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索引号: AH001-0501000-2009-003 主题分类: 财政预决算
发布机构: 资金管理 发布时间: 2009/12/20
文号: 公开时限: 动态公开
公开类型: 主动公开

关于敖汉旗2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案的报告

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内容概括

关于敖汉旗2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案的报告

正文

2006年3月15日在敖汉旗第十四届人民代表大会第三次会议上







  







敖汉旗发展和改革局局长 杜景林




 




  


各位代表:


  我受旗人民政府委托,向大会报告全旗2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。


  一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况


  2005年,在旗委的正确领导下,旗政府带领全旗各族干部群众,以加快发展为主题,深入开展"工业攻坚年"、"招商引资年"和"科技管理年"活动,重点抓工业、突出抓项目、全力抓招商,国民经济呈现出良好的发展态势,社会各项事业取得了长足进步。全旗地区生产总值完成30.6亿元(全区第一次经济普查统一修定后的数据),同比增长14.8%;比"九五"期末增长108.2%,年均增长15.8%。其中:第一产业增加值完成14.2亿元,同比增长12.4%;第二产业增加值完成7.1亿元,同比增长21.7%;第三产业增加值完成9.3亿元,同比增长13.3%。财政收入完成1.7亿元,同比增长39.8%,完成计划的133.3%;比"九五"期末增长184.3%,年均增长23.2%。农牧民人均纯收入达到2626元,同比增加506元,增长23.9%,完成计划的104.2%;比"九五"期末增长233.2%,年均增长27.2%。城镇居民人均可支配收入达到6122元,同比增加812元,增长15.3%,完成计划的100.2%;比"九五"期末增长57.7%,年均增长9.5%。全社会固定资产投资完成16亿元,同比增长55.2%,完成计划的103.9%;比"九五"期末增长444.6%,年均增长40.3%。


  工业经济迅猛发展。"工业攻坚年"活动卓有成效,全年新开工建设各类工业项目123个。全部工业增加值实现5.5亿元,同比增长19.7%,其中规模以上工业增加值实现3.4亿元,同比增长54.2%。工业经济综合效益指数达到175.3%,同比提高了17.6个百分点。一是冶金工业异军突起。引进项目60个,其中投入生产38个,在建9个,新签约13个。二是产业化龙头企业不断发展壮大。围绕羊、鸡、草等主导产业,培育壮大产业化龙头企业26家,其中22家已投产运营。三是花炮业继续扩大规模。新增花炮及相关企业34家,在国家商标局注册了"敖汉花炮"商标,成功举办了全旗首届花炮节。


  农牧业经济快速发展。一是种植业结构调整初见成效。全旗完成农作物播种面积258万亩,其中高效特色农作物种植面积69.5万亩,粮食产量达到15.6亿斤;完成了21个农产品无公害生产基地认证工作;万寿菊、烤烟、大叶桑、笤帚苗子、中草药等特色产业,逐渐由靠政策推动变为农民的自觉行动。二是产业化经营稳步提升。全旗牧业年度家畜存栏189万头(只),同比增长36.1%。其中肉羊存栏122万只,出栏103万只;肉牛存栏5.4万头,出栏1.6万头;生猪存栏47万口,出栏59万口。蛋鸡年末存栏840.6万只,肉鸡全年出栏513.6万只。全旗畜牧业增加值占第一产业增加值的比重超过55%。三是服务体系建设不断完善。全面推行肉羊改良,完成肉羊人工授精26.85万只;肉奶牛改良稳步推进。疫病防疫检疫体系建设得到了加强和完善,畜禽防疫特别是防控高致病性禽流感工作成效卓著,保持了畜禽发展的大好形势。


