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索引号: AH001-0106000-2011-005 主题分类: 工作报告
发布机构: 法规公文 发布时间: 2011/3/21
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

2011年敖汉旗人民政府工作报告

来源:   点击次数:18556

内容概括

正文

政  府  工  作  报  告



 



2011年3月15日在敖汉旗第十五届人民代表大会第五次会议上



敖汉旗人民政府旗长 黄彦峰



 



各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
  一、“十一五”成就及2010年工作回顾
  “十一五”期间,在旗委领导下,旗政府团结带领全旗各族人民深入践行科学发展观,紧紧围绕“两个增收”目标,扎实推进“三化”进程,倾力促进“三个转变”,全旗上下开拓进取、锐意攻坚,克服了全球金融危机带来的不利影响,战胜了严重旱灾等自然灾害,经济社会保持了健康快速发展的良好局面。
  ——五年来,经济指标翻番增长,产业结构不断优化
  “十一五”期末,全旗地区生产总值是“十五”期末的3倍,年递增24.8%。财政收入是“十五”期末的3倍,年递增24.5%。全社会固定资产投资是“十五”期末的5.5倍,年递增31.1%。社会消费品零售总额是“十五”期末的2.6倍,年递增23.1%。三次产业结构比重由“十五”期末的46:23:31优化为28.5:43.5:28。第一产业增加值是“十五”期末的1.9倍,年递增13.2%;第二产业增加值是“十五”期末的5.7倍,年递增41.5%;第三产业增加值是“十五”期末的2.8倍,年递增22.7%。
  ——五年来,基础设施日臻完善,城乡面貌焕然一新
  完成了全旗城市总体规划修编工作,全旗城镇化率由“十五”期末的20.2%提高到28.87%,城镇人口连续5年实现万人以上递增。建成区面积由“十五”期末的6.2平方公里扩大到8.5平方公里。全旗五年累计开发房地产面积147.5万平方米,银河公园景观带建设完成,新惠镇被评为内蒙古自然生态名镇、自治区文明旗县城。全旗累计投入公路建设资金4.6亿元,建设油路690公里,旗内县级以上公路全部实现黑色化,建设通村公路800公里,142个行政村通油路。电力投资4.5亿元,实施了农网改造等工程,供电量达到5.24亿千瓦时,是“十五”期末的2.6倍。农业综合开发完成中低产田改造6万亩,建设高标准农田3万亩。全旗节水灌溉面积达45万亩,新增有效灌溉面积17.87万亩、节水灌溉面积20.2万亩,投资4.15亿元完成了6座水库除险加固、农村牧区人畜饮水安全等工程,解决了农村牧区11.34万人饮水困难问题。完成营造林106万亩,全旗有林面积达到562万亩,森林覆被率达到43%,比“十五”期末增加4.2个百分点。
  ——五年来,社会事业长足发展,生活水平明显提高
  “十一五”期间,旗财政共投入教育建设资金2亿元,普通高中入学率由“十五”期末的55%提高到93%以上,高考本科上线率由“十五”期末的39.6%提高到66%,进入全市先进行列。医疗卫生条件全面改善,新农合参合率稳定在90%以上。社会保障能力进一步增强,新农保试点工作成效显著。“十一五”减排任务全面完成。文体、广电、人才、科技、计划生育等工作全面加强。农牧民人均纯收入年递增12.6%,是“十五”期末的1.8倍;城镇居民人均可支配收入年递增15.2%,是“十五”期末的2倍。城乡居民储蓄存款余额年递增15.2%,是“十五”期末的2.6倍。建设保障性住房4.9万平方米,解决了896户居民的住房困难问题。
  “十一五”期间,我旗共获得“全国农田水利建设先进县”、“国家级林业科技示范县”、“全国科技进步先进县”、“全国政务公开示范点”、“计划生育奖励先进县”、“全国劳动力转移就业工作示范县”、“全国粮食生产先进县”和“改革开放三十年内蒙古区域发展先锋”等17项自治区级以上奖励。
  2010年,是实施“十一五”规划的最后一年。一年来,全旗经济全面发展、社会安定和谐。地区生产总值完成92.6亿元,同比增长17.1%。其中,第一产业增加值达到26.4亿元,同比增长6.5%;第二产业增加值达到40.3亿元,同比增长30.2%;第三产业增加值达到25.9亿元,同比增长9.3%。财政收入完成5.08亿元,同比增长31%。全社会固定资产投资完成62亿元,同比增长25.3%。社会消费品零售总额达到22.2亿元,同比增长19.5%。农牧民人均纯收入实现4746元,同比增加586元。城镇居民人均可支配收入实现12400元,同比增加1592元。全旗各金融机构存款余额50.36亿元,同比增长21.78%;各项贷款余额18.13亿元,同比增长20.16%。
  ——工业经济快速增长
  资源勘查会战成果丰硕。全年实施矿产资源勘查项目60个,完成勘查投资1.3亿元,勘查面积3000平方公里,新增黄金储量10吨以上、铁矿石5000万吨以上、铅锌10万吨以上、铜20万吨以上、钼2万吨以上。以聚鑫矿业为代表的4家矿山资源储量达到中型矿山标准。与核工业243大队合作的白土营子钼矿勘查效果良好。
  资源整合工作扎实推进。规划了42个矿产资源整合区,采取综合措施促使企业积极参与整合。全年有36个整合区确立了整合主体,到位资源整合保证金3.7亿元,25个整合区完成了整合任务。其中,蒙中矿业投资1.5亿元收购了东大和西洋磷铁矿,润德信集团投资1.5亿元,收购了7个探采矿权。通过资源整合,双峰铁矿实现资源和规模双扩张,克力代金矿1000吨/日、鑫瑞恩矿业500吨/日金选厂建成。
