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索引号: AH001-0106000-2009-010 主题分类: 工作报告
发布机构: 法规公文 发布时间: 2009/12/21
文号: 公开时限: 动态公开
公开类型: 主动公开

2009年敖汉旗人民政府工作报告

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内容概括

2009年敖汉旗人民政府工作报告

正文

2009年2月19日在敖汉旗第十五届人民代表大会第三次会议上
敖汉旗人民政府旗长 黄国文





各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席人员提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008年,在旗委的坚强领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,沉着应对严峻挑战,积极破解各种难题,在科学发展的道路上解放思想、开拓创新、务实进取,各项经济社会发展指标纵比提速、横比进位,较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的各项任务,我旗被自治区评为改革开放30年“内蒙古区域发展先锋”。
  2008年,全旗地区生产总值完成68.1亿元,同比增长16.6%。其中,第一产业增加值完成22亿元,同比增长8.7%;第二产业增加值完成28亿元,同比增长19.5%;第三产业增加值完成18.1亿元,同比增长22.3%。三次产业结构调整为32:41:27,旗域经济实现了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。财政收入实现4.14亿元,同比增长28.5%;全社会固定资产投资完成45亿元,同比增长32.4%;社会消费品零售总额实现13.9亿元,同比增长24.8%;全旗金融机构存款余额实现33.2亿元,同比增长13%,其中城乡居民储蓄存款余额实现24亿元,同比增长21.8%。
  (一)工业经济稳中有升。经济效益在逆境中保持稳定。持之以恒地推进工业化进程,努力克服各种不利因素,狠抓工业经济的运行质量。全旗规模以上工业企业达到69家,年内新增23家;规模以上工业增加值完成20.3亿元,同比增长20.2%;规模以上工业综合效益指数达到361.2%,同比提高37.18个百分点;全部工业增加值占GDP的比重达到35.5%,同比提高4个百分点。主导产业在调整中不断优化。稳步发展矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业,三个产业实现工业增加值23.2亿元,占全部工业增加值的96%,成为全旗工业经济的重要支撑、财政收入的主要来源。积极培育加工制造业,着力发展电子、服装、机械等产业,优化了工业经济结构,顺应了产业发展方向。按照产业发展规划,加大了烟花产业整顿整合力度,花炮企业从65家整合为41家。重点项目在帮促中得到加强。坚定不移地实施项目带动战略,不断加大“帮一促一”工作力度,全力抓好生产要素的整合。全年开工建设工业项目66个,完成工业固定资产投资22亿元,50个项目投入生产,特别是金陶公司金选厂投产运营、万华铸件项目顺利推进,为工业经济奠定了加快发展的基础。园区经济在集聚中彰显实力。加大了工业园区和工业集中区的投入力度,围绕各个主导产业形成了各具特色、功能完备的8个工业集中区和两个工业园区。全年工业园区和集中区新建项目28个、续建项目28个,实现工业增加值13.5亿元,占全部工业增加值的56%。
  (二)农村经济蓬勃发展。优化了种植结构。加大对特色种植的扶持力度,完成“千元田”31.8万亩,实现纯收入3.25亿元,其中发展烤烟6000亩、大叶桑3000亩、万寿菊12500亩、甜菜43000亩;完成了设施农业13660亩,其中日光温室8000亩、拱棚5660亩,实现了当年建设、当年生产、当年见效。粮食生产再创历史新高,总产量达到15.6亿斤。扩大了养殖规模。全旗牧业年度牲畜总存栏240.5万头只,蛋鸡存栏1036万只;建设完善各类养殖专业村166个,培育养殖大户12400户;畜牧业增加值占一产的比重达到65%。狠抓了生态建设。全旗共完成营造林26.4万亩,其中人工造林18.4万亩;建设沙棘、仁用杏、杨树兼用林、饲用和能源灌木林、文冠果生物原料林基地11.8万亩。