  第三产业稳步发展。商贸流通业快速发展,新增商业营业面积2万多平方米,新增个体工商户1000余户。全社会消费品零售总额实现7.8亿元,同比增长14.1%。全旗劳务输出16.9万人次,实现劳务收入4.9亿元。交通运输业稳步增长,全年货运周转量完成4966万吨公里,同比增长8.5%;客运周转量完成7082万人公里,同比增长26.9%。信息产业规模不断扩大,全旗固定电话用户56130户,同比增长7.8%;因特网用户1324户,同比增长125.2%;移动电话用户8万余户,同比增长60%。金融、保险工作运行平稳,全旗金融机构存款余额达到18.2亿元,同比增长35.9%;贷款余额达到11.2亿元,同比增长13.9%;保险费收入达到4311万元,同比增长15.2%。


  招商引资成效显著。以开展"招商引资年"活动为契机,全力优化招商环境,成立了招商局,组建了招商小分队,强化了招商项目前期工作,全旗共引入项目178个,引进国内(区外)资金12.8亿元,同比增长212.6%,创历史新高。通过招商引资,进一步壮大了工业经济实力,加快了农牧业结构调整步伐,拉动了第三产业发展,增加了地方财政收入。


  生态和基础设施建设不断加强。生态建设,全旗完成营造林面积36.9万亩,新增水保治理面积27万亩。农业基础设施建设,新打机电井455眼,小土井650眼,新增有效灌溉面积4.2万亩,新增节水灌溉面积4.7万亩。城镇基础设施建设,新惠镇城区重点实施了新区生态园建设、新化路大桥、中央大街等工程,城区供水工程已竣工,污水处理工程进入设备安装阶段。交通基础设施建设,重点完成了国道305线新惠-水泉段40.8公里二级公路建设,并争取到305线大黑山-水泉段33公里建设项目的立项批复。电力基础设施建设,争取国家二期城网改造资金4320万元,实施了城乡电网改造工程,提高了城乡供电质量。


  社会各项事业全面进步。深入实施"科技管理年"活动,加大了科技成果推广普及工作力度,举办农牧业技术培训班180期,培训农牧民20.1万人次,开通了"96048"科技电话服务系统。教育"两基"达标顺利通过自治区人民政府的复检验收,初中升高中入学率达到55%,同比提高了7个百分点。深入开展新型农村牧区合作医疗试点工作,全旗参合农牧民43万人,参合率达82.3%。完成了博物馆新馆的布展工作,成功举办了首届农牧民文化艺术节暨农牧民运动会。人口自然增长率控制在6.6‰以内。民族宗教、社会保障、劳动就业、民政、审计、档案、新闻宣传、广播电视等社会各项事业均得到了进一步加强。


  各位代表,在看到成绩的同时,也应该看到当前全旗经济发展进程中,还存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不合理,工业总量小,导致经济运行质量不高;二是农牧业产业化程度低,龙头企业规模小;三是农牧民的科技素质普遍偏低;四是经济环境还需进一步优化。


  二、2006年国民经济和社会发展预期目标和主要任务


  2006年,是全面实施"十一五"规划的开局之年,是顺利完成"十一五"规划目标的关键年。按照旗十二届八次全委(扩大)会议的总体部署,今年全旗经济社会发展总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以"两个增收"为根本目标,大办工业,加快提升工业经济在旗域经济中的主导地位;大上项目,加快打造经济社会发展的广阔平台;全力招商,共同创造加快发展的强大动力;统筹发展,扎实推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程,实现可持续发展,促进社会各项事业全面进步,构建和谐社会。


  主要奋斗目标是:


  ----地区生产总值达到38.2亿元,同比增长25%。其中:第一产业增加值达到16亿元,同比增长12.8%;第二产业增加值达到10亿元,同比增长41.6%;第三产业增加值达到12.2亿元,同比增长30.9%。


  ----财政收入达到2.25亿元,同比增长32%。


  ----全社会固定资产投资达到22亿元,同比增长37%。


  ----社会消费品零售总额达到9亿元,同比增长15%。


  ----引进国内(区外)资金达到15亿元,同比增长17%。


  ----农牧民人均纯收入同比增加400元以上。


  ----城镇居民人均可支配收入同比增加800元以上。


  ----人口自然增长率控制在7‰以内。


  ----粮食产量稳定在10亿斤以上。


  实现上述目标,重点采取以下几方面措施:


  (一)打造工业经济发展平台,做强四大支柱产业,培育特色地方工业


  全力抓好园区建设,打造工业经济发展平台。新州工业园区以街路建设为重点,继续完善基础设施建设,加快完成兴隆大街续建工程,全面提升园区水平。新北工业园区按照"布局合理、设施完善、环境清晰"的要求,对现有企业的外围环境进行改善,坚持高起点规划,高标准设计,高质量施工,完善水、电、路等基础设施建设。建设乡镇工业集中区,筹建贝子府、四家子、四道湾子和长胜4个工业集中区,实施统一规划,年内完成水、电、路等基础设施建设,提高园区服务功能,增强园区吸引力和聚集能力。


  实施资源整合战略,做强做大四大支柱产业,努力提高工业经济运行质量。冶金建材业,加快矿产资源勘查,使资源合理开采、有序利用,延长产业链条,提高资源的综合利用率。年内完成三节梁多金属、白土营子铜和多金属、胡头沟铅锌矿、狐狸山铜银和多金属、贝子府-克力代一带多金属勘查。加快重点项目建设的步伐,重点实施好合山矿业、西洋集团磷铁矿、永昌矿业等6个矿业开发项目,同宇、汇通、虎山3个铸件项目,泰瑞、思云、虞山3个粉末冶金项目,亿鑫、磊鑫、文刚等6个钼铁冶炼项目及海绵铁、铁精粉精选项目,年内力争黄金产量达到7万两,铁精粉产量达到80万吨,钼精粉产量达到3000吨,并形成40万吨以上铸件的生产能力。加大建材业的招商引资力度,使我旗石灰石资源尽快开发和利用。全年冶金建材业力争实现产值11亿元以上。能源化工业,配合中国大唐公司搞好北部测风点测风数据整理及可研编制等前期工作,为风能的开发与利用做好准备;积极协助辽河油田加快对四道湾子等地的天然气、石油的勘探步伐;继续做好敖吉煤碳资源勘查工作及四家子硅石的勘探和开发步伐;积极研发以玉米为原料的发酵工业产品,重点实施好玉米制酒精项目、高氯酸钾项目、糠醛项目,力争早日开工建设并投入生产。农产品加工业,以"扶强扶优"为原则,以中敖集团、草原兴发、天天兴发、鹅鸭购销公司、金利色素、苏敖缫丝、黄羊洼草业等企业为龙头,重点抓好肉羊、肉鸡、肉鹅、草产品、万寿菊和缫丝加工,使其不断扩大生产能力,年内力争加工肉羊30万只、肉鸡500万只、肉鹅150万只、草产品5万吨,生产色素颗粒4000吨、缫丝500吨。全年农产品加工业力争实现产值5亿元以上。花炮制造业,建立健全安全生产工作机制,加强安全技术培训,加大安全生产检查力度和密度,确保花炮企业安全生产。调整产业布局,推进烟花产业升级,建设新四线花炮产业带。重点发展投资500万元以上的大中型花炮企业。筹建敖汉花炮科研检测中心,提高花炮产品质量,全力打造"敖汉花炮"品牌。


  2006年力争全部工业增加值实现7.7亿元,同比增长40%;其中规模以上工业增加值实现5.2亿元,同比增长52%。工业固定资产投资完成10亿元,同比增长67%。工业经济综合效益指数达到184%以上。