  工业园区建设开局良好。规划面积9.7平方公里的新惠工业园区开工建设,一期工程完成征地1000亩,“三通一平”工作已经开展,完成了园区内控制性规划设计。9家企业签约入驻,中敖集团、华海酒业、沙漠之花3家企业开工建设。新惠工业园区与贝子府化工集中区、四家子冶金工业集中区组合为敖汉旗工业园区,晋升为市级工业园区。全旗工业园区和集中区总规划面积34.35平方公里,建成面积7.2平方公里,基础建设完成投资6.2亿元,入驻企业168家。
  重点工业项目稳步发展。全旗规模以上工业企业达到83家,新增9家。规模以上工业增加值完成34.2亿元,同比增长22%。金陶公司启动上市工作,万华铸件扩大项目规模,香港万正公司与惠通铸件实现重组,吉隆矿业500吨/日金选厂扩建完成并积极准备上市,榆树林子年产40万吨煤矿、蒙中矿业2000吨/日铜选厂、恒越铁合金等项目投产,北煤集团15万吨页岩油、润德化工、佳易香料等项目开工建设,大森服装、百合服装等劳动密集型企业投入生产,中电投、大唐、华能等6家大型风电企业在我旗开展测风工作,总规划装机容量达300万千瓦。
  ——农村经济良性发展
  种植结构进一步优化。全旗粮食总产达16.15亿斤,同比增加9.25亿斤。全年建设“千元田”52.8万亩,实现收入5.3亿元,全旗农牧民人均收入近千元。完成设施农业7720亩,其中,通过招商引资发展设施农业2150亩。
  养殖规模进一步扩张。全年家畜总存栏225万头只,畜牧业占一产比重达60%以上。肉牛存栏8.5万头、出栏7.1万头;肉羊存栏95万只、出栏128万只;生猪存栏75万头、出栏86万头;肉鸡出栏600万只;蛋鸡存栏1100万只;肉驴出栏8.5万头;养殖肉鹅62万羽。建设完善各类养殖专业村(小区)212个,新培育各类养殖示范户944户。
  节水工程进一步推进。编制完成了全旗高效节水灌溉规划,百万亩抗旱节水工程建设扎实推进。全年新增节水灌溉面积13.1万亩,其中高效节水灌溉面积9500亩。投资2000万元,整理土地1.8万亩。
  服务体系进一步健全。新建各类农村经济合作组织223家,发展农牧民经纪人5100人,创建市级以上先进农牧民科技协会7个,巩固建立农牧业科技示范园区32处。全年编发农业实用技术宣传手册1.5万册,举办各级各类培训班867期,培训农牧民15.7万人次。农牧业机械总动力达60万千瓦,农业机械化水平达到52.8%。全旗年销售收入百万元以上的龙头企业达86家。
  惠农政策进一步落实。全年共发放各类惠农政策补贴资金2.8亿元,争取上级财政扶贫资金900万元,1万名低收入农牧民实现稳定增收,农业保险理赔1253万元。
  ——第三产业实力提升
  物流园区开工建设。一期工程完成征地1100亩,园区内控制性详规和修建性详规进入审批阶段,市政道路和管网建设完成设计。成立了赤峰蒙昊物流有限责任公司,正式开展了园区招商及运行管理。共有125家企业报名入驻,赤峰正大农资、双马农机、利丰汽车、鹏程货运等企业签约入驻。
  商贸市场日益繁荣。继续实施“万村千乡”市场工程,新建或改造标准化农家店305家。扎实推进“家电下乡”工程,共销售家电下乡产品2.6万台套,销售金额达5019万元,发放补贴资金773万元,我旗被评为全区“家电下乡工作先进县”。依托“新网”工程,积极推进农资连锁经营、日用消费品连锁经营、农畜产品市场购销和再生资源回收利用网络建设,全旗农资连锁加盟店达到110家。长胜榆树林子蔬菜批发市场建成运营,下洼农贸市场实现升级改造,贝子府中心农贸市场建设完工。
  金融业态趋于活跃。包商银行即将营业,建设银行恢复重建,与元宝山区农村合作银行合作建立了全旗首家村镇银行。恒信、汇诚小额信贷公司发放农牧民贷款1.2亿元,鑫桥担保公司为养殖户、设施农业户、下岗职工担保贷款5120万元,通过赤峰恒德担保平台为谷丰粮贸、黄羊洼草业等企业融资2000万元。全年各金融机构累计发放贷款13.17亿元,其中,累计发放农牧业贷款11.07亿元。
  旅游产业开始起步。编制了全旗文化旅游产业发展规划,积极开展文化旅游产业招商引资工作。实施了兴隆洼文化遗址复原工程,白斯朗文化旅游区按期建设,投资1.85亿元的华夏第一村温泉旅游度假区一期工程即将完工。
  ——基础建设扎实推进
  城镇建设。首轮旗域城镇体系规划获自治区级规划编制奖。新惠城区外环路开工建设。全旗在建建设工程达73.8万平方米。新惠热力七站建设完工,城区生活垃圾无害化处理工程、再生水利用工程开工建设。城市街道、排污等基础设施不断完善。开工建设经济适用房4200平方米、廉租房1.42万平方米,2009年度建设的廉租住房交付使用。全年投入小城镇建设资金4.38亿元,贝子府镇获自治区小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达28.87%,同比提高1.72个百分点。
  生态建设。全年共完成营造林28.5万亩,新建和改造经济林7.5万亩,完成水土保持生态建设工程7.05万亩,新建林业节水工程12处。全面开展了集体林权制度改革,集体林确权到户501.72万亩,确权到户率97.6%。我旗成为全国集体林权制度改革重点宣传推介典型。
  水利建设。投资1.5亿元完成了山湾子水库、乌兰召水库、南河水库除险加固工程续建任务和敖包水库、平顶庙水库除险加固建设任务。完成农村牧区人畜饮水安全工程49处,解决了2.9万人、3万头只牲畜饮水困难问题。完成山湾子灌区续建配套与节水改造工程年度建设任务。
