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索引号: 主题分类: 应急预案
发布机构: 应急管理 发布时间: 2017/3/28
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗处置电网大面积停电事件应急预案

来源:   点击次数:458

内容概括

正文


  1 总  则
  1.1 编制目的
  为正确、高效、快速地处置电网大面积停电事件,最大程度地预防和减少电网大面积停电事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,保障全旗正常的生产经营秩序,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,特编制本预案。
  1.2 编制依据
  本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案,结合我公司实际制定。
  《中华人民共和国突发事件应对法》
  《中华人民共和国安全生产法》
  《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)
  《电网调度管理条例》(国务院115号令)
  《电力监管条例》(国务院432号令)
  《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599号令)
  《电力供应与使用条例》(国务院196号令)
  《国家突发公共事件总体应急预案》
  《国家处置电网大面积停电事件应急预案》
  《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002—2006)
  《电力企业专项应急预案编制导则(试行)》(电监安全〔2009〕22号)
  《国家电网公司应急管理工作规定》(国家电网安监〔2007〕110号)
  《国家电网公司应急预案编制规范》(国家电网安监〔2007〕98号)
  《国家电网公司突发事件总体应急预案》(国家电网安监〔2010〕1406号)
  《国家电网公司电网大面积停电事件处置应急预案》(国家电网安监〔2010〕1482号)
  《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》(办安全〔2007〕1号)
  《关于加强和规范安全生产事故和突发事件信息报告的通知》(国家电网安监一〔2007〕1号)
  《进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求》(安监综〔2009〕35号)
  《关于加强公司生产安全事故和突发事件信息报告工作补充要求的通知》(安监应急〔2010〕86号)
  《国网敖汉旗供电公司电网大面积停电处置应急预案》
  《国网敖汉旗供电公司突发事件总体应急预案》
  1.3 适用范围
  本预案适用于应对和处置全旗因电力生产安全事故、严重自然灾害、电力设施受外力破坏、电力供应持续危机等引起的对地方安全、社会稳定和人民生命财产安全构成重大影响和严重威胁的电网大面积停电事件。
  2 应急处置基本原则
  (1)以人为本,减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度减少电网大面积停电事件对社会造成的各类危害。
  (2)居安思危、预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强电力安全管理,落实事故预防和隐患控制措施,防患于未然。加强电力设施保护宣传力度,提高公众保护电力设施的意识,做好应对电网大面积停电事件的各项准备工作。
  (3)统一领导、分级负责。在旗政府统一指挥和协调下,按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的要求,开展电网大面积停电事件预防和处置工作。电网调度运行处置实行统一调度、分级管理。
  (4)把握全局、突出重点。采取必要手段保证敖汉电网安全,防止事故范围进一步扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。通过灵活方式重点保障关系国计民生的重要客户、高危客户及人民群众基本生活用电。
  (5)快速反应、协同应对。快速反应先期处置,建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制,加强沟通协作,整合内外部应急资源,协同开展突发事件处置工作。
  (6)依靠科技,提高素质。加强突发事件预防、处置过程中先进技术的应用,采用先进的技术装备,提高电网大面积停电事件预警和处置能力。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,加强宣传和培训,提高应对电网大面积停电事件的能力。
  3 事件分级
  根据电网大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将电网大面积停电事件分为:特别重大、重大、较大、一般四级。
  3.1 特别重大电网大面积停电事件
  根据对《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中对事故等级的划分标准分析研判,敖汉电网目前不具备构成特别重大电网停电事故的基本条件。
  3.2 重大电网大面积停电事件
  发生下列情况之一,为重大电网大面积停电事件:
  (1)敖汉电网减供负荷60%以上。 
  (2)居民停电用户数达到城市供电总用户数70%以上。
  (3)上级部门应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为重大电网大面积停电事件者。
  3.3 较大电网大面积停电事件
  发生下列情况之一,为较大电网大面积停电事件:
  (1)敖汉电网减供负荷40%以上60%以下。
  (2)居民停电用户数达到城市供电总用户数50%以上70%以下。
  (3)上级部门应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为较大电网大面积停电事件者。
  3.4 一般电网大面积停电事件
  发生下列情况之一,为一般电网大面积停电事件:
  (1)敖汉电网减供负荷20%以上40%以下。
  (2)居民停电用户数达到城市供电总用户数30%以上50%以下。
  (3)上级部门应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般电网大面积停电事件者。