创新沟道治理模式,完成沟道治理1.1万亩;加强水土保持工作,完成治理面积7.05万亩。落实了惠农政策。两免一补、标准良田、良种补贴、退耕还林、测土配方施肥、农机购置补贴、能繁母猪保险和补贴、大中型水库移民等强农惠农政策全面落实,共兑现各类补贴1.9亿元。实施了农牧业生产保险,受灾理赔达1920万元,降低了农牧民经营风险。扩大了鑫桥贷款担保公司的担保规模,发放支农担保贷款1500万元,缓解了农牧民发展资金不足的困难。组建了3个农牧民信用互助协会,推进了银信部门服务“三农”工作。发展了劳务经济。全旗有组织劳动力转移就业6万人,实现劳务收入8亿元,农牧民非农产业收入大幅增长。
  (三)招商引资成效明显。全旗上下抢抓机遇,严把“科技含量、投资强度、产出效益、生态影响”四关,以更加创新的思维、更加灵活的方式、更加优惠的政策、更加优良的环境全力招商。全旗共引进项目122个,实现到位资金44.75亿元,投资额3000万元以上的项目21个,其中投资额亿元以上的项目6个。项目涉及采矿冶金、能源化工、机械制造、服装加工、商贸流通、农牧林副产品加工等多个领域。招商引资金额、项目开工数量均居全市前列。招商引资不仅有了量的提高,而且有了质的飞跃,为经济社会发展注入了活力、增添了后劲。
  (四)基础建设扎实推进。水利建设顺利实施。全旗新增有效灌溉面积2.5万亩、节水灌溉面积2.1万亩,改造中低产田1.5万亩。完成了山湾子、乌兰召、南河三座中小型水库年度除险加固工程;山湾子灌区续建配套与节水改造年度工程通过验收;霍家沟小塘坝建设圆满完成并成功蓄水。电网建设保障有力。完成了四家子66千伏变电站、丰收66千伏送变电站建设工程;完成了元宝山-新惠220千伏二回输变电工程。全旗供电能力达到21万千瓦,同比提高35%,为经济社会发展提供了坚强的电力保障。油路建设突飞猛进。全年投资2亿元,完成通乡油路4条161.7公里、通村油路6条203.3公里,全年油路建设里程是2006年以前油路里程的总和。提前两年实现了乡乡通油路,完成了56%行政村通油路任务。城镇建设继续加强。开工建设了滨河花园、银河小区、理想家园、兴隆佳苑等住宅小区27万平方米;人大政协机关、畜牧局、计生局办公楼全部竣工,行政服务中心综合楼完成主体;启动了新惠城区高层建筑,建设了经济适用房1.7万平方米,完成了万强商厦二期扩建、惠香园购物广场、新惠农贸市场建设工程。孟克河城区段二期工程如期完工,两岸景观带建设凸显城镇亮点。三水源和污水处理厂投入运行,垃圾处理厂项目正式启动,自来水管网改造工程全面展开。拆迁了新州街东侧临街房屋1500平方米,实施了城区街路绿化14万平方米,安装了城区主要路段视频监控系统。2008年,全旗城镇建设投资达到4.2亿元,新增城镇人口1万人,城镇化率达到25.4%,同比提高1.7个百分点。新惠镇在全区“十大魅力名镇”评选中被评为“内蒙古自然生态名镇”。
  (五)群众生活日益改善。居民收入稳定增长。在广辟增收渠道的基础上,城乡居民增收的多元性、稳定性和持续性不断提高。城镇居民人均可支配收入达到9853元,同比增加1612元;农牧民人均纯收入达到4072元,同比增加515元。扶贫攻坚卓有成效。解决了0.61万绝对贫困人口的温饱问题,1.7 万低收入人口实现了稳定增收;努力推进人畜饮水解困工程,建设人畜饮水工程13处,1.2万人、1.89万头( 只)牲畜饮水困难问题得到解决;涉及100户的移民扩镇项目通过自治区验收,覆盖4个村的整村推进扶贫开发工程进展顺利。保障体系不断健全。加强了就业再就业工作,全旗新增就业岗位2430个,城镇登记失业率控制在3.6%。全年收缴社会保险费1.78亿元,城镇职工养老保险参保人数达到25706人、医疗保险参保人数达到25227人、工伤保险参保人数达到18175人、生育保险参保人数达到15120人,农村牧区养老保险参保人数达到41189人;社保基金累计积累2.9亿元,社会化发放率达100%。认真开展了中瑞合作项目社会保障示范区课题研究工作,我旗被国家人力资源和社会保障部确定为农村牧区养老保险重点联系县。全旗城镇低保保障人数达到7313人,月补助标准由145元提高到165元;农村牧区低保保障人数达到44979人,并实行A、B、C三类施保,年补助标准分别提高到860元、618元、540元。落实了优抚安置政策,加强了扶残助残工作,启动了城镇居民基本医疗保险。救助工作深得民心。全年拨发救灾款130万元,累计救助灾民2万人次;开展了城乡医疗救助工作,累计支付大病救助医疗资金266.2万元,救助城乡贫困群众3038人。落实廉租住房保障制度,发放租赁补贴资金126万元。