  交通建设。小井子至白斯朗营子段50公里三级油路建成通车。赤朝高速出口朱家窝铺至扣河林段二级油路开工建设。完成公路通达工程300公里。
  电力建设。农网改造完成投资8100万元,新窝铺、古鲁板蒿、林家地66千伏送变电工程和新惠镇北变电站66千伏增容工程竣工,全年新建和改造10千伏线路185公里,改造低压台区108个。投资3.2亿元的金厂沟梁220千伏输变电工程开工建设。
  ——招商引资成效显著
  大力整治投资环境,开展了“企业评议部门”工作,取消了对执法部门罚没款返还制度。主动承接产业转移,分类储备招商项目,大力宣传推介敖汉。全年新签约项目47个,新建、改扩建、续建招商引资项目125个,其中,亿元以上项目8个,实际到位资金42.7亿元,同比增长28.7%。
  ——财税工作再上台阶
  深化财政综合改革,切实加强财政管理,财税质量和财政性资金使用效益切实提高。全面推行了“一卡通”工作。认真实施财政奖补“一事一议”试点工作,完成村级公益事业建设项目134个,财政奖补投资1837万元。全年共评审政府投资工程项目193项,评审资金4.6亿元,核减4711万元,核减率为10.3%。全年共组织政府采购152批次,完成采购预算4.17亿元,实际采购资金3.63亿元,节约资金5378万元,资金节约率达12.9%。全年争取各类转移支付、扶持项目和补助资金10.9亿元,发放各类津贴补贴1.5亿元。财政决算支出首次达到20亿元,列全市第一位。
  ——社会事业全面进步
  教育卫生工作得到加强。校安工程筹集资金3.2亿元,开工建筑面积25.14万平方米。新惠六中建成招生,新惠六小开工建设,特殊教育学校主体完工。全年撤并初中2所、小学10所、教学点21个。全面实施了义务教育学校绩效工资制度。我旗被自治区政府评为“2010年度旗县级人民政府教育工作优秀旗县”。启动了医药卫生体制改革工作,加强了公共卫生服务网络建设,初步形成了公共卫生防控体系。投资100多万元建立了居民健康档案电子信息平台,推行了门诊统筹和住院补偿相结合的新型农村牧区合作医疗模式,全旗共有47.6万农牧民参加新农合,户籍人口参合率达90.07%,支出新农合基金6248万元,27.8万人次得到补偿。
  社会保障能力大幅提高。全年累计发放城镇低保资金1954万元,同比增加270万元;发放农村低保资金3565万元,同比增加1596万元。为五保供养对象下拨供养资金636.5万元,同比增加273.5万元。累计支出医疗救助资金519万元,救助医疗困难群众4.3万人。农保总参保人数达27万人,农保基金收入达1.06亿元,发放农保养老金6491万元,农保基金累计结余2.8亿元。城镇职工养老保险参保人数达2.7万人,城镇居民医疗保险参保人数达2.6万人,职工工伤保险参保人数达2.07万人,职工生育保险参保人数达1.7万人,城保基金累计结余133万元。全年新增就业1299人,下岗失业人员再就业1611人。劳动力转移就业11.2万人,劳务收入达9亿元。征缴失业保险费349万元,城镇登记失业率控制在4%以内。综合福利中心完成主体工程。全年改造农村牧区危房1800户。
  计生工作取得良好成效。严格控制非政策出生和出生人口性别比,加强了流动人口计生管理工作。全面实施出生缺陷干预工程,开展了“幸福家庭1+1”活动和“一杯奶”生育关怀试点工作。全旗人口出生率为10.12‰,人口自增率为4.38‰,稳定了低生育水平。
  文体广电事业不断创新。全旗共举办各种大型文化体育活动301场,开展送文化下乡320场。启动了“数字敖汉”建设工程,广播电视“村村通”工程新增有线及卫星直播广播电视用户11675户,广播电视综合覆盖率达到95%。全年新增互联网用户6000户。
  社会呈现安全稳定局面。切实加强了安全监管,烟花行业全年无事故。深入开展了社会矛盾排查化解工作,建立了社会稳定风险评估机制,制定了重大问题社会稳定风险评估办法。投资140万元,设立了信访风险储备基金、司法救助基金和社会矛盾化解基金。加大了环境保护、食品药品安全监管力度,狠抓了社会治安综合治理和突发事件处置工作。严厉打击各种违法犯罪行为,平安敖汉建设实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,获自治区“长安杯”奖。同时,统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。
  ——自身建设切实加强
  一年来,旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督,认真执行人大决议,落实人大常委会审议意见,充分发挥了工、青、妇等群众团体的职能作用。全年共办理人大代表建议106件,政协委员提案83件,答复率均达100%。全面加快了电子政务和信息化进程,正式开通了“中国敖汉”门户网站,我旗被评为“2010年度中国农村信息化先进县”。强化了重点领域、重点行业的行政监察和审计监督。进一步精简规范了行政审批事项,“五五”普法取得实效。清理废止与经济社会发展不相协调,与现行政策、法律法规冲突的规范性文件136件。政府部门办事效率和服务水平显著提高,第六次人口普查工作顺利开展,认真办理了在十五届人大四次会议上向群众承诺的10件实事。