  4 应急组织体系
  4.1 旗应急指挥机构
  4.1.1 应急领导小组及职责
  成立敖汉旗处置电网大面积停电事件应急领导小组(以下简称应急领导小组),统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。
  应急领导小组组长由分管副旗长担任,副组长由旗政府办公室相关副主任、旗应急办、经信局、安监局、供电公司主要负责人担任,成员包括旗委宣传部、经信局、卫生和计划生育局、财政局、交通运输局、安监局、公安局、气象局、供电公司等部门有关负责人。
  应急领导小组的主要职责:
  (1)负责全旗电网大面积停电事件应急处置的指挥协调,研究保证敖汉旗电力系统安全稳定运行、电力供应秩序的重要事项,研究重大应急决策和部署。
  (2)统一领导大面积停电事件的应急处置、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。
  (3)协调各乡镇苏木办事处、各有关部门应急指挥机构之间的关系,协助指挥社会应急救援工作。
  (4)决定启动和终止本应急预案,宣布进入和解除电网停电应急状态,发布具体应急指令。
  4.1.2 应急领导小组办公室及职责
  旗应急领导小组办公室设在旗经信局,负责日常工作。
  办公室主要职责:
  (1)落实旗应急领导小组部署的各项任务和下达的各项指令。
  (2)掌握应急处置和供电恢复情况。
  (3)指导全旗大面积停电事件应急预案的制订、修订并监督检查执行情况。
  (4)按授权发布信息。
  (5)建立电力安全生产应急救援专家库,根据应急救援工作需要随时抽调有关专家,对应急救援工作进行技术指导。牵头组织处置大面积停电应急演练工作,对电力企业应急管理工作进行监督检查。
  4.1.3 各成员单位职责
  应急领导小组成员单位按照旗应急领导小组的统一部署和各自职责配合做好电网大面积停电事件的处置工作。     
  (1)旗经信局:负责组织、召集应急领导小组成员、办公室成员会议;负责组织协调全旗发、供、用电力资源的紧急调配;协调有关电力事故应急工作,并监督应急措施的落实情况,组织实施相关领域的应急救援工作;为指定的新闻部门提供事故发布信息;负责组织协调通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援、应急通信保障。
  (2)旗应急办:负责协调全旗相关部门的配合工作和因电网大面积停电引发的次生事故的处置协调工作,搞好信息综合并上报。
  (3)旗委宣传部:根据应急领导小组的安排,协助有关部门统一宣传口径,组织媒体播发相关新闻;根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理;正确引导舆论,及时对外发布信息。
  (4)旗卫生和计划生育局:负责组织协调医疗卫生应急救援工作,重点指导医疗机构启动停电应急预案,并为各卫生部门提供技术支持。
  (5)旗财政局:负责组织协调电力应急救援工作所需经费,做好应急资金使用的监督管理工作。
  (6)旗交通运输局:负责组织协调应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输,保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通。
  (7)旗安监局:协调开展停电事件原因调查,提出处置建议。
  (8)旗公安局:负责协助旗应急领导小组做好事故灾难的救援工作,及时妥善处理由电力安全生产事故引发的治安事件,维护社会治安秩序,保障救援工作及时有效地进行。
  (9)旗气象局:负责电网大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测和气象预报等信息,做好气象服务工作。
  (10)旗供电公司:在旗应急领导小组、赤峰市供电公司的领导下,具体实施在电网大面积停电应急处置和救援中对所属企业的指挥。
  5 预警行动
  5.1 发生较大、一般停电事件,电网进入大面积停电预警状态。各有关部门、供电公司及用户立即启动大面积停电的应急准备工作,落实各项预警控制措施。
  5.2 旗经信局负责发布属地电力供应预警信息、电力供应平衡工作,制定电网事故拉闸限电序位表和超电网供电能力限电序位表。相关部门负责向电力企业提供有关应急预警信息。
  5.3 旗供电公司按照电网结构和调度管辖范围,制定电网事故处理预案,上报赤峰市供电公司应急指挥机构,保证电网事故后尽快恢复供电。
  5.4 发电企业完善厂用电保障措施,制定本企业全厂停电应急预案,确保机组的启动能力和电厂自身安全,并在电力调度机构的指挥和协调下,恢复机组并网运行和调整发电出力。
  5.5 重要电力用户自备必要的保安用电设施,避免在突然停电情况下出现人身伤害和造成重大经济损失。
  6 应急响应
  6.1 事件报告
  发生较大、一般停电事件时,旗供电公司应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况在1小时内报告旗应急领导小组办公室和旗应急办,并报赤峰市供电公司应急指挥机构。
  6.2 事件通告
  (1)发生较大、一般停电事件后,应急领导小组办公室负责召集有关部门(单位),就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,使有关部门(单位)和公众对停电情况有客观的认识和了解。在停电事件应急状态宣布解除后,及时向有关部门(单位)和公众通报信息。
  (2)发生可能产生影响重大的敏感事件或涉外事件,由旗应急领导小组办公室向旗应急办及时报告。
  (3)在大面积停电期间,要加强信息发布和舆论宣传工作,各乡镇苏木办事处要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。
  6.3 响应程序及措施
  (1)启动应急响应:较大、一般停电事件发生后,旗应急领导小组就有关重大应急问题作出决策和部署,并将有关情况向市应急领导小组办公室汇报,同时宣布启动应急响应。
  (2)电网与供电恢复:电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
  ——要将保证敖汉电网安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围扩大、系统崩溃和瓦解。
  ——在电网恢复过程中,电力调度机构负责指挥协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复,要保证电网安全稳定留有必要余地。在条件具备时,优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。