  (二)调整农牧业结构,加大"三农"支持力度,建设社会主义新农村


  调整种植业结构,发展现代农业。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上,以有机、绿色、无公害为方向,努力扩大高产、优质、高效、生态、安全作物种植面积,优化粮经饲结构。以孟克河、教来河沿岸的新惠、牛古吐、下洼等乡镇为重点发展玉米种植基地100万亩;以长胜、木头营子等乡镇为重点发展优质荞麦基地15万亩;以四家子、宝国吐等乡镇为重点发展优质谷子基地35万亩;以四道湾子、古鲁板蒿等乡镇为重点发展水稻基地9万亩。积极培育特色种植业,年内发展甜菜2万亩、食用葵花7万亩、无公害蔬菜2万亩、中草药种植1万亩、万寿菊种植 2万亩、烤烟4500亩、大叶桑5000亩、笤帚苗子10万亩。


  提高畜牧业比重,推进产业化经营。抓大户、建小区,壮大产业基地,实现规模化扩张。以305线、老宝线、老哈河流域、孟克河流域的7个乡镇为重点,抓好基础母羊基地建设,完善肉羊专业村(小区)150个,年内出栏肉羊117万只,年末存栏基础母羊70万只;以贝子府、敖吉等乡镇为重点,建设完善蛋鸡专业村(小区)70个,年末力争蛋鸡存栏达到1000万只;以兴发集团为依托,新建肉鸡放养场10处,年内力争肉鸡出栏1000万只;以长胜等乡镇为重点发展生猪产业,年末生猪存栏50万口;以敖润苏莫等乡镇为重点发展肉牛产业,年末肉牛存栏达到6万头;以新惠等乡镇为重点发展肉鹅产业,肉鹅饲养量达到200万只。继续抓好牲畜的疫病防疫体系建设,年末实现畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到60%以上。


  积极发展农村经济合作组织,壮大经纪人队伍。重点抓好旗级肉羊协会、蛋鸡产业协会、草产业协会启动工作,形成一个产业、一个龙头、一个协会、多个合作社、若干经纪人的服务体系。年内新发展各类合作经济组织160个,农牧民经纪人4500名。


  加大"三农"支持力度,积极推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实国家各项支农政策,加大农牧业基础设施建设投入力度,改善农村生产生活条件。加快山湾子灌区续建配套与节水改造工程建设;实施高家店水库、乌兰勿苏水库除险加固工程、优质粮食产业工程和农村牧区饮水安全工程;依托农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等项目建设,全旗年内新打配机电井150眼,新增有效灌溉面积3.5万亩,新增节水灌溉面积4万亩;稳定粮食播种面积,改造中低产田3万亩。继续加大科技投入力度,加快农牧业科技创新,提高农牧民科技文化整体素质,加强实用技术培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,年内培训农牧民15万人。


  (三)完善城镇功能,提升服务业档次,促进第三产业发展


  通过政策手段和市场机制,不断完善城镇功能,加快城镇化步伐,力争年内全旗城镇化率提高1.5个百分点以上。一是加强新惠镇城区建设。完成新化路东段、新民路、惠宁路西段道路建设;实施小巷治理工程,年内治理小巷5条,治理面积2万平方米;实施城区亮、美、绿、净化工程,新建公厕5个、小巷坑式垃圾箱8处;进一步搞好孟克河的水资源论证,启动实施孟克河新惠城区段综合治理工程;加快新城区开发建设步伐,高标准开发银河小区、兴隆小区,积极稳妥地进行"城中村"改造,建设新化小区;加快污水处理厂建设速度,使其尽快投入使用。年内新增建筑面积20万平方米以上,新增城镇人口1万人。继续打造新惠镇中心商业区,加快商业服务网点建设,发挥聚集效应,年内新增商业营业面积3万平方米;运用现代经营方式和服务技术,加快改造商贸流通、文化娱乐、金融、通讯等传统服务业,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、总代理、会展等新兴服务业;积极启动晚间经济,培育新的消费热点,丰富城镇居民的夜文化生活。