  各位代表,过去的五年,是我旗经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。这是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协有效监督、全力支持的结果,是全旗广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的各族干部群众,向长期以来关心支持敖汉发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,五年的发展成就令人欣喜,五年的艰辛历程值得深思,五年来的发展实践也使我们清醒地认识到,全旗经济社会发展仍存在一些问题,主要表现在:我旗欠发达的基本旗情还没有根本改变,各产业良性互动和竞相发展的格局尚未形成,经济总量小,发展速度还不快、运行质量和效益还不高,经济转型、产业升级、项目摆布、资源利用、科技创新、城乡统筹、节能减排、保障和改善民生等发展任务仍然繁重,城镇建设和管理水平还需要进一步提升,一些关系人民群众切身利益的问题亟待解决,政府自身建设还需进一步加强。这些问题,我们将高度重视,采取得力措施认真加以解决。
  二、“十二五”时期工作思路及目标
  “十二五”时期,是我旗全面建设小康社会的关键时期,是加快经济结构调整的攻坚时期,是实现富民强旗目标的重要战略机遇期,也是我旗跻身全市先进行列的黄金发展期。全旗人民又一次站在了新的起跑线上,我们必须创新发展思路,筑牢发展根基,抢抓发展机遇,善解发展难题,推动全旗经济社会健康、快速、可持续发展。
  “十二五”时期全旗经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以提高人民生活水平和增加财政收入为根本目标,大力实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗、开放活旗”战略,加快推进新型工业化、农牧业现代化、城镇化建设进程,调整优化经济结构,做大经济总量,统筹城乡发展,全面发展社会事业,建设和谐敖汉。
  主要预期目标是:到2015年,全旗地区生产总值达到190亿元,年递增15%以上,其中,第一产业增加值达到37亿元,年递增7%以上,第二产业增加值达到93亿元,年递增18%以上,第三产业增加值达到60亿元,年递增18%以上,三次产业比重优化为19:49:32。财政收入达到13亿元,年递增20%以上;全社会固定资产投资达到125亿元,年递增15%以上;社会消费品零售总额达到45亿元,年递增15%以上;城镇居民人均可支配收入达到25000元,年递增15%以上;农牧民人均纯收入达到9000元,年递增13%以上。年均人口自然增长率控制在
  6.5‰以内,年城镇登记失业率控制在4%以内。
  要实现上述目标,我们必须坚持以下发展原则:
  ——坚持加快发展。牢牢把握发展是第一要务,遵循发展规律,破解发展难题,发挥我旗比较优势,尽快做大经济总量,提升地区综合实力。
  ——坚持统筹发展。妥善处理经济发展与人口、资源和环境的关系,发展速度与结构、质量和效益的关系,投资与消费的关系,城乡之间、区域之间的关系,使各方面在发展中相互适应、相互促进、良性互动。
  ——坚持创新发展。不断解放思想、更新观念,把创新作为推动发展的根本动力,以科技提升产业层次,通过创新培育形成竞争新优势。
  ——坚持绿色发展。注重资源节约和环境保护,立足资源环境承载能力,着力发展循环经济、低碳经济,增强经济社会可持续发展能力。
  ——坚持合作发展。坚定合作共赢的发展理念,不断完善加强合作的体制机制,促进生产要素合理流动,实现优势互补、共同发展。
  ——坚持共享发展。以人为本,大力发展社会事业,健全完善就业和社会保障体系,提高城乡居民收入水平,把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民和安民上。
  各位代表,《敖汉旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已提请本次会议审议。《纲要》紧紧围绕“两个增收”目标,充分体现富民强旗这一发展主题。我们坚信,只要全旗各族人民精诚团结、务实肯干,“十二五”时期的宏伟目标一定能够实现,我们的家园会更加美丽,我们的生活会更加美好!
  三、2011年工作安排
  今年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作,责任重大,意义深远。因此,我们必须牢固树立责任意识、危机意识、创新意识,奋力拼搏,扎实工作,努力实现“十二五”良好开局。
  今年工作的总体思路是:全面贯彻落实旗委十三届八次全委(扩大)会议精神,认真践行科学发展观,围绕“富民、强旗”两大主题,以促进“群众增收、财政增收”为目标,以推进工业化、农牧业现代化、城镇化进程为主线,以提高“三个转变”层次为重点,更加注重招商引资、项目建设、产业提升、抗旱节水、科技创新、基础建设,加快实施民生工程,全面构建和谐社会。
  主要预期目标是:全旗地区生产总值达到109亿元,同比增长18%。其中,第一产业增加值达到28.8亿元,同比增长9.1%;第二产业增加值达到49亿元,同比增长21.6%;第三产业增加值达到31.2亿元,同比增长20.5%。财政收入完成6.2亿元,同比增长22%。全社会固定资产投资完成75亿元,同比增长21%。社会消费品零售总额实现26.5亿元,同比增长19.4%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5500元、14300元。人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6‰以内。
  为实现上述目标,要认真做好以下八项工作:
  (一)力促工业经济强劲发展
  坚定不移地实施“工业强旗”战略,大力夯实工业经济发展基础,以加强项目建设为重点,以调整优化结构为主线,着力提升资源型产业层次,壮大工业经济规模,提高工业经济质量。
  ——推进矿产资源开发。突出重点项目,整合利用资金,加快勘查步伐。年内完成勘查投资1亿元以上,勘查面积2000平方公里,力争20个勘查项目年内实现探转采。继续与地勘单位开展勘查合作,积极引进有经济技术实力的大集团、大企业参与我旗矿产资源的找矿和风险勘查。加大金陶公司、吉隆矿业外围探矿投入,圈定青风山、岱王山黄金资源重点靶区,加大鑫瑞恩矿业、克力代金矿等黄金企业探矿增储力度。确保众鑫铁矿年内完成探转采,嘉金矿业和赤峰远联公司勘查区域查清铁资源储量并进行开发。加大萨力巴铜钼、丰收铅锌、长胜榆树林子煤炭资源勘查力度。坚持优势资源向优势企业集中的原则,采取经济、行政和法律等综合措施,促使未达标矿山企业接受整合。利用3年左右时间使全旗矿山企业达到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的目标。整合完成后,全旗探、采矿权人减少50%以上,矿产资源利用率提高20%以上;选铁企业年生产能力全部达到10万吨以上,黄金企业采选能力全部达到日处理矿石300吨以上,多金属企业采选能力全部达到日处理矿石1000吨以上。进一步规范矿产资源开发秩序,实现资源开发规模化、集约化。
  ——加快园区建设步伐。本着适度超前、突出特色、统一规划、分步实施的原则,对各园区的功能定位、产业选择、项目布局、基础设施进行科学规划,依据园区管理办法摆放项目。年内实现新惠工业园区初具规模,贝子府化工集中区聚集扩张,四家子冶金工业集中区品位提升。同时,加大力度扩大工业园区土地储备,全面提升承载能力,完善其他乡镇工业集中区建设。
  ——扶持壮大主导产业。冶金建材业。加快金陶公司、吉隆矿业上市步伐。力促克力代矿业1000吨/日金选厂、鑫瑞恩矿业500吨/日金选厂达效,宝力达矿业、张家营子金矿、龙旺达矿业300吨/日金选厂建成投产。全旗日采选金矿石能力达到5000吨,年产黄金4吨以上,实现产值12亿元以上。加快万泰矿业、双峰矿业扩建进度,推动嘉金矿业、西蒙鑫鑫矿业铁选厂建成投产,使其均达到年产30万吨铁精粉的规模。年内瑞达矿业、千山矿业年产铁精粉达到20万吨。力促万华公司日提纯8000吨铁精粉、年产60万吨铸件项目建成投产,200万吨球团、60万吨水泥粉磨站项目和蒙中矿业10000吨/日磷铁选厂开工建设。全旗年产铁精粉150万吨以上,实现产值15亿元以上。推动惠通公司60万吨球团项目建成投产。加快永强矿业2000吨/日铅锌选厂扩建进度,确保年内投产达效。推进聚鑫矿业10000吨/日铜钼选厂一期日处理矿石5000吨工程开工建设。能源化工业。确保北煤集团年产15万吨页岩油项目一期工程投产,达到年产6万吨规模,同时启动二期工程建设。督促北京富达中亿年产10万吨页岩油项目开工建设。推动黄羊洼10万千瓦风电项目早日开工建设,力争年底建成并网发电。确保润德化工一、二期工程投产达效,推进东阳化工、佳易香料一期工程建成投产。加快银亿公司年产3万吨氢氟酸项目建设进度,年内投产达效,积极筹建敖汉氟化工产业园区。农畜产品加工业。力争中敖集团年屠宰10万头肉牛、10万头肉驴项目年内投产。加快吉敖牧业年养殖屠宰1.2亿只肉鸡项目开工建设。推进华海酒业年产5000吨白酒、3000吨饮品项目和沙漠之花公司年产2万吨沙棘、杏仁系列饮料及永丰鲜蛋加工项目投产达效。加工制造业。加快大连远东公司年产280万平方米隔热材料项目、远和公司年产2.5万吨耐磨材料项目建设进度,力争年内投产。推进百合、大森年产300万件服装项目投产达效。全旗加工制造业实现产值5亿元以上。
  ——着力发展地工企业。制定扶持政策,落实优惠政策,提高地方工业企业社会贡献率,拓宽融资渠道,激发创业热情,鼓励地方工业企业围绕产、学、研加快技术创新和工艺改造,不断提高产品质量,增强竞争实力。强化对地方工业企业的服务,树立品牌、开拓市场,提升经营管理水平。
  (二)加快现代农业建设步伐
  以农牧业增效和农牧民增收为目标,加快社会主义新农村新牧区建设步伐。加大结构调整和土地治理力度,大力发展高效节水农业,推进养殖业规模化发展,加强科技推广和市场研发,实施品牌战略,建设无公害农畜产品加工基地。
  ——以节水灌溉为重点调整种植结构。大力发展高效节水农业,缓解水资源供需矛盾,促进农业“省水、省力、省钱,增产、增收、增效”。将膜下滴灌作为全旗抗旱工作的重中之重来抓,强力推进百万亩高效节水灌溉工程,年内完成膜下滴灌20万亩,推广全覆膜面积8万亩。做好农业综合开发工作,稳定高产粮食作物面积和粮食产量,开发高标准农田3万亩,建设绿色杂粮基地80万亩,其中,有机粮食基地5000亩,并启动有机认证程序。扩大无公害蔬菜种植面积,种植无公害蔬菜7万亩。新建设施农业1万亩,其中,日光温室7000亩、拱棚3000亩。扩大甜菜、中草药材、制种等高效作物种植面积,发展“千元田”60万亩、人工种草5万亩、青贮饲料12万亩。