  (六)财税工作再创佳绩。全旗国税收入完成1.85亿元,同比增长7.6%;地税收入完成2亿元,同比增长55%。年内有6个乡镇财政收入超过1000万元,仅四家子、贝子府两镇的财政收入就达1.35亿元。加强了行政事业单位债权债务管理,启动了“吃空饷”人员的清理工作,锁定了乡镇苏木历史遗留债务。完成了“普九”债务化解6862万元,实施了财政供养在编职工住房公积金制度。加强了审计监督工作,规范了财政收支行为。按照“凡买必采、凡卖必拍”的原则,组织开展政府采购107批次,实际采购支出1.83亿元,节约资金3168万元,资金节约率达14.8%。
  (七)社会事业全面进步。教育投入不断加大。投资3499万元,完成了7所中小学校建设;加强了校舍维修和危房改造,启动了新惠第六中学建设工程;招聘了中小学教师155人,持续改善了师资结构。全旗初升高入学率达到75.5%,高考本科上线率达到49%;职业教育、民办教育快速有序发展,学前三年幼儿入园率达到70.67%。筹集资金40万元,救助了100名家庭贫困大学生,使其顺利入学。科技推广深入开展。全年累计培训农牧民15.6万人次,引进新技术42项、新产品41个,发展科技示范户1100户。农业生产综合性能大幅提升,全旗农机总动力达到49万千瓦,机械化综合作业水平达到42%。人事工作有序推进。招录了200名本科以上学历大学生,规范了机关、事业单位人员管理,启动了事业单位岗位设置工作。文体事业持续进步。举办了首届职工文化艺术节、第二届政法系统运动会,开展了“送文化下乡”演出306场次。文物保护利用工作全面加强,旗博物馆、档案馆晋升为县级国家二级馆。继续推进了“村村通”工程,全旗新增广播电视用户6000户、宽带用户2000户。卫生事业健康发展。新型农村牧区合作医疗参合人口达到49.9万人,户籍人口参合率达到95.14%,全旗共有60078人次获得大病补偿,补偿金额达到3817万元。投资800万元的旗医院病房楼、投资700万元的中蒙医院病房楼建设顺利完工,大甸子卫生院搬迁、11所村级卫生室建设圆满完成。投入卫生事业发展资金950万元,解决了乡镇苏木基层卫生院在编职工工资及养老、医疗保险问题。有效地实施了流腮、手足口病的疫情防控工作,保障了群众的生命健康安全。妥善处理了“三聚氰胺”事件对我旗的影响,加强了奶制品市场监管,对发病婴幼儿进行了免费治疗。深入开展了爱国卫生运动,示范推广了500户农村改厕工程。我旗成为全区卫生工作先进旗、全市唯一的国家和自治区农村牧区卫生服务体系村卫生室建设试点旗。计生工作全面巩固。全年人口出生率为9.06‰,自然增长率为3.94‰,符合政策生育率达95.85%,继续稳定了低生育水平。同时,民族宗教、红十字会、人防、民兵、气象、地震、史志、老龄等工作均取得了新成绩。
  (八)执政能力不断加强。全面推行政务公开,着力打造阳光政府。深入开展“五?五”普法工作,扎实推进依法治旗进程。加强了政府法制工作,提高了依法行政水平。认真执行人大决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督与政协的民主监督,广泛吸纳社会各界的意见和建议。全年共办理人大代表议案、建议167件,政协委员提案128件,答复率达100%。全面落实党风廉政建设责任制,切实加大了反腐倡廉力度。大接访工作得到群众的高度认可,奥运会和残奥会期间实现了零进京上访。严厉打击各种违法犯罪行为,社会治安综合治理成效明显。加大了环境保护工作力度,完成了第一次全国污染源普查。落实了安全生产属地管理责任,强化了企业法人主体责任意识。成立了以金陶公司为依托的三级资质矿山救护队,组建了四家子、贝子府、羊场、牛古吐4个乡镇消防队(站)。妥善处理了“8?30”鑫鑫花炮厂重大爆炸事故,积极开展了对汶川地震灾区的捐助活动。加强了旗政府工作的绩效目标管理,旗政府在人代会上向群众承诺的10件实事全部办结。