  ——在供电恢复过程中,各电力用户要严格按照调度指令分时分步地恢复用电。
  (3)社会应急:发生停电事件后,受影响或受波及的各乡镇苏木办事处、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。
  ——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。
  ——车站、高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)、学校、公共娱乐场所等各类人员聚集场所的电力用户,停电后要迅速启用应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,确保所有人员人身安全。
  ——公安部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、社会和公共安全的重点单位安全保卫工作,加强社会巡逻防范工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。要做好各项灭火救援应急准备工作,及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。要组织力量,加强停电地区道路交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱,保障各项应急工作的正常进行。
  ——卫计部门要准备好抢救、治疗病人的药品和物资,保证病人能得到及时、有效治疗。
  ——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案,有效防止各种次生灾害的发生。
  ——电力企业要迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损电力设施,恢复灾区电力供应工作。
  6.4 应急结束
  在同时满足下列条件下,应急领导小组研究决定宣布解除停电事件状态:
  (1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;
  (2)停电负荷恢复80%及以上,地市城市负荷恢复90%及以上;
  (3)无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。
  7 应急保障
  7.1 技术保障
  全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。旗经信局聘请电力生产、管理、科研等各方面专家,组成大面积停电处置专家咨询小组,对应急处置进行技术咨询和决策支持。电网企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,增加技术投入,积极研究学习先进经验,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。发电企业和电力重要用户应当加强涉网技术的分析研究,增加技术投入,不断提高满足电网安全稳定运行的技术要求和应急处置要求
  7.2 装备保障
  电力企业在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
  7.3 人员保障
  加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
  8 后期处置
  8.1 事故调查
  大面积停电事件发生之后,旗政府委托或授权相关单位牵头组成事故调查组进行事故调查。各相关部门和单位认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
  事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后要认真听取现场应急处置工作情况介绍,并与现场应急指挥机构协调,参与现场应急处置工作。
  事故调查工作包括:组成调查组,应急救援情况的调查,事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,编写事故调查报告,提出安全预防措施建议。
  8.2 改进措施
  (1)大面积停电之后,电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生原因,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进电力应急预案。
  (2)各相关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
  (3)对认真履行安全管理责任、及时发现并举报重大隐患等有关人员予以奖励。
  (4)对不履行安全管理责任,存在重大事故隐患而得不到及时整改的予以通报;对隐瞒电力安全事故或阻碍电力安全事故调查的行为,要严肃查处,并追究有关人员的责任。任何单位和个人有权向旗政府有关部门举报。
  (5)停电事件善后处置工作结束后15天内,旗应急领导小组办公室要形成总结评估报告,以书面形式报旗政府
  9 宣传、培训和演练
  9.1 宣传
  旗经信局组织电力生产经营企业、重要电力用户向全社会宣传出现大面积停电紧急情况下如何采取正确措施处置,增强公众的自我保护意识,加大保护电力设施和严厉打击破坏电力设施的宣传力度,增强公众保护电力设施的意识。
  9.2 培训
  旗供电公司和重要电力用户要加强对全体员工防范事故的安全生产教育和应急救援教育,认真组织员工对应急预案的学习和演练,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援的业务知识水平。
  9.3 演练
  根据实际需要,由旗经信局牵头,适时组织大面积停电事件应急联合演练,以加强和完善电网经营企业、发电企业、重要电力用户以及社会应急联动之间的协调应急机制,提高应急处置能力。各电力企业应根据自身特点,定期组织本企业的应急演练。
  10 附  则
  10.1 预案管理与修订
  随着应急救援相关法律、法规的制定和修订,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现的情况,旗经信局及时修订完善本预案。
  10.2 预案解释
  本预案由旗经信局负责解释。
  10.3 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。