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索引号: 主题分类: 应急预案
发布机构: 应急管理 发布时间: 2016/9/9
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

印发《敖汉旗突发社会公共安全事件 应急预案》的通知

来源:   点击次数:736

内容概括

正文

敖汉旗人民政府办公室关于




印发《敖汉旗突发社会公共安全事件




应急预案》的通知




 




各乡镇苏木人民政府,旗政府各办事处,旗政府各委办局,各事业单位,中区市直驻敖汉各单位:




《敖汉旗突发社会公共安全事件应急预案》已经旗政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




 




                       敖汉旗人民政府办公室




                           20151231    




敖汉旗突发社会公共安全事件应急预案




 




为了积极稳妥地做好影响我旗安全的社会公共事件处置工作,切实维护全旗正常的工作、生产、生活秩序,依据有关法律法规,结合敖汉旗社会治安工作实际,特制定本预案。




一、总 




(一)目的




为提高全旗在社会安全方面应急工作的能力,最大程度地预防和减少社会公共安全事件发生及其造成的损害,保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,促进全旗经济社会全面、协调、可持续发展。




(二)依据




依据宪法、有关法律法规、规章及《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》和《赤峰市突发公共事件总体应急预案》,结合我旗实际,制定本预案。




(三)分类等级




1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。




2、事故灾难。主要包括辖区各企事业单位等各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。




3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。




4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件以及其它群体性突发事件等。




(四)适用范围




本预案适用于在突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件中所引发的社会治安事件。用于涉及跨苏木乡镇办事处行政区划的,或超出事发地苏木乡镇办事处处置能力的,或者需要由旗政府负责处置的重大或特别重大突发公共事件的应对工作。




(五)工作原则




1、以人为本,减少危害。切实履行公安部门的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少社会公共安全事件及其造成的人员伤亡和危害。




2、居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对社会公共安全事件的各项准备工作。




3、统一领导,分级负责。在旗委、旗政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制充分发挥各部门的职能作用。




4、依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对社会公共安全事件的工作规范化、制度化、法制化。




5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体的作用,依靠群众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。




6、依靠科技,提高素质。走科技强警之路,加强装备力量,提高应对社会公共安全事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类社会公共安全事件的综合素质。




二、组织领导




旗成立处置突发社会公共安全事件应急指挥部,统一协调指挥全旗各类突发社会公共安全事件应急管理工作。




总指挥(主任):旗人民政府旗长




副总指挥(副主任):旗政府副旗长、公安局局长




成员:旗政府办、纪检委、监察局、宣传部、检察院、法院、司法局、财政局、审计局、人社局、国土资源局、水利局、林业局、农牧业局、农业技术服务中心、商务局、教育局、民政局、民宗局、安监局、交通运输局、卫生和计划生育局、市场监管局、气象局、消防大队、人行敖汉支行、国网敖汉旗供电公司和有关乡镇苏木办事处主要负责人。




负责全旗突发社会公共安全事件应急指挥;




根据事件性质和法律、法规及政策规定,结合实际,研究决策应急预案,部署下达应急命令;




根据事件动态发展,适时调整事件应急方案;




确定下达戒严和疏散令;




确定调配事件应急所需要的旗内人、财、物力量;




争取上级和外援支持。




指挥部下设办公室,办公室设在公安局,办公室主任由公安局长担任,具体负责突发公共安全应急行动的组织协调、统筹实施、统计上报及处置一般性社会公共安全事件等工作。




三、处置程序




(一)一旦发生较大、重大社会公共安全事件,应急指挥部立即进入临战状态,所有成员进入工作岗位,发布出警指令,同时设立现场应急指挥部,实施靠前指挥。




(二)在确保安全的情况下,迅速抢救受伤人员。




(三)在现场外围划定警戒线,疏导车辆,开辟专用通道,供参与处置突发事件车辆的通行,并迅速疏散现场周围车辆、人员到安全地带。




(四)在需要实施交通管制时,立即在各相关交通入口实施交通管制,并通知相关部门积极配合。




(五)在现场勘查人员及专业处置人员到达之前,做好现场保护及先期处置工作。




(六)配合专业人员进行现场处置。




四、社会安全事件类型




(一)群体性事件




特别重大群体性事件包括:




1、一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;




2、冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇苏木办事处以上党政军机关事件;




3、参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;




4、阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;




5、造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;




6、学校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;




7、参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;




8、参与人数在10人以上的暴狱事件;




9、出现全国范围或跨区、市,或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;




10、其它视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。




重大群体性事件包括:




1、参与人数在1000人以上,5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;




2、造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;




3、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;




4、参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;




5、涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;




6、因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;




7、已出现跨区、市、旗或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;




8、其它视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。




(二)金融突发事件




特别重大金融突发事件包括:




1、具有全国性影响且涉及全旗银行业金融机构的金融突发事件;




2、金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;




重大金融突发事件包括:




1、对金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;




2、所涉及区、市、旗监管部门不能单独应对,需进行跨区、市、旗或跨部门协调的金融突发事件。




(三)涉外突发事件




1、一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我旗境内涉外特别重大事件;




2、一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我旗境内涉外较大事件;




3、有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我旗外住人员的涉外事件。




(四)影响市场稳定的突发事件




1、出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过本旗人民政府处置能力;




2、出现重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。




(五)恐怖袭击事件




1、利用生物制剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;




2、利用爆炸手段,袭击公众聚集场所、重要基础设施、民生设施的;




3、劫持火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;




4、大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;




5大规模攻击机关或民用计算机信息系统,构成重大危害的。




(六)刑事案件




特别重大刑事案件包括:




1、一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;




2、抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件;




3、抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;




4、危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;




5、走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;