  各位代表,2008年政府工作取得的成绩,鼓舞了全旗上下的士气,坚定了干部群众的信心,夯实了加快发展的基础。这些成绩的取得,是旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是全旗各族人民团结进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的各族干部群众,向所有关心支持敖汉建设与发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,成绩使人振奋,差距令人警醒。在肯定成绩的同时,我们也深刻地认识到,我旗经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现是:受金融危机的影响,经济增长速度减缓,工业企业效益下滑,发展压力增大;农业基础设施仍然薄弱,抵御自然灾害能力不强,农牧民持续增收难度较大;就业形势严峻,再就业难度增大;第三产业整体水平不高,消费拉动能力较弱;财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保稳定、促发展压力加大;安全生产、社会治安形势不容乐观;干部工作作风还需转变,破解难题的能力仍需增强。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决,努力使政府工作适应形势发展的新要求、顺应人民群众的新期待。

  二、2009年工作安排
  2009年是我旗推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。面对当前国际金融危机扩散蔓延的严峻形势,我们必须审时度势、积极应对,调动一切积极因素,抢抓一切发展机遇,用活一切有利条件,抓项目、争投资,调结构、保增长,重民生、促和谐。
  2009年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实旗十三届四次全委(扩大)会议精神,认真学习和实践科学发展观,以招商引资、多方融资、国家投资为动力,着力加强新农村建设、基础设施建设、立旗项目建设、产业集群建设、科技体系建设、和谐社会建设,继续推进“三个转变”,扎实推进“三化”进程,进一步加快财政和城乡居民增收步伐,努力开创全旗经济社会发展新局面。
  2009年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值达到78.5亿元,同比增长15.3%。其中,第一产业增加值达到23.8亿元,同比增长8.2%;第二产业增加值达到33.7亿元,同比增长20.4%;第三产业增加值达到21亿元,同比增长16%。财政收入完成4.58亿元,同比增长10.6%。全社会固定资产投资完成49.5亿元。社会消费品零售总额达到16.5亿元。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4570元、11280元。人口出生率和人口自增率分别控制在12‰和6‰以内。完成上述目标,要着重做好以下九个方面工作:
  (一)突出发展工业,推动经济增长
  全面启动生产提高效益。 制定出台支持工业企业的相关政策,动员全旗上下聚焦工业、服务工业、发展工业。全力启动停产、半停产企业,盘活存量资产,做大增量资产,增强企业克服困难的能力和信心,培养恢复性经济增长点。年内全部工业增加值实现29亿元,同比增长19.8%;规模以上工业增加值实现24.4亿元,同比增长20.2%;工业经济综合效益指数稳定在245%。
  壮大主导产业夯实基础。按照“治散、关小、扶强”的原则,进一步优化资源配置,抓好同宇铸件等企业的重组,强化深加工、延长产业链,扶持大矿山、培育大企业。积极开展矿产资源的勘查工作,加速推进勘探成果转化。年内矿产冶金业实现产值63.5亿元。着力解决农畜产品加工业“企业规模小、带动能力弱”的问题,促进中敖集团、家乐都生猪屠宰公司、新州中药饮片等企业做大做强。年内农畜产品加工业实现产值6.8亿元。主动承接南方化工产业转移,推进浩源化工、兴敖化工扩大规模,促进银亿矿业氢氟酸项目尽快投产。年内能源化工业实现产值5亿元。积极培育加工制造业,增强工业经济的后发优势。
  加快项目建设扩张总量。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重,紧紧抓住国家加大投资、扩大内需的有利机遇,突出投资拉动,抢上一批立旗项目,支撑经济快速发展。重点实施投资3000万元以上的35个工业项目,力争90%以上的项目投入生产,全年完成工业固定资产投资24亿元。突出抓好投资4亿元的万华铸件、投资3亿元的盛冠铭密度板、投资6000万元的金陶公司尾矿库开发等续建项目,争取早日投产达效;力促投资15亿元的油页岩综合开发、投资5亿元的4.95万千瓦风力发电、投资9800万元的腾辉粉末冶金等签约项目开工建设;积极完善宇航水泥、生物质发电等项目的前期手续,加快招商进程。
