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索引号: 主题分类: 五年规划
发布机构: 规划计划 发布时间: 2015/10/10
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

敖汉旗国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作实施方案

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内容概括

正文



敖汉旗国民经济和社会发展



“十三五”规划编制工作实施方案



“十三五”时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期。为做好国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作,充分发挥规划在经济建设和社会发展中的指导作用,提高规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性,根据上级要求,结合我旗实际,特制定本方案。


一、编制原则


(一)坚持立足实际,面向未来。以敖汉旗经济社会发展现状为基础,以全面建成小康社会为奋斗目标,制定既符合实际又高瞻远瞩的科学性发展规划。


(二)坚持统筹兼顾,突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外发展,又要根据敖汉自身的特点确定重点发展方向和领域,做到全面发展、重点突破。


(三)坚持以人为本,协调发展。坚持以人为本,高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上,把努力改善生态环境、保障和改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置,使全旗人民群众充分享受经济快速发展的成果。


(四)坚持政府主导,社会参与。在政府主导、部门协作的基础上,进一步提高规划编制的公开性和透明度,扩大规划编制过程的社会参与度,广泛听取社会各方面的意见,集思广益,汇聚民智,充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。


二、主要任务


(一)开展重大前期课题研究。由旗发改局牵头,各有关部门按职责分工开展“十三五”规划重大前期问题研究,重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、深化改革开放、产业转型、生态文明建设等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由旗发改局会同有关部门确定,由相关部门组织开展调研工作。


(二)编制“十三五”规划纲要。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是编制旗本级和下级专项规划、区域规划、制定有关政策和年度计划的依据,其他规划必须符合规划纲要的要求。旗“十三五”规划纲要由旗发改部门负责起草,各有关部门积极参与,报旗政府征求各层面意见,修改后提请旗人民代表大会审议批准实施。


(三)编制“十三五”专项规划。由各有关部门牵头,围绕“十三五”总体发展目标任务,组织编制全旗农牧业、交通、水利、能源、环保、社会发展等政府主导的重点领域、行业、产业和区域等重点专项规划。


(四)编制乡镇苏木(办事处)“十三五”规划。各乡镇苏木(办事处)“十三五”规划由乡镇苏木(办事处)提出,同级人民代表大会审议批准。乡镇苏木办事处“十三五”规划的编制,要符合旗“十三五”规划纲要的总体要求,符合国家、自治区主体功能区规划的要求,并与其他专项规划相衔接。经同级人民代表大会批准后,报旗发改局备案。


三、时间安排


第一阶段:安排部署阶段(21228)。组建《规划》编制工作领导小组,召开工作会议,进行详细安排部署。明确各乡镇苏木(办事处)及各有关部门的任务,并对此项工作提出具体要求。


第二阶段:《规划》前期调研阶段(31331)。重点对本地区、本行业的发展产业、发展方向及发展重点进行深入细致调研,分析经济社会发展现状,预测发展趋势,为《规划》起草做好准备工作。


第三阶段:规划纲要基本框架起草阶段(41430)。旗发改局根据旗委、旗政府审定的“十三五”规划基本思路,深入开展调研,广泛征求意见,完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。各部门和各乡镇苏木(办事处)对本部门、本乡镇苏木(办事处)的《规划》进行充分酝酿,确定指导思想,明确发展思路,提出具体的发展重点和奋斗目标,研究采取的措施。


第四阶段:规划纲要起草完善阶段(51630)。按照“十三五”规划纲要基本框架,旗发改局起草全旗“十三五”规划纲要(草案),并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议,组织专家进行讨论,修改完善规划纲要(草案)。


领导小组组织乡镇苏木(办事处)及部门主要负责人召开专题会议,对各乡镇苏木(办事处)及各部门《规划》进行专题讨论。


第五阶段:编制上报阶段(711231)。各乡镇苏木(办事处)、各部门将修改后的《规划》组织上报,旗发改局着手进行《敖汉旗国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》起草编制,通过征求各层面意见和建议,旗政府常务会议和旗委常委会议讨论,提交旗人民代表大会审议通过。


四、保障措施


(一)加强组织领导。成立敖汉旗“十三五”规划编制工作领导小组,领导小组办公室负责日常事务与有关协调工作。相关部门要明确责任领导、责任人员和工作进度。各乡镇苏木(办事处)参照成立相应机构,确保各项工作顺利开展。


(二)及时督查指导。旗政府督查室加大对规划编制工作的督查力度,及时将督查结果在全旗进行通报。“十三五”规划编制工作领导小组及办公室要加强统筹协调,指导各乡镇苏木(办事处)、有关部门的规划编制工作,确保高质量完成规划编制任务。