  ——以优势产业为主导扩张养殖规模。坚持区域化布局、规模化生产、集约化经营的原则,以建设国家级养殖示范场为重点,建小区、抓大户,加强品种改良,壮大产业规模,提升产业水平。肉牛产业。实施“抓百村、带万户”工程,推广“小规模、大群体”养殖模式,加大基础母牛引进力度,推进肉牛养殖专业村建设。牧业年度肉牛存栏13万头,全年出栏8万头。肉羊产业。建设完善肉羊专业村(小区)38个。牧业年度肉羊存栏130万只,全年出栏85万只。蛋鸡产业。重点建设绿色无公害鲜蛋生产集中区,建设完善蛋鸡养殖重点乡镇7个,新发展专业村(小区)5个、大户100户,蛋鸡年饲养量1250万只。生猪产业。建设完善生猪养殖专业村54个,新发展养殖专业村5个、育肥示范大户50户、标准化家庭养殖示范场2个,牧业年度生猪存栏达到80万头,全年出栏88万头;利用已注册的有机猪品牌,出栏有机猪4000头。肉鸡产业。抓住北京保吉安集团入驻敖汉发展肉鸡产业的契机,推行“统一技术、统一鸡雏、统一供料、统一回收”模式,新发展肉鸡小区32个、大户400户,年出栏肉鸡2000万只。肉驴产业。新发展专业村15个、养殖大户50户,牧业年度肉驴存栏15万头,出栏9万头。肉鹅产业。发展养殖户500户,其中饲养量5000羽以上大户50户;10万羽以上专业养殖小区3处,饲养肉鹅100万羽。
  ——以无公害化为目标提升经营水平。将农畜产品质量安全管理区域化体系、安全监督监测体系建设作为一项民生工程来抓,提高农牧业的组织化和市场化程度,建立农畜产品标准化生产组织机构,研究制定我旗的标准化生产规划和实施意见,以生产无公害农畜产品为目标,以统一管理模式和操作规程为手段,逐步建立旗、乡、村、组、户五位一体的区域化管理模式和体系,推进农畜产品订单贴标生产,开发绿色产品、创建绿色基地、拓宽绿色市场、打造绿色品牌。加强对龙头企业的政策扶持和资金支持,积极培育国家、区、市三级农牧业产业化重点龙头企业。全年力争引进投资千万元以上的龙头企业5家。推进龙头企业、合作组织与农牧户有机结合,努力形成“生产销售相连接、本地与外地相沟通”的流通格局。按照“民办、民管、民受益”的原则,大力促进农牧民信用互助协会建设,各类农牧民专业合作社稳定在200个以上,经纪人稳定在5200人。
  ——以三效统一为中心建设生态文明。加强生态保护,维护生态安全,做好林地保护利用规划编制工作。完善林权流转机制,深化林权制度改革,扎实推进生态效益向经济效益转变,继续实施好百万亩经济林工程,实现长期效益与短期效益结合。年内完成营造林27万亩,其中人工造林19万亩、封山育林8万亩。完成小流域治理面积26平方公里,新建节水工程30处。新建和改造高效节水经济林4万亩,以低产低效林改造为重点,建设经济林、生态能源林、灌木饲用林和防护用材林四大林业生态工程。
  (三)壮大第三产业竞争实力
  ——打造物流龙头。加快物流园区建设步伐,完善基础设施建设,吸引大型物流企业入园。按照物流产业园区建设的若干意见和管理办法,全面落实各项政策措施。年内完成物流园区基础设施和综合服务中心建设工作,确保企业入驻率达到50%以上,扩大园区规模,启动二期工程建设。力争用3年左右的时间,将敖汉物流产业园区打造成集仓储、配送、商贸、信息、交易、加工于一体的综合性物流集散地和区域性物流集散中心。
  ——繁荣商贸市场。扎实推进放心消费工程,巩固“万村千乡”市场工程成果,建设好50家日用品农家店,实现全旗乡镇和行政村的全覆盖,使农家店成为农牧民放心店。继续落实家电下乡惠民政策,确保下乡家电产品质量。依法规范商贸流通秩序,理顺市场管理体制,巩固城乡农贸市场治理成果,严厉打击制假售假行为,确保食品药品安全。全面提升新惠城区商业中心地位,开工建设万强商厦二期工程,开发改造老宾馆建设商业综合体。
  ——促进旅游发展。大力发展文化旅游产业,以“华夏第一村”、“全球环境500佳”和“龙祖玉源”为切入点,加强对外宣传和招商引资。开工建设华夏第一村温泉旅游度假区二期工程,加快白斯朗文化旅游区建设步伐,完成新州文苑主体建设及布展。积极筹建兴隆洼文化旅游产业园,开发青泉谷等文化旅游项目。
  ——实现金融升级。发展县域金融,加强金融生态环境建设,优化信贷结构,提高服务水平,鼓励金融机构扩大信贷规模,有效解决贷款难和难贷款问题。继续做好新引进商业银行的后续服务工作。利用鑫桥担保公司、赤峰金融办担保平台及鑫汇投资公司为小城镇建设、中小企业和农牧业产业化融资1亿元以上。规范寄卖行及投资公司经营行为,引导寄卖行业及各类投资公司健康、有序发展。
  (四)提升城镇建设管理水平
  ——依据规划建设新型城镇。按照“北拓、南延、东扩”的建设思路,拉大新惠城区框架,建设“显山露水”的“生态宜居城镇”。突出城镇建设文化理念,在新惠城区总体规划的基础上,完成各项控制性详规和专业性规划。严格执行规划,建设精品城镇。年内新惠城区新开发房地产面积50万平方米以上,完成银河金座、吉祥家园、银河花都二期、富润商城、农电仓储库、新州街东侧和原交通局院内等地块开发,争取开工建设档案馆库,完成新惠中学东侧、滨河花园北侧棚户区改造任务。认真贯彻落实国家宏观调控政策,采取得力措施抑制房价过快上涨。加快新惠城区外环路建设进度,争取年内完成除桥梁建设以外工程。更新改造城区部分道路,治理背街小巷1万平方米。拓宽砂沟桥和火箭桥,并征收改造两侧棚户区。开工治理孟克河城区段上下游河道4公里、建设橡胶坝1座。开工建设大热源供暖工程和新惠城区再生水利用工程,实现中水利用与大热源供水的有效对接。完成石羊石虎山、架子山美化绿化规划设计工作,逐步打造环新惠城区山体景观。完成新惠镇生活垃圾处理场续建工程。对城区供水远程自动控制系统、污水处理厂中控系统进行升级改造。加大小城镇建设力度,做好重点城镇规划修编工作。投资1.8亿元,完成小城镇房地产开发6.5万平方米及基础设施建设。全旗城镇化率达到30.59%,同比提高1.72个百分点。