  整合要素资源集聚发展。立足资源优势和产业基础,推进工业集中区和特色园区建设,打造2-3个知名度较高、凝聚力较强、能容纳20-30个大项目的工业集中区。发挥土地资源优势,突出抓好羊场、玛尼罕两个工业集中区建设,明确功能定位,完善发展规划,加大基础投入。按照“分税收益”的办法,鼓励各乡镇苏木跨地域引企入驻,推动要素集中和产业集聚。
  (二)狠抓结构调整,培育现代农业
  集中连片调整种植结构。在稳定粮食生产的基础上,突出规模效益、比较效益,鼓励土地依法、有偿、自愿流转。年内完成“千元田”工程40万亩、种植青贮饲料作物12万亩。按照“领导包片不变、部门包村不变、扶持政策不变”的思路,强力推进设施农业,年内新增设施农业1.3万亩,其中日光温室1.05万亩,着力打造1-2个5000亩以上设施农业乡镇。继续实施好标准良田、良种补贴、测土配方施肥、大型商品粮基地等国家投资项目,稳步提高农业综合生产能力。
  整村推进扩张养殖规模。围绕肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡等主导产业,积极推广集约化经营、规模化养殖、标准化生产。实现每个乡镇苏木抓2-3个重点村,每村60%的农户有养殖项目,并确保畜禽防疫密度达到100%。年内新建肉羊专业村15个,完善蛋鸡专业村63个,发展肉牛小区100个、生猪小区11个;力争肉羊存栏150万只、肉牛存栏10万头、生猪存栏70万口,蛋鸡存栏1100万只。突出抓好萨力巴绿色无公害、高标准蛋鸡小区建设,力争年内饲养规模达到50万只。
  多措并举拓展销售网络。畅通农畜产品销售增值的“绿色通道”,力争农牧民产业化经营收入占农牧民人均纯收入的60%。一是做强龙头企业。实行政策、科技、资金等集中扶持,重点培育壮大一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业,构建农户、基地、企业利益共享、风险共担、相对稳定的联结机制。力争年内新增区、市两级产业化重点龙头企业4家。二是完善中介组织。年内各类合作经济组织达到200个,农牧民经纪人发展到2000人。三是注重品牌建设。加强标准化生产和产品质量安全监管,面向大中城市,培育品牌,拓展市场,提高产品附加值和市场竞争力。
  (三)强力招商引资,增强发展后劲
  主攻三个区域。抓住国际产业分工体系调整和沿海发达地区产业转移的有利时机,把环渤海经济圈、长三角、珠三角地区做为招商引资的重点区域,积极承接先进制造业和非资源型产业转移,加快引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高的大企业、大集团。力争年内引进国内(区外)资金33亿元。
  实现三个转变。坚持由“扩量”向“提质”转变,着力引进一批符合产业政策的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目、现有企业增资扩股的“集约型”项目和对财政贡献大的“税源型”项目;坚持由“单一”向“并举”转变,做到工业、农业、第三产业和社会事业一起招,内资、外资、民资共同引;坚持由“粗放”向“精细”转变,不断完善项目筛选评估制度,把好合同签定关、招商效益关、项目用地关,增强招商实效。
  做好三项工作。一是优化经济发展环境。继续落实招商企业的“帮促”责任,净化企业的周边环境,营造亲商、安商的浓厚氛围,主动与企业站在一起、扶上一把、助推一程。二是创新招商引资方式。在组团招商、推介招商、小分队招商的基础上,选派懂经济、有潜力的优秀后备干部赴经济发达地区的部门、企业挂职招商。三是建立优胜劣汰机制。建立项目有进退、业主有更替的促进机制,实行严格的市场准入和退出制度,对不符合国家产业政策、迟迟不能落地开工的项目,实行有序退出;对项目建设严重滞后、两年内没有实质进展的项目实行淘汰退出,政府收回原承诺配置的资源或更换业主。
  (四)完善基础设施,提升承载能力
  以增加效益为动力,继续强化生态建设。坚持把生态建设作为新农村建设的重要任务来抓,重点实施中南部沟道、沿河、沿路生态治理以及城镇、村屯、厂区绿化工程。年内完成营造林28万亩,其中人工造林18万亩;新建沙棘、仁用杏、杨树用材林、饲用和能源灌木林基地11万亩,新增大叶桑3000亩。高标准完成沟道治理1.65万亩,全方位推进油路两侧绿化工程。加强林权制度改革,活化林业要素市场,促进生态产业开发。认真落实森林生态效益补偿制度,着力发展退耕还林后续产业。继续推进阶段性舍饲禁牧,扎实做好森林草原防火、防病虫害工作。