(三)营造舆论氛围。各乡镇苏木(办事处)、各部门应充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等宣传媒介,加大“十三五”规划编制工作宣传力度,引导社会各界积极为规划编制建言献策,提高规划编制的透明度和参与度。


五、工作要求


(一)科学编制规划。要规范规划编制程序,建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度,严格遵循规划编制各个环节的要求,以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度,组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全旗“十三五”规划专家编制咨询委员会,负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要(草案)以及相关专项规划编制的咨询、论证和评估等工作。


(二)充分发扬民主。认真总结“十二五”规划实施经验,深入开展调查研究,全面了解社会各界的发展需求,在政府主导的基础上,广泛听取各方面意见,集思广益,使规划充分反映民声、凝聚集体智慧,提高规划编制的民主性。


(三)突出规划重点。在统筹协调的基础上,要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,规划内容主要是研究制定政策导向,引导市场主体行为,推动形成公开、公平、公正的市场环境。


(四)加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现,关键在于项目支撑。各乡镇苏木(办事处)和旗直相关部门要加强项目谋划,将国家产业政策和发展规划与我旗实际结合起来,围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划,谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划,切实做好重大项目的开发储备工作,认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全旗“十三五”项目库,作为我旗“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。


(五)加强规划衔接。要加强专项规划之间、总体规划和专项规划之间、乡镇规划与总体规划之间的衔接协调,使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。要加强与国家、自治区、市及相关部门的衔接汇报,争取更多的项目纳入到国家、自治区和市的规划。要按照形成主体功能区规划的要求,把主体功能区规划的功能定位、发展方向落实到“十三五”规划中,增强发展规划的空间指导作用。


(六)落实责任分工。各乡镇苏木(办事处)、旗直相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求,组织专门力量抓紧进行课题研究和规划的编制工作,保质保量地完成各阶段的规划编制任务。旗发改局要切实做好统筹协调工作,其他旗直部门要加强分工协作。




附件1



敖汉旗国民经济和社会发展


“十三五”规划编制工作领导小组人员名单



组 长:于宝君(旗政府代旗长)


副组长:赵国华(旗委常委、旗政府常务副旗长)


贾广君(旗委常委、旗政府副旗长)


王冠之(旗委常委、旗政府副旗长)


滕海魁(旗政府副旗长)


    李雨时(旗政府副旗长)


    田国瑜(旗政府副旗长)


    黄双燕(旗政府副旗长)


曹景东(旗政府副旗长)


成 员:杨祥林(旗政府办公室主任)


    刘树国(旗发改局局长)


    王国学(旗经信局党委书记、副局长)


    李爱华(旗财政局局长)


    付守平(旗农牧业局局长)


    侯悦龙(旗林业局局长)


    朱久昌(旗水利局局长)


龙国生(旗人力资源和社会保障局局长)


    许景泉(旗文体局局长)


    宋成贺(旗科技局局长)


    单 秀(旗卫生局局长)


    吴玉东(旗住建局局长)


    李凤清(旗交通运输局局长)


    鲍亚军(旗国土局局长)


    赵 永(旗环保局局长)


    王泽民(旗人口和计划生育局局长)


    刘建华(旗教育局副局长)


    辛 华(旗农牧业局党组书记、副局长、农业技术服务中心主任)


    杨子强(旗扶贫开发办主任)


    王子恩(旗农电局局长)


陶国红(旗工业园区办主任)


邢祥瑞(旗供销联社主任)


领导小组下设办公室,办公室设在旗发改局,办公室主任:刘树国(兼)。


附件2



敖汉旗“十三五”专项规划及责任分工表





























































































































































































































































序号


规划名称


责任单位


配合单位


完成时限


一、乡、镇、苏木(办事处)规划(18个)