  二是加快建制镇发展步伐。按照"合理布局、节约用地"的原则,因地制宜地做好建制镇的规划工作,加大基础设施建设力度,重点对主街路、小巷及垃圾、污水等实施治理,搞好美化、绿化、亮化工程,实施房地产开发,聚集产业要素,努力构筑农畜产品加工型、商品集散型、交通枢纽型、生态旅游型等各具特色的小城镇体系。


  大力发展劳务经济,增加农牧民收入。强化劳务经济意识,引领农牧民向非农产业、向城镇转移,深化劳动力转移技能培训,加强劳务输出网络建设,完善劳务输出维权保障措施,开辟国外输出市场。年内完成劳务输出16.9万人次,其中有组织输出4.5万人,实现劳务收入5.5亿元。


  (四)加强生态和基础设施建设,加大环境保护力度,改善经济发展环境


  加强生态建设与保护。依托京津风沙源治理、退耕还林、意援碳汇及生态成果保护与建设等项目,实施沟河道治理工程、新惠城区森林体系建设工程、厂矿村路绿化工程、低效林改造工程,完成人工造林15万亩,水土保持治理面积20万亩。加强森林病虫害防治工作,坚定不移地推行舍饲禁牧制度,完成生态保护面积20万亩。


  加大环境保护力度。注重保护饮用水源地的水质,禁止一切乱排污行为和对水源地有影响的生产经营活动。积极发展循环经济,充分利用资源,减少排放。加强环保监测能力建设和监理能力建设,严格环保执法。


  加快交通基础设施建设。完成国道305线大黑山-水泉段33公里二级油路建设;完成长胜-敖润苏莫12公里和宝老线四家子-金厂沟梁30公里三级油路建设;继续实施不通路行政村建设工程;积极配合赤通、赤朝高速公路建设;加大公路养护力度,确保干线公路、县级公路好路率达标。


  加强电力基础设施建设。继续实施二期城网建设与改造工程,改造敖大线66千伏送电线路28千米;改造10千伏"两地一线"结构线路2002千米;改造低压台区50个,改造0.4千伏低压线路83千米;改造高能耗配电变压器305台,总容量24820千伏安。力争年内全旗新增供电量4000万千瓦时,满足新上企业和城乡居民的用电需求。


  加快信息化建设。继续实施有线电视"村村通"工程,完成50个自然村的有线电视建设工程,新发展农村有线电视用户6000户以上,推进广播电视网络化、产业化、数字化进程;继续推进宽带入户及移动通讯信号无缝隙覆盖工程。


  (五)优化经济发展环境,拓宽投融资渠道,保持固定资产稳步增长


  优化经济发展环境,坚决查处一切破坏发展环境的人和事,全力营造投资"洼地";落实和兑现各种优惠政策,增强主动服务意识;拓宽投融资渠道,形成各种经济成份共同发展的良好态势,保持固定资产投资稳步增长。


  一是全力招商引资。认真研究国家的产业政策,瞄准外商投资热点和领域,充分发挥我旗的资源、区位、人力优势,将产业关联度大、产业链条长、市场前景好、项目回报率高、在我旗具有良好基础或比较优势的项目作为招商主攻方向,把东北、华北作为招商重点区域,以工业集中区为平台,采取全民招商、项目招商、以商招商、小分队招商等形式,拓宽招商渠道,使更多的客商来我旗投资兴业。不断开发、整理和包装大项目,有计划、有步骤地搞好项目推介活动,做到开发一批、策划一批、储备一批;建立月末例会制度,帮助投资企业解决实际问题;对招商项目的审批实行乡镇代理制和旗级代办制,提高服务质量,真正做到投资"零障碍"、服务"零距离"。


