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索引号: 主题分类: 工作调研
发布机构: 督查调研 发布时间: 2017/5/17
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

关于激活社会资本参与经济建设情况调研

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内容概括

正文

 


 


近年来,我旗民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。随着当前经济下行压力的不断加大,鼓励和引导民间投资,有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业,增加居民收入,拉动消费,促进社会和谐稳定。现就我旗社会资本参与经济建设情况调研如下:


一、我旗社会资本现状


目前,我旗社会资本统计方式主要以银行存贷款余额为主,引进外来社会资本主要以招商引资、PPP融资为主。


(一)旗内社会资本现状:截至10月末,全旗银行业金融机构各项存款余额112.6亿元,较年初增加9亿元,同比增长19.9%。其中储蓄存款87.8亿元,较年初增加18.6亿元,同比增长16.3%。各项贷款余额55亿元,较年初增加3.4亿元,同比增长9.5%,存贷比为48.9%。在“十个全覆盖”实施过程中,群众自筹13.68亿元,占投资总额的24%


(二)引进社会资本现状110月份,全旗开工实施招商引资项目115个,协议引资额145.76亿元,到位资金72.6亿元。在实施“十个全覆盖”街巷硬化工程中,我旗与8家企业达成PPP合作协议,融资10.5亿元,实施街巷硬化4500公里,目前已全部完工。


在对当前社会资本的现状分析中,发现当前社会资本投资呈现以下三个特点:


一是社会资本支撑力大。至10月末,全旗500万元以上项目固定资产投资115.63亿元。其中民间资本投资40.63亿元,占投资总量的35.1%;财政和项目资金投入75亿元,占投资总量的64.9%


二是社会资本覆盖面广。近年来,我旗居民投资呈现多元化发展趋势,主要包括建筑房产、农畜产品加工、商贸流通、餐饮等行业,外埠民间资金进入我旗主要从事农畜产品加工、矿产冶金、能源化工、部分基础建设等行业,内外社会资本的融入,覆盖了全旗经济社会发展的方方面面。


三是社会资本潜力大。仅从我旗居民存款分析,全旗存贷比为48.9%,按照国家存贷比不超过75%计算,我旗还有26个百分点可以提高,有近30亿元的社会资本没有激活,仍有潜力可以挖掘。


二、社会资本投资存在的问题


尽管当前我旗激活社会资本参与全旗经济建设有了一些发展,但总体上仍然规模有限。这里既有宏观政策层面存在的障碍性问题,也有自身操作层面的问题,突出表现为“三难”、“三不足”。


(一)政策层面的“三难”


一是鼓励政策实际操作难。在国务院出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发201013号)等大部分政策文件中,将近50%的条款提到鼓励允许民资进入某领域,但实际操作过程中仍会发现存在诸多条条框框无法突破,尤其是在政策如何界定、如何实施等方面仍相对模糊、缺乏细则,一些物价政策、准入政策限制重重,玻璃门弹簧门普遍存在,实际破题很难。


二是落实政策办法创新难。现有的有关落实中央相关政策的文件,更多的是就政策论政策,缺乏针对地方实际去研究、去创新,出台的政策存在可操作性不强、甚至无法真正落地实施等问题,在如何准入、如何操作等细节层面创新突破很难。


三是国资民资公平竞争难。如大部分公办医院、学校掌握着优势人才等资源要素,不断扩展规模和提升标准,而一些民办医院、学校获取土地、信贷等存在较大难度;公办医院和学校的医生、教师享受事业单位保险和退休待遇,民资机构很难与之竞争获取优秀人才,即使一些民办机构花35年时间培养了业务人才,在旗内组织的教师考录、医院招聘中也被公立机构挖走。


(二)操作层面的“三不足”


一是引进民间投资动力不足。各行业主管部门引进民间投资的观念不强、行动不足,尤其是在基础设施建设领域,普遍存在长期形成依赖政府投资建设惯性思维,引进民间资本过于被动。


二是面向民资项目储备不足。我旗各主要基础设施建设行业基本没有谋划供社会资本投资的常备项目目录,即使有一些项目,也缺乏具体的招商实施方案和计划,致使大量民间资金找不到投资项目,相对于国有资本处于信息劣势地位,应对复杂准入和实施程序的交易成本较高。