  以项目资金为支撑,继续强化水利建设。年内新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2.5万亩,改造中低产田1.5万亩;完成乌兰召、南河、山湾子、平顶庙、敖包水库除险加固年度建设任务;争取立项实施高力板、韩家窝铺水库除险加固工程;完成山湾子灌区续建配套与节水改造年度工程;建设一批规模较大的集中供水工程,投资2400万元解决4.24万人的饮水安全问题。鼓励和支持农牧民进行小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。加强大中型水库移民后期项目扶持工作,抓好旱作节水、水土保持等国家投资项目,实施红山水库-羊场引水工程。
  以保障供应为重点,继续强化电网建设。实施新惠-金厂沟梁、元宝山-金厂沟梁两条220千伏输电工程;完成金厂沟梁220千伏变电以及羊场、萨力巴送变电工程;力争完成新窝铺、林家地以及羊场-古鲁板蒿送变电工程。认真做好线路整改工作,提高配电输送质量,构建安全可靠的区域电网。
  以通畅顺达为目标,继续强化交通建设。建设羊场小井子-四道湾子白斯朗营子48公里通乡油路工程;开工建设康家营子-李家营子26公里、小古力吐-碾盘沟13公里、阎杖子-池家湾子8.5公里通村油路工程。积极争取通赤高速萨力巴出口-新惠连接线36公里一级油路建设;抓好新惠-四家子扣河林赤朝高速连接线一级油路建设的前期工作。同时,协助做好巴新铁路、赤锦铁路征地拆迁工作。
  (五)加强城镇建设,改善人居环境
  精心规划,拓展发展空间。完善城乡一体化规划编制,实现城乡互相促进、统筹发展。深化新惠城区以及其它乡镇苏木政府所在地城镇规划编制,城镇详细规划覆盖率达到65%。加大规划监察力度,坚决杜绝违规建设、盲目建设、频繁拆建和重复建设等行为。坚持把中心城镇建设与特色产业培育有机统一起来,努力形成几个工业主导型、商贸流通型、特色产业型和交通依托型的新型小城镇,力争年内城镇化率提高1.7个百分点以上。
  精品建设,增强服务功能。做好城区土地收储工作,依法有序推进城镇拆迁;完成新惠中学东侧、沙沟桥北段道路两侧和惠州街南段拆迁工作。启动新城区信用联社、农电局、交通局、建设局等办公楼建设;完成绿珠小区、滨河小区、兴隆小区、银河小区二三组团等住宅工程;顺沿“一河两岸”(孟克河、滨河路、银河街)继续建设高层建筑。抓好城区重要部位及节点楼的亮化工程;力争启动城区22.1公里的外环路建设;实施银河街南段、惠州街南段、滨河路北段以及振兴路等道路建设工程。继续完善城区自来水管网改扩建、污水处理厂后续工程,完成垃圾处理厂工程。
  精细管理,形成长效机制。按照建管结合的原则,建立健全城镇管理的长效机制。加强日常动态监管,集中治理随意堆放、私搭滥建、占道经营、噪声扰民等现象。整治户外广告,规范牌匾标识。完善城区交通信号系统,加强出租车市场管理,整治城区客车运营秩序。规范公用事业和物业管理,提高服务水平,推进社区建设。
  (六)发展第三产业,扩展消费市场
  搞活商贸流通。加强物流资源整合,支持发展物流配送,引导商场超市、宾馆酒店、娱乐场所提升服务档次,增强消费吸引力。搞好“家电下乡”推广工作,满足农牧民消费需求。发展电子商务、信息咨询、中介服务等新兴产业。做好巴新铁路长胜中间站、赤锦铁路四家子百万吨货场建设相关工作,积极协调升级羊场火车站为县级站。年内新增私营企业140户、新增个体工商户1300户。
  完善市场体系。深化“万村千乡市场工程”,推进“放心粮油工程”。抓好羊场物流园区建设,筹划建设长胜、古鲁板蒿蔬菜批发市场。规范农资市场,加大整治力度,维护农牧民利益。年内新增高标准农家店50家,各类市场实现交易额7亿元。
  优化金融服务。建立贷款投放激励机制,促进金融机构扩大贷款规模。营造良好的信用环境,防范和化解金融风险。加快各类保险业发展步伐,不断扩大保险覆盖面。加大金融机构引进发展力度,鼓励金融机构在我旗设立分支机构。扩大鑫桥贷款担保公司贷款担保规模,年内完成担保贷款2500万元。积极支持恒信小额贷款公司的筹建工作,组建中小企业贷款担保公司,发挥新洲绿海基础设施投资有限公司的融资作用,大力推进农牧民信用互助协会建设。
开发旅游产业。坚持政府引导、市场运作、社会参与,推动旅游产业的起步。充分保护和深入挖掘历史遗迹、自然风光、现代景观、民族风情等特色旅游资源,完善大黑山、碾盘沟、热水汤、兴隆洼、黄羊洼等旅游景点综合远景规划。发展旅游中介服务组织,加快旅游产业开发。年内确保完成热水温泉景区主体工程。
  (七)做好财税工作,实现开源节流