  二是积极争取上级无偿建设资金。及时、准确把握国家投资信息和投资导向,围绕生态建设、基础设施建设、农牧业产业化、工业建设和社会事业等领域,重点抓好京津风沙源治理、林业生态建设与保护、林木种苗基地建设、林业扶贫示范工程、山湾子灌区续建配套与节水改造、乌兰勿苏水库和高家店水库除险加固工程、防洪工程、饮水安全工程、以工代赈、优质粮食生产基地、农业综合开发、扶贫开发、城乡电网改造、不通公路行政村通路、小城镇建设、基层文化站建设、基层卫生院建设、基层派出所、基层司法所、基层法庭及服务体系建设等项目的立项与实施工作。年内力争争取国家无偿建设资金1亿元以上。加强在建项目管理,严格落实法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。对重点工程建设资金严格执行"三专一封闭"的管理制度,确保国债资金项目安全运营。


  三是努力扩大银行贷款规模。加强银政、银企合作,积极主动与银信部门搞好工作衔接,根据银信部门支持的重点领域,充分论证符合国家产业政策的项目,使金融部门提前介入项目考察,缩短承贷评估的时间,尽快将项目纳入银信部门支持范围。


  四是落实优惠政策,激活民间资本。清理限制民营经济发展的政策障碍,在贷款、税费、用地等方面给予扶持;建立健全民营企业担保机制,培育民营经济大户,年内新增个体工商户1000户、民营企业30家。


  (六)突出以人为本,构建和谐社会,推进社会各项事业全面进步


  加快发展教育事业。不断巩固"两基"达标成果;积极推进中小学布局调整,加快农村寄宿制学校建设,年内完成5所农村寄宿制学校建设。努力扩大高中办学规模,筹集资金扩建新惠中学高三部,初升高入学率力争达到60%。大力发展职业教育和成人教育,扶持民办教育,优先发展民族教育,提高办学质量和效益。认真实施好义务教育"两免一补"项目。加强师德和教师队伍建设,提高教育教学整体水平。


  抓好文化体育工作。强化文化市场管理,继续抓好"送文化下乡"活动,全年送戏下乡不少于200场。广泛开展全民健身活动,不断开展经常性的群众文化体育活动和比赛,提高活动的品位和档次,全年计划组织开展大型文化体育活动4次。


  加强卫生工作。深化城乡医疗卫生体制改革;进一步加强医疗机构的规范化管理,促进医疗机构健康有序发展;加强基层卫生院建设,新、改、翻、扩建21所卫生院门诊病房1.4万平方米;全力推动新型农村牧区合作医疗试点工作;加强城乡居民卫生意识,提高人民群众的生活水准和健康水平;建立健全疾病预防控制体系、医疗救治服务体系和卫生监督执法体系。


  加大扶贫工作力度。高度重视农村贫困人口的生活困难问题,年内确保6800口绝对贫困人口解决温饱,1.8万低收入人口实现稳定增收。


  强化社会保障,做好再就业工作。重视、加强优抚安置和城乡社会救助体系建设,切实解决城乡特困群体的基本生活;不断健全城镇职工基本养老、失业保险和基本医疗保险体系,高度关注弱势群体的生产生活,确保国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休人员养老金按时足额发放;积极开展农牧民养老保险工作,扩大社会保险覆盖面;强力推行花炮等高危行业工伤保险工作;积极发展妇女、儿童和残疾人事业,保障其合法权益。严格落实各项就业再就业优惠政策,大力开发就业岗位,全年新增就业岗位2600个,安置下岗失业人员1800人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,再就业率在65%以上。


  抓好人口和计划生育工作。深化人口和计划生育综合改革,严格控制人口增长,提高人口素质。


  全面落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理,严厉打击犯罪活动。认真开展矛盾纠纷排查处理,及时化解不安定隐患,切实维护社会安全和稳定。


  积极推进民族宗教、国土资源、人事劳动、审计、保险、工商物价、技术监督、统计和档案等其他各项工作,促进社会全面进步,加快小康社会进程。


  


  各位代表!做好今年经济和社会发展工作,任务艰巨,让我们在旗委的统一领导下,抓住机遇,扎实工作,乘势而上,为全旗经济和社会发展做出更大的贡献!