  ——严格管理建设文明城镇。严格执行基本建设程序,强化工程质量和安全监管,推进建筑节能改造工作。加大规划监察执法力度,坚决杜绝违法、违规、违章建设。加强城市公共服务管理,建立健全城市管理制度,推行规范化、人性化执法,不断提高执法能力和服务水平。开展城市综合治理,着力解决乱停乱放、私搭滥建、占道经营、噪声扰民等影响市容市貌的突出问题。加强行业监督执法和社区建设,规范住宅小区物业管理。做好城镇绿化、美化、亮化、净化工作。加强城市公共文明建设,努力提高居民文明素养,构建文明和谐的公共秩序,打造环境优美、交通顺畅、文明有序的特色城镇。
  (五)完善基础设施网络体系
  ——加强水利设施建设。以实现水资源可持续利用为目标,搞好水资源的调查和评价,大力发展民生水利,充分截留天上水、优先利用地表水、合理开采地下水,节约农业灌溉用水、提高工业用水利用率。年内投资1700万元,新建人畜饮水工程55处,解决2.7万人饮水困难问题。投资1699万元,完成5.48公里老虎山界河治理工程;投资3305万元,完成山湾子灌区续建配套和节水改造年度任务;投资550万元,完成小流域综合治理年度任务;投资500万元,完成西河水库除险加固任务。开工建设老哈河小河沿防洪堤,实施好总投资600万元的山洪灾害防治非工程措施项目的建设工作。
  ——完善交通运输网络。年内完成赤朝高速朱家窝铺出口至扣河林段6.75公里二级油路工程,国道111线喇嘛蒿至齐家窝铺48公里油路、省道205线敖汉境内10公里油路翻修改造,完成省道205线老虎山大桥新建工程,积极争取建设萨力巴—新惠—四家子公路。继续推动巴新铁路、赤锦铁路敖汉段建设工作,开工建设长胜、四家子客货两用站。力争开工新建敖汉汽车客运站。
  ——提高电力供应水平。投资9200万元,完成66千伏兴隆洼、闫杖子送变电工程,新建和改造10千伏线路174公里,改造低压台区340个。确保金厂沟梁220千伏送变电工程投入运行,为中南部地区增加供电能力36万千瓦,使全旗电网布局更加合理。
  (六)承接产业转移招商引资
  坚持招商引资“一号工程”不动摇,加大力度主动承接先进发达地区大企业、大集团的资本和产业转移,抓住北京海淀区对口帮扶我旗的有利时机,立足矿产资源、农畜产品资源、文化旅游资源和人脉资源,进一步优化发展环境,提高招商引资实效性。年内力争引进外埠资金52亿元。
  ——更加注重项目质量。在注重引资项目的投资总额、固定资产投资等指标的同时,更加关注项目引进后财税贡献率、带动社会就业率、可持续增长能力。多引进科技含量高、支撑能力强、辐射带动面大、产业链条长的企业来敖汉投资兴业,并促其做大做强。
  ——更加注重环境保护。坚持发展经济与环境保护并重,严格控制环境污染严重、治理比较困难的项目入驻。从有发展潜力的项目入手,立足市场需求和资源优势,积极引进特色产业项目和科技含量高、能源消耗低、环境污染小的环保型项目。
  ——更加注重诚信服务。进一步优化发展环境,在全社会建立良好的信用体系。认真履约,倾心服务,以诚信招商,以服务安商,以更加优良的发展环境,让客商安心落户、发展壮大,吸引更多的外地生产要素向敖汉集聚,拉动全旗经济发展。
  (七)强化收支管理增加财力
  ——培植财源强征管。加强财源建设,强化税收征管,做好重点税源监控工作,防止税收流失,提高征管水平和收入质量。切实强化财政管理,加强财税收入形势分析和监督,确保收入及时入库。用足用活上级政策,千方百计争取项目资金,增加可用财力。
  ——执行预算节支出。继续深化财政综合改革,加快国库集中支付步伐。不断推进“一事一议”和“一卡通”工作,确保各项惠农政策落到实处。不断提高财政性资金使用效益,扩大公共财政对农村牧区和民生工程的投入比例。增强预算执行刚性约束,严格控制预算追加,实行预算节支考核制度,确保收支平衡。加大财政支出事前审核、事中跟踪、事后问效工作力度。进一步扩大政府采购范围,继续推行财政资金评审机制和财务监理制度,加强审计结果运用,严格审计责任追究。
  (八)突出改善民生促进和谐
  ——创新科教人才工作。深入开展送科技下乡活动,引导农牧民进行精细化耕作、科学化管理,推动种植模式、饲养方式由粗放型向集约型转变。举办科技培训班800期,培训农牧民15万人次以上。推进中小学校舍安全工程建设,完成校安工程投入7000万元,新建和加固校舍面积5万平方米。紧密结合校舍安全工程,加大教育布局调整力度,力争开工建设新惠第七初级中学和新惠第三初级中学移址新建工程,确保新惠六小和特殊教育学校按期招生、青少年宫投入使用。促进教育均衡发展,提高教育质量。进一步整合教育资源,在做好义务教育、学前教育、民办教育的同时,大力发展适应全旗经济建设的职业教育,为本土企业培养技能型人才。以高层次和高技能人才为重点,加快引进一批创新型科技人才和急需紧缺人才,年内引进各类人才200人以上。
  ——深化卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设,落实国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,积极推进公立医院改革,进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,着力解决“看病难、看病贵”问题,促进基本公共卫生服务逐步实现均等化。力争在新城区移址新建旗医院,年内改扩建乡镇卫生院1—2所,加强村级卫生室标准化建设。继续深化大病统筹和门诊统筹相结合的新型农村牧区合作医疗工作,户籍人口参合率达90%以上。不断完善新机制,主动探索新举措,开展好群众性爱国卫生运动。
