及农畜产品批发市场,建设各种形式的农工商联合体。同时借助草原兴发及其它外埠龙头企业发展壮大自己,构建龙头企业加基地、中介组织连市场的产业化经营体系。到2005年全旗70 %的农牧户要纳入产业化经营,农畜产品加工度由目前的15%提升到55%。
  (四)以资源型的产业开发为重点,培育壮大特色、优势工业。充分利用劳动力资源、林草资源、农畜产品资源、矿产资源,把握市场、技术、经营等关键性环节,建设新惠、四道湾子、四家子等工业园区,依托重点工业项目,全力振兴地区工业经济,加快工业化进程。
  重点建设三个工业园区,实现工业总量扩张。2003年续建新州工业园区,盘活新北工业园区,规范扩大四家子烟花工业园区。到2005年,烟花生产作业区总数力争达到120处。
  保护已有的工业生产能力。进一步推进国企改革,确保2003年全旗中小企业改革全部完成。积极争取国家减债政策的支持,采取嫁接重组、租赁承包、转让经营权等措施,剥离中密度板厂、莲花山水泥厂、撰山子金矿等限额以上工业企业的不良债务,减债与转制并举,轻装上阵,达产达效。
  巩固提升传统产业。本着分类指导的原则,培植区域优势、特色优势、品牌优势和竞争优势,稳定黄金业,拓展建材业,提升饮品业。
  加快发展农畜产品加工业。注重发挥生态资源优势,做强做大生态产业。通过争取国家扶持、金融机构贷款支持和吸引外地企业入驻,建设百万只肉羊、千万只肉鸡加工企业,1亿斤杂粮加工企业,30万吨饲料加工企业,10万吨牧草加工企业,及林产品加工业。1万吨沙棘、杏仁饮料加工企业,尽快使之形成新的经济增长点。以 工业园区为平台,依靠大专院校及科研单位的支持,论证好苜蓿叶蛋白提取等一批高科技、高附加值的工业项目,并使之尽快投产创效。
  扶持发展黑色金属和贵重金属工业。加强探矿增储,保持黄金产量的优势和可持续发展能力,抓住国家放开黄金市场的有利时机,开发黄金深加工产品。
  (五)突出重点,提升第三产业的服务功能和牵动力。以商贸流通为重点,推进城镇化进程,拉动经济增长。积极发展邮电通信、餐饮服务等传统服务业,着力发展劳务输出、生态旅游及其它新兴服务业。
  大力组织劳务输出。发挥政府宏观引导和协调职能,加强对劳动力的职业技能培训,主动与国内外劳动力市场挂钩,组织开展大规模的劳务输出。缓解就业压力,增加城乡居民收入。每年劳务输出10万人次,劳务输出收入在农牧民人均可支配收入中所占的比重由目前的 27.5 %提高到39.3%。
  积极发展生态文化旅游业。以敖汉博物馆、热水汤温泉、大黑山自然保护区、华夏第一村、小河沿湿地、响水瀑布及生态精品工程为载体,融古代文明、自然景观和民俗风情为一体,重点建设热水汤温泉度假村,四家子--碾盘沟、宝国吐--兴隆洼等旅游线路,着力搞好旅游景点建设和旅游产品开发。
  发展壮大新兴服务业,拓展第三产业领域。培育发展科技服务、金融和养老保险、非义务教育、社区服务等新兴服务业,拓宽第三产业发展领域,使之成为就业的重要载体和经济增长点。
  (六)调整城乡结构,推进城镇化进程。按照以工业化带动城镇化的要求,高起点地搞好城镇规划,全面运用市场机制建设、经营、管理城镇,构筑城关镇、建制镇、乡村集镇“三位一体”的城镇体系。拉大新惠镇的发展框架,加快河东新区开发。合理布局,建设四家子、金厂沟梁、贝子府、下洼、长胜、四道湾子6个建制镇,完善市政设施,扩展城镇规模,增强辐射功能。
  通过移民扩镇等形式,促进农村人口的有序流动,推动城乡结构调整。2005年,新惠镇的人口发展到 8万人,六个建制镇人口达到6万人,全旗城镇化率由现在的8.6 %提高到23 %。
  (七)加快发展科技教育事业,促进社会全面进步。坚持“以人为本”的发展观,注重经济发展与社会进步的互动效应,切实提升人的素质,推动经济加快发展。
  优先发展教育事业。重视发展幼儿教育,巩固提高“两基”成果,全面实施素质教育。扩大高中阶段招生规模,从盘活教育存量资产,改善办学条件入手,“十五”后三年通过争取国家支持,计划投资7500万元,改造中小学危房面积9.3万平方米。2005年全旗小学适龄人口入学率达到国家标准,高中阶段入学率达到55%。发展职业技术教育、成人教育和现代远程教育,全面提高劳动者的素质。
  大力推动科技进步。坚持政府、企业、社会一起参与、共同投资,建设科技推广应用体系。深化科技体制改革, 推动科技人员走向经济建设主战场,制定优惠政策,支持他们进行科技承包、创办科技型企业。鼓励各种市场主体兴办民营科技企业。加快先进适用技术的引进、吸收和消化应用,着力提高科研成果的转化率、科技进步的贡献率。
  坚决贯彻现行的计划生育政策,控制人口数量,提高人口素质。2005年,全旗人口控制在60万人以内。
  以提高农牧民收入为重点,加大扶贫攻坚力度。努力完善城乡社会保障体系,积极发展文化、卫生、体育、广播影视等各项事业,完成宽带网建设任务。建设农村牧区“五通”工程,增加城乡居民的居住面积,不断改善城乡居民的生活条件和生活质量。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,形成凝聚力和工作合力。以党的十六大精神为指针,用“三个代表”的重要思想武装各级干部,解放思想,与时俱进,把加快发展当作第一要务。几大班子要分兵把口,各司其职,密切配合,全力推进重点工程建设。各职能部门要消除本位主义,打破行业垄断和部门分割。同心同德,扎实苦干,带领全旗60万各族群众脱贫致富奔小康。
  (二)深化改革,突破影响经济加快发展的体制性障碍。在争取国家减债政策支持,减轻现有工业企业负担的同时,深化企业产权制度改革,尽快形成符合市场经济要求的法人治理结构,建立现代企业制度。积极稳妥地推进土地、草场流转制度改革,以产业化经营为纽带建立健全跨地区、跨行业、跨所有制的新的产业组织制度。大力发展非公有制经济,培育富有生机和活力的市场竞争主体。
  (三)敞开旗门,大力招商引资。优化投资环境,切实整治包括政府工作效率、法制环境、基础设施等内容的综合环境,转变政府职能,打破市场壁垒,提高社会化服务水平,吸引各地的资本、技术、人才向敖汉流动。
  (四)强化项目支撑,着力扩大经济增量。根据国家产业政策、投资方向和市场需求,结合优势资源开发和优势产业发展,要落实建设项目分工责任制,筛选一批具有一定牵动力的建设项目,加快前期工作进度,不失时机争取国家投资或招商引资,及早开工建设和形成现实生产能力。真正做到论证一批,储备一批,上马一批,拉动国民经济实现快速发展。
  (五)改革用人机制,提高经济社会管理水平。坚持以人为本,建立能者上,庸者下,人尽其才,才尽其用的用人机制,创造优秀人才脱颖而出的良好环境,建设勇于开拓创新、与时俱进的高素质公务员队伍、企业家队伍和科技人员队伍。