  巩固财源建设。重点扶持纳税大户发展,确保主体财源稳中有升;切实抓好新上重点项目投产达效,争取早日形成新的税收增长点。积极争取上级资金,增强地方可用财力。力争每个乡镇都有2-3个规模以上工业企业,形成强有力的财力支撑。
  细化税收征管。坚持依法治税,维护正常税收秩序。加强重点税源和税种管理,堵塞征管漏洞,减少税款流失,确保应收尽收并均衡入库。加强非税收入征收管理,努力增加政府统筹财力。继续整顿矿山税收秩序,实施矿山企业电子信息计量监控。严厉查处私自倒卖矿山和偷逃税款行为,认真做好企业减免税审批管理工作。年内国税收入完成2亿元、地税收入完成2.2亿元。
  严格支出管理。强化预算刚性约束,严格控制预算追加。全面推行“乡财旗管”、“村财乡管”,逐步扩大国库集中支付范围,严格执行上级政策,兑现公务员、事业单位人员和教师的津贴,继续清理财政“吃空饷”人员。加大政府投资评审力度,实施财政支出绩效评价。严格审计监督管理,提高资金使用效益。拓展政府采购范围,完善采购验收管理。规范国有资产处置工作,严禁乡镇苏木举债经营。
  (八)统筹社会事业,高度关注民生
  促进充分就业。加大培训力度,提高劳动技能,拓展输出渠道;优化创业环境,发展民营经济,鼓励返乡创业。年内完成有组织劳动力转移6万人以上,实现劳务收入8.5亿元。全面落实再就业优惠政策,大力开发就业岗位,新安置下岗失业人员2000人;加强就业困难人员援助工作,确保“零就业家庭”再就业援助率达到100%,城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动保障监察,规范企业用工行为,严格执行最低工资标准,维护劳动者合法权益。
  健全保障体系。加大社保基金征缴力度,力争城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险分别新增1000人,生育保险新增500人;农牧民养老保险新增5000人,农保基金收缴突破5000万元。加强城镇、农村牧区最低生活保障对象的动态管理,确保应保尽保。全面落实上级有关政策,继续推行城镇居民基本医疗保险,执行职工带薪休年假制度,提高企业退休人员养老金。探索筹建社会福利院、老年公寓,扎实推进社会慈善事业。认真做好优抚安置工作,积极发展残疾人事业。
  加强科教工作。扎实开展送科技下乡、科技示范推广活动,加速科技成果转化。年内培训农牧民14.25万人次,发展科技示范户1500户;全旗农机总动力达到52万千瓦,机械化综合作业水平达到45%。继续筹资40万元,确保100名考入大学的贫困家庭子女顺利入学。加强教师队伍建设,提高教育教学质量。巩固提高义务教育,加快发展高中、学前及特殊教育,积极推进民办教育、职业教育。完善农村牧区人才开发工作,加大人才资源引进力度,继续招聘本科以上学历大学生,充实基层教育、卫生技术力量。抓好事业单位岗位设置和岗位聘任工作,推进事业单位人事制度改革。
  繁荣文体事业。积极开展送文化下乡、消夏广场文化和全民健身活动,组织开展建国60周年庆祝活动以及全旗第二届农牧民文化艺术节。广泛开展精神文明创建活动,大力弘扬社会主义先进文化,全力争创九星级文明旗县城。积极扶持文化产业发展,切实加强文化市场管理。认真抓好博物馆库房、乡镇文化站建设工程,完成全国第三次文物普查、非物质文化遗产普查工作。继续发展广播电视事业,积极推进旗乡联网工程,不断提高通信服务质量。年内新增广播电视用户4000户、宽带用户3000户。
  提高医疗水平。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系,力争在深化医疗卫生体制改革上、在开展对外医疗技术合作上、在防控公共卫生事件能力上取得突破,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。巩固新型农村牧区合作医疗工作成果,力争户籍人口参合率达到92%。积极启动城乡医疗救助工作,提高贫困群众抵御大病风险能力。利用2000万元项目资金,在新区筹划建设旗医院分院。深入开展城乡爱国卫生运动,全面加强食品药品安全专项整治工作,继续实施部分乡镇基层卫生院危房改造工程。
  贯彻基本国策。继续以稳定低生育水平为目标,提高出生人口素质,综合控制出生人口性别比;强化基层基础,推进优质服务,创新工作机制,确保全旗符合政策生育率达到90%以上。严格保护基本农田,禁止违法占用耕地。加强建设用地管理,促进土地集约利用。实施好国家投资的土地整理项目,完成全旗第二次土地调查建库工作。加大环境保护力度,推行节能减排降耗,淘汰落后生产能力,积极发展循环经济。加快农村牧区新能源建设,扎实推进沼气入户工程。