6、制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;




7、攻击和破坏计算机网络、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件。




重大刑事案件包括:




1、一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质案件;




2、劫持现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上的或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;




3、有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;




4、案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其它票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;




5、因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;




6、非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;




7、重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;




8、涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。




对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处理,不受上述标准限制。




五、职责任务




总指挥负责突发公共安全事件的全局指挥工作,决定本预案的启动,牵头决策行动的各项措施,发出行动的指令。




处置社会公共安全事件指挥部下设指挥协调组、抢险救援组、情报搜集组、治安管理组、抓捕行动组、宣传报道组、后勤保障组、交通管制组、法律保障组等。




(一)指挥协调组




指挥协调组组长由旗公安局长兼任,成员由指挥中心全体成员组成。主要职责是负责总指挥部同现场指挥部的信息沟通及上传下达;汇总、整理各种情报信息,对情报信息进行研判,为领导决策提供依据;根据掌握的情报信息,与有关警种共同研究制定现场处置方案;掌握现场警力和装备器材情况,并搞好组织协调工作;负责承办协调警力、调用警力审批有关事宜;负责将处置突发性、群体性事件的工作情况进行总结上报。




(二)抢险救援组




抢险救援组组长由旗公安局长兼任,成员由安监局、交通运输局、卫生和计划生育局、消防大队、旗医院、旗中蒙医院组成。主要负责突发群体性事件现场的灭火、抢险和救援工作,根据指挥部的指令使用消防枪、催泪弹等应对、驱逐闹事人群,尽可能抢救伤员及被困人员,配合有关部门搞好现场处置工作。




(三)情报搜集组




情报搜集组组长由分管情报、网安工作的旗公安局副局长兼任,成员由国保大队、网安、情报中心、辖区派出所全体人员组成。主要负责侦察手段和秘密力量的使用布建工作,及时收集掌握现场情报信息,有效控制重点对象,做到底清数明,并完成现场秘密取证、证据收集任务;负责掌握涉法上访人员的动态,并及时将有关情况反馈现场指挥部;负责事发现场处置前后的网络监控,密切关注互联网和手机短信等信息,及时封堵,删除有害信息,防止现实危害。




(四)治安管理组




治安管理组组长由旗公安局长兼任,成员由旗公安局分管局长、交警大队、治安大队、各派出所抽调人员组成。主要负责承担警戒现场,疏导群众,维护现场治安秩序;收集情报信息,掌握现场治安动态;为领导处置决策提供相关依据;根据领导指令实施处置工作;协助指挥中心制定处置方案;协助指挥中心对处置情况进行总结上报。




(五)抓捕行动组




抓捕行动组组长旗公安局长兼任,分管刑侦和分管特巡警大队的副局长担任副组长,成员由刑侦大队、特巡警大队全体人员组成。主要负责现场的侦查、取证和审理工作,抓捕犯罪嫌疑人,执行拘留任务,严厉打击违法犯罪分子,搞好侦办案件的各项工作。




(六)宣传报道组




宣传报道组组长由旗委宣传部副部长担任,成员由旗公安局、广电中心相关负责人员组成。主要负责,对事件参与者进行政策法律宣传,对事件定性和打击处理提供政策法律依据;负责事件处置过程中公开的录音、摄像、拍照和处置后的音像资料的编辑,统一宣传报道口径,做好参战民警的临战动员和处置工作中的思想政治工作,掌握现场民警的思想动态,教育提示民警依法、文明执勤。




(七)交通管制组




交通管制组组长由旗公安局分管交警大队工作的副局长担任,成员由交警大队全体民警组成。主要负责现场及周边道路的交通疏导,实施交通管制,保障处置、抢险、救护车辆的通行,维护好交通秩序,必要时,可根据指令设置路障。




(八)后勤保障组




后勤保障组组长由旗财政局局长兼任,旗审计局长任副组长,旗财政局、审计局和公安局主要业务人员为成员。主要负责:




1、筹集和统一管理活动经费;




2、保障指挥部办公室处置突发事件工作经费;




3、根据突发事件性质程度,筹办处置突发事件经费等事宜;




4、协助审计部门对资金和物资使用情况进行审计监督。




(九)法律保障组




法律保障组组长由旗司法局长担任,成员由旗公安局、法院、检察院相关人员组成。主要负责对处置突发群体性事件的整个过程及各个环节提供法律依据和法律保障,对相关案件严格审核把关,依法打击群体性事件中所涉及的违法犯罪分子,依法维护参战民警的合法权誉,为处置突发事件活动中因公受伤民警提供法律援助。




六、工作要求




(一)服从命令,听从指挥。各部门要坚决执行现场指挥部下达的命令,做到令行禁止。加强请示报告制度,严禁自作主张。




(二)紧密配合,整体作战。接到事故报警后,各部门按照本预案,以最快的速度赶到事故现场,各司其职,立即开展救援工作,并加强与有关部门的通力协作,力争将人员伤亡、事故损失降到最低程度。




(三)文明执勤,依法处置。在处置突发公共安全事件中要注意文明执勤,慎用警力和警械,防止矛盾激化。要在法律赋予的职责范围内开展工作。




(四)加强教育,严格纪律。要定期组织开展演练,不断提高处置水平。对应急处置中无故推诿,导致事故蔓延、扩大的,负有责任的主管人员和直接责任人要依法处理;触犯刑律的,依照刑法的有关规定依法追究刑事责任。




(五)统一口径,严把宣传报道关。对发生社会公共安全事件处置现场的救援情况及相关通告的宣传报道,由领导指挥部统一管理,统一上报和宣传工作。任何单位和人员未经现场指挥部批准,不准进入现场进行拍照、录音、录像和采访报道。