三是服务民间投资效率不足。在审批等政策上,繁琐耗时的审批环节往往成为吓退民资的原因之一,尤其是在项目准入、方案确定等环节,投资业主称之为“没有大门的圆”。


三、激活社会资本的建议


要想让民间富余资本在旗域经济中充分涌动,应有的放矢地做好以下四个方面的工作:


(一)要突破思想禁锢,激发投资热情。在整个社会资金中,主要有两种组成部分,一个是行政事业单位人员存款,另一个是普通居民个人存款。激活民间资本,首先就应释放干部的投资热情,鼓励机关事业单位干部离岗兼职、辞职创业,重点引导退休干部参与社会投资,激活资本市场。比如,敖汉旗塞沃肉牛产销农民专业合作社,由原旗委政法委退休干部刘彦军领办,带领群众发展肉牛养殖,社会效益和经济效益明显。其次是要调动民众投资办工业的积极性,要解决小富即安、求稳求安、怕这怕那的问题。要大力宣传一些不等不靠、大胆创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目和优惠政策,鼓励全旗上下抢抓机遇,千方百计上项目、当老板、挣大钱。比如,在“十个全覆盖”街巷硬化过程中,旗内多家企业积极参与建设,既保证了工程的快速推进,又得到了客观的经济效益,真正实现了“肥水不流外人田”。


(二)要科学制订规划,实施项目带动。项目是民间资本合理投放的先导。要根据不同的区位条件、资源优势、经济基础,扬长避短,制定一套适合本地经济发展的中长期规划,要围绕城镇化、农业产业化、基础设施建设,切实筛选一批经济效益好、发展后劲足、带动能力强的可行性项目,并利用现代信息网络与各种会议、资料向全社会公布,以便投资者根据地域经济发展规划合理安排资金投向。算好资本分配账,既要达到节省财政投资压力的目的,又要保证投资方稳定的收益,实现互利共赢。比如,我旗与十七冶集团公司签订的学校、医院、体育场馆、城区道路和桥梁建设等项目,工程的实施将有效缓解旗级财政投入压力,切实补齐我旗基础设施建设上的短板。


(三)拓宽融资渠道,创新金融机制。目前,一些中小企业普遍先天不足,有时难免资金周转不灵、“捉襟见肘”,通过信贷支持“输血”再造,可以进一步做大做强,提高民间资本的投资回报率。建立符合市场经济原则的项目融资方式,设立城市基础设施投资基金,将分散的民间资本集中起来办大事。推动信用担保发展,不断壮大担保公司担保基金,为民营企业增加贷款提供条件。探索设立中小企业发展基金,重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。支持像金沟农业、黄羊洼草业、中蒙药文化产业园等符合条件的企业上市,提升企业整体竞争实力。积极推广PPP项目融资方式,吸收民间资本投资经营。加强银企合作,加大金融支持经济发展力度。


(四)要转变政府职能,搭建服务平台。加快政府职能转变,减少政府对经济事务的行政干预,集中精力谋发展,切实为民间投资者和现有民营企业解决一些实际问题。例如,加快工业园区建设,搭设创业平台,以公正、公平、平等、优惠的条件吸引民资入园兴业。充分发挥政务服务中心作用,不断提高服务质量和水平。进一步推进简政放权,部门应坚持以服务为重,先发展后规范,多扶持少索取,多备案登记少前置审批。进一步规范执法行为,对阻碍和破坏发展环境的人和事,要依法依纪严肃处理。建立完善信用担保体系、信用评价体系、项目论证体系、咨询服务体系、民间投资体系,为投资者提供资金融通、投资策划、择业引导、项目代理、企业管理、环境优化等必要的服务,广泛吸引民间资本投资。


如何激活社会资本,培植财源是一项复杂的系统工程,任何试图一蹴而就的想法是不现实的,必须拿出超乎寻常的决心、勇气,付出大量精力、财力并施之以过硬的措施,方可望有所成。 


 


(课题责任人:赵井旺)