  ——提升社会保障能力。完善社会保险制度,扩大社保覆盖范围。以城镇职工基本养老保险自治区统筹为契机,规范办理流程和基金征缴,推进社会保险扩面提质。全旗城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险各新增500人,城镇职工生育保险、城镇居民医疗保险各新增1000人。进一步抓好新农保试点工作,基本实现农村牧区养老保险全覆盖。及时化解基金运行风险,保障基金运行安全。认真落实政策,提高城乡低保人员保障标准、五保人员供养标准,保证各类民政对象的补助资金按时足额发放,加强对低保对象的动态管理,适当扩大农村低保覆盖面,强化对特殊对象的管理和救助,确保其基本生活。年内计划完成农村牧区危房改造1000户。建设廉租住房1.7万平方米,解决391户低收入家庭住房困难问题。加强拥军拥属工作,落实好优抚政策。加强对农村敬老院的建设和管理,年内改扩建敬老院4所。
  ——拓宽城乡就业渠道。以创业带动就业,充分利用职校、培训机构等社会办学资源,加大职业技能培训工作力度。全年实现劳动力转移就业11万人,其中有组织转移就业7.5万人,劳务收入实现9亿元。城镇新增就业1300人,新开发公益性岗位350个,发放小额担保贷款2000万元以上。全年城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——繁荣发展文体事业。广泛开展全民健身活动,繁荣城乡文化市场。举办全旗第三届农牧民文化艺术节、第一届全旗智力运动会,争取在新区开工建设体育公园。继续抓好百日消夏广场和“送文化下乡”活动,开展好建党90周年庆祝活动。努力打造文化大旗形象,做好第三次文物普查档案整理工作,完成普查报告。年内完成兴隆洼遗址保护展示工程第二阶段工作,积极推进兴隆沟遗址出土的粟和黍申报世界农业文化遗产工作。开工建设敖汉旗内蒙古史前文化博物馆和全民健身馆,完成13个乡镇苏木文化站建设任务。继续推进有线电视旗乡联网工程和“村村通”工程,提高广播影视覆盖水平。以“扫黄打非”和“网吧”治理为重点,继续强化文化市场管理。
  ——认真贯彻基本国策。继续巩固乡、村计划生育信息化建设成果。推进计划生育优质服务,提高出生人口素质,严格控制非政策生育和出生人口性别比,统筹解决人口问题,年内符合政策生育率达92%以上。全力做好耕地保护工作,实施好政府投资的补充耕地和复垦置换项目。认真开展土地督察整改工作,加强土地市场管理,规范土地出让行为,严格执行招拍挂制度,优化土地资源配置,为经济建设提供用地保障。突出节能减排管理,完成化学需氧量和二氧化硫、氨氮排放量减排指标,建立污染减排统计、监测和考核三大体系。
  ——全力维护安全稳定。严格落实安全监管责任,全面开展安全生产隐患排查治理和专项督查检查工作,从重从快查处生产过程中的各类违规、违法行为,严防重特大事故发生,提高重特大事故应急处置能力。认真做好信访工作,继续规范信访秩序,畅通诉求渠道,引导信访群众理性表达诉求,充分发挥党政联合接访中心作用,构建“大排查、大调解”工作格局,解决好群众的合理诉求。启动“六五”普法工作,扎实推进依法治旗进程。强化社会治安综合治理工作,严厉打击各种犯罪行为,增强群众安全感。
  同时,加强档案、气象、人防、地震、残联、民族宗教、红十字会和慈善工作,开展好工、青、妇等群团组织工作。
  四、加强政府自身建设
  新形势、新任务、新目标,对政府工作提出了新的要求。我们要自觉践行科学发展观,切实加强法治政府建设,不断转变服务方式,大力提高服务水平,努力建设人民群众满意政府。
  (一)坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。加大行政执法监督力度,促进文明执法、严格执法。自觉接受旗人大、政协和人民群众的监督,诚恳听取社会各界的意见。坚持民主集中制,促进行政决策的科学化、民主化、制度化,不断提高政府工作水平。
  (二)坚持高效施政。进一步加大工作落实力度,强化部门责任,加强部门协作,杜绝推诿扯皮,防止矛盾上交。进一步发挥督查作用,确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。进一步转变工作作风,大力精简会议和文件,努力改进会风和文风。
  (三)坚持阳光为政。继续推进行政权力公开透明运行和行政服务中心标准化建设,努力开展便民服务。切实做好信息公开,及时公告重大经济社会活动,广泛接受社会监督。进一步规范政府采购,严格执行公开招标,强化行政监察和审计监督,以政府主要建设项目资金审计为重点,开展好财政性投资的审计,以对重点领域、重点部门主要负责人任中审计为重点,开展好经济责任审计。
  (四)坚持科学执政。建立健全抓学习、促学习的责任机制,进一步增强学习意识,扎实推进学习型机关建设,深入开展“创先争优”活动。深入基层,走进一线,贴近群众,重视调研。加强社会管理,切实维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,全面提高社会管理科学化水平,倡导“包容为要、大局为重、和谐为先”的理念,努力营造进取勤奋、团结向上、大气和谐的社会氛围。
  (五)坚持廉洁勤政。坚持不懈地开展反腐倡廉教育和腐败警示教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的有关规定,坚决惩治腐败。倡导厉行节约,反对铺张浪费。全面树立勤政为民、服务于民、施策安民、旨在富民的政府工作新形象。



  各位代表,敖汉发展潜力巨大、发展机遇良好、发展前景广阔。让我们在旗委的坚强领导下,凝聚全旗人民的智慧和力量,坚定信心、强基固本,抢抓机遇、开拓奋进,为实现全旗经济社会发展新跨越而努力奋斗!