1


《新惠镇国民经济和社会发展十三五规划》


新惠镇



2015.7


2


《金厂沟梁镇国民经济和社会发展十三五规划》


金厂沟梁镇



2015.7


3


《四家子镇国民经济和社会发展十三五规划》


四家子镇



2015.7


4


《四道湾子镇国民经济和社会发展十三五规划》


四道湾子镇



2015.7


5


《下洼镇国民经济和社会发展十三五规划》


下洼镇



2015.7


6


《长胜镇国民经济和社会发展十三五规划》


长胜镇



2015.7


7


《贝子府镇国民经济和社会发展十三五规划》


贝子府镇



2015.7


8


《兴隆洼镇国民经济和社会发展十三五规划》


兴隆洼镇



2015.7


9


《丰收乡国民经济和社会发展十三五规划》


丰收乡



2015.7


10


《萨力巴乡国民经济和社会发展十三五规划》


萨力巴乡



2015.7


11


《牛古吐乡国民经济和社会发展十三五规划》


牛古吐乡



2015.7


12


《玛尼罕乡国民经济和社会发展十三五规划》


玛尼罕乡



2015.7


13


《木头营子乡国民经济和社会发展十三五规划》


木头营子乡



2015.7


14


《古鲁板蒿乡国民经济和社会发展十三五规划》


古鲁板蒿乡



2015.7


15


《敖润苏莫苏木国民经济和社会发展十三五规划》


敖润苏莫苏木



2015.7


16


《新州办事处国民经济和社会发展十三五规划》


新州办事处



2015.7


17


《惠州办事处国民经济和社会发展十三五规划》


惠州办事处



2015.7


18


《羊场办事处国民经济和社会发展十三五规划》


羊场办事处



2015.7


二、专业规划(21个)


1


《敖汉旗农业十三五规划》


旗农业技术服务中心



2015.7


2


《敖汉旗小米产业十三五规划》


2015.7


3


《敖汉旗畜牧业十三五规划》


旗农牧业局



2015.7


4


《敖汉旗林业十三五规划》


旗林业局



2015.7


5


《敖汉旗水利十三五规划》


旗水利局


旗卫生局


2015.7


6


《敖汉旗安全饮水十三五规划》


2015.7


7


《敖汉旗经济与信息化十三五规划》


旗经信局



2015.7


8


《敖汉旗城乡建设十三五规划》


旗住建局


旗规划局


2015.7


9


《敖汉旗交通十三五规划》


旗交通运输局



2015.7


10


《敖汉旗农电十三五规划》


旗农电局



2015.7


11


《敖汉旗环境保护十三五规划》


旗环保局



2015.7


12


《敖汉旗教育十三五规划》


旗教育局



2015.7


13


《敖汉旗科技十三五规划》


旗科技局



2015.7


14


《敖汉旗人力资源和社会保障十三五规划》


旗人力资源和社会保障局



2015.7


15


《敖汉旗文化体育十三五规划》


旗文体局



2015.7


16


《敖汉旗旅游十三五规划》


2015.7


17


《敖汉旗卫生计生十三五规划》


旗卫生局


旗人口与计划生育局



2015.7


18


《敖汉旗国土资源十三五规划》


旗国土资源局



2015.7


19


《敖汉旗扶贫开发十三五规划》


旗扶贫办



2015.7


20


《敖汉旗服务业集聚区十三五规划》


旗供销联社



2015.7


21


《敖汉旗工业园区十三五规划》


旗园区办



2015.7


三、全旗综合规划(1个)


1


《敖汉旗国民经济和社会发展十三五规划纲要》


旗发改局


各乡镇苏木(办事处)及旗直各部门


2015.12



附件3



敖汉旗“十三五”时期重点建设项目


储备责任分工表




























































































































重点项目类别


责任单位


主要任务


完成时间


交通项目


旗交通运输局


1、总结十三五期间各领域重点项目建设情况。


2、分析研究十三五期间各领域重点项目建设宏观环境和政策趋势。


3、提出十三五各领域重点项目投资计划、建设规模和主要内容。


4、收集整理十三五期间各领域重点项目,报旗十三五规划编制工作领导小组办公室汇总。


2015.7


电网项目


旗农电局


2015.7


城市基础设施项目


旗住建局


2015.7


水利项目


旗水利局


2015.7


农业和农村基础设施建设项目


旗农工部


2015.7


农业发展项目


旗农业技术服务中心


2015.7


林业发展项目


旗林业局


2015.7


畜牧发展项目


旗农牧业局


2015.7


能源项目


旗发改局


2015.7


工业项目


旗经信局


2015.7


农业产业化项目


旗产业办


2015.7


工业园区项目


旗园区办


2015.7


服务业集聚区项目


旗供销联社


2015.7


商贸流通项目


旗商务局


2015.7


文化体育旅游项目


旗文体局


2015.7


环境保护与生态文明建设项目


旗环保局


2015.7


卫生计生项目


旗卫生局


旗人口与计划生育局


2015.7


教育项目


旗教育局


2015.7


民政项目


旗民政局


2015.7


劳动就业项目


旗人力资源和社会保障局


2015.7


广电项目


旗广播电影电视中心


2015.7


招商项目


旗投资促进局


2015.7


扶贫开发项目


旗扶贫办


2015.7


农机发展项目


旗农机局


2015.7


农业开发项目


旗农业开发办


2015.7


土地开发整理项目


旗国土局


2015.7


民族宗教项目


旗民宗局


2015.7


科技项目


旗科技局


2015.7


注:表中未列单位十三五期间重点项目,请直接送至旗十三五规划编制工作领导小组办公室(党政综合楼340室)