  (九)全力维护稳定,打造平安敖汉(有删节)
  抓好信访工作。
  推进平安创建。
  同时,积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作。加强民族宗教、红十字会、档案、气象、人防、地震、史志、老龄等工作,发挥其积极作用,促进全面进步。
  各位代表,2009年旗政府将本着“量力而行、尽力而为”的原则,继续高度关注民生,不断促进社会和谐,竭心尽力为广大群众办好以下10件实事:
  1、建设经济适用房4000平方米、廉租房4000平方米,解决部分城镇低收入家庭的住房困难;
  2、治理背街小巷,改善新惠城区居民的居住、出行环境;
  3、完成新惠六中建设,确保9月份正式招生,使全旗初升高入学率提高5个百分点,进入全市先进行列;
  4、在新惠城区开工建设青少年校外活动中心,丰富青少年业余科技文化生活;
  5、继续加强通乡通村油路建设,完善通乡通村油路主框架工程;
  6、实施“复明工程”,免费为100例白内障患者实施手术;
  7、加大优抚救助工作力度,分散供养和集中供养五保对象补助标准分别提高到1000元、1500元;在乡老复员军人、伤残军人、“三属”补助每人每月提高20元;
  8、免费发放2000台彩电,使全旗无电视家庭全部看上电视;
  9、筹资2000万元以上,调整种养结构,为农牧业生产提供保险,确保农牧民收入稳定增长;
  10、全面实施“一卡通”工程,确保支农惠农资金安全运行,直接拨付到农牧民个人帐户。

  三、加强政府自身建设
  应对新挑战,实现新发展,是全旗人民赋予政府光荣而神圣的职责。我们将继续加强政府自身建设,着力转变职能,切实提高效能,不断开创各项工作的新局面。
  (一)提升应变全局的驾驭力。深入开展学习实践科学发展观活动,建设奋发有为的政府。认真研究国际国内经济形势,加强学习调研,把握政策导向,切实提高驾驭全局和复杂局面的能力。在搞好全国第二次经济普查、启动“十二五”规划编制的基础上,充分审视敖汉旗情,战略性谋划,创造性落实,突破性攻坚,不断增强工作的前瞻性和实效性。
  (二)提升民主科学的决策力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取工商联、无党派人士、各群众团体及社会各界的意见和建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民,健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制,提高政府工作的科学决策水平。
  (三)提升务实高效的执行力。全面加强机关效能建设,认真落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、全程代办制。完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系,对政府的每一项决策部署,明确责任主体,细化时间进度,严格兑现奖惩,确保各项工作不折不扣地落到实处。强化政府工作人员的大局意识、责任意识和协作意识,自觉维护各项决策的严肃性,确保令行禁止、政令畅通,形成工作合力。强化行政执法监督,办好行政复议案件,促进政府法制工作。大力推进电子政务,实行政府信息公开,提高政府工作的透明度。
  (四)提升集聚发展的向心力。时刻把维护好、实现好、发展好群众利益作为政府工作的出发点,坚持深入一线、深入基层,广泛了解民情,高度关注民生,使政府工作真正体现群众意愿,符合群众利益,满足群众需求。提高政府工作人员宗旨意识,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,密切干群关系,树立良好形象。
  (五)提升秉公用权的公信力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计,严厉查处工程建设、土地出让、产权交易等领域的商业贿赂行为。继续艰苦奋斗,坚持厉行节约,把有限的资金用到促进经济社会发展上、用到改善人民群众生活上,形成以政风带民风、以形象促发展的良好氛围。

  各位代表!困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。我们坚信:只要把握现在,就一定能创造更加美好的未来;只要拥有激情,就一定能成就更加精彩的事业!让我们在旗委的正确领导下,齐心协力,励精图治,克难攻坚,为推进敖汉经济发展、事业进步、社会和谐而努力奋斗!