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索引号: 主题分类: 应急预案
发布机构: 应急管理 发布时间: 2015/7/10
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

赤峰市防汛抗旱应急预案

来源:   点击次数:2621

内容概括

正文

赤政发【2007】058号

赤峰市人民政府关于印发赤峰市防汛抗旱应急预案的通知

  各旗县区人民政府,市直各委办局、各企事业单位:

  经市政府同意,现将《赤峰市防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                       赤峰市人民政府

                              二00七年八月一日

赤峰市防汛抗旱应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,是水旱灾害处于可控状态,保障抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规,《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》等技术规程,《国家防汛抗旱应急预案》、《赤峰市突发公共事件总体应急预案》、《赤峰市抗旱防汛指挥部成员单位职责》等文件,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用与全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、冰凌洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、凌水、地震、恐怖活动等易发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等自然和非自然突发性灾害。

  1.4 工作原则

  1.4.1 以“三个代表”重要思想为指导,坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,以人为本,全面树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,不断提高防汛抗旱的现代化水平,努力实现由控制洪水向管理洪水转变、由单一抗旱向全面抗旱转变。

  1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责。

  1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、工业生产和农牧业生产安全为首要目标。

  1.4.4 防汛抗旱工作按着流域或区域统一规划,因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.4.5 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

  1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活,后生产,先地表,后低下,先节水,后调水,科学调度,优先配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

  1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源,依法约束人的行为,既要利用水资源又要保护水资源,促进人与自然的和谐相处。

  2 组织指挥体系及职责

  市人民政府设立抗旱防汛指挥机构,各旗县区人民政府也要设立抗旱防汛指挥机构,负责本行政区域的抗旱防汛和突发性事件的应对工作。石油、电力、通信、铁路、交通等相关部门和单位,根据需要设立抗旱防汛指挥机构,负责本部门、本单位的抗旱防汛工作。

  2.1 市抗旱防汛指挥部

  市人民政府设立抗旱防汛指挥部,负责领导、组织、指挥全市的抗旱防汛工作,其办事机构为赤峰市抗旱防汛指挥部办公室,设在市水利局。

 2.1.1 市抗旱防汛指挥部组织机构
  总 指 挥:市人民政府市长

  副总指挥:市人民政府分管副市长

  市人民政府秘书长、市人民政府分管副秘书长

  赤峰军分区参谋长、驻赤峰部队首长

  市水利局局长、市建委主任

  赤峰军分区、武警赤峰支队、市发改委、市经委、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建委、交通局、水利局、农牧业局、林业局、粮食局、卫生局、广播电视局、气象局、水文局、赤峰电业局、中国网通赤峰分公司、赤峰石油公司、沈阳铁路局赤峰车务段、赤峰民航机场公司为成员单位,成员单位的负责人和武警赤峰支队的副支队长为指挥部成员。

  2.1.2 市抗旱防汛指挥部职责

  ① 在自治区防汛抗旱指挥部和市人民政府的领导下,统一指挥全市行政区域内的抗旱防汛工作。

  ② 负责拟定全市抗旱防汛地方性法规和规章制度等。

  ③ 部署、检查全市行政区域内的抗旱防汛工作。

  ④ 负责组织调配全市抗旱防汛物资和抢险队伍,负责市级抗旱防汛物资的储备管理。

  ⑤ 负责市级抗旱防汛队伍建设。

  ⑥ 组织和审查防御洪水方案、抗旱预案,贯彻执行上级抗旱防汛调度指令。

  ⑦ 及时掌握汛情、旱情信息,负责发布全市的汛情、旱情、灾情通告。

  ⑧ 负责组织灾后处置,并做好有关协调工作。

  2.1.3 市抗旱防汛指挥部成员单位职责

  赤峰军分区:负责组织民兵、预备役部队和协调驻赤部队参加防汛抢险救灾等。根据市抗旱防汛指挥部的要求和上级的命令、指示,组织民兵、预备役部队和协调驻赤部队参加重大抢险救灾行动。协助地方人民政府转移和营救危险地区的群众。

  武警赤峰支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助地方人民政府转移和营救危险地区的群众。

  市发展和改革委员会:负责指导防汛抗旱规划和建设工作。对防汛抗旱设施、重点防洪工程除险加固和建设进行协调安排和监督管理。

  市公安局:负责维护社会治安秩序。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱抢险物资以及破坏防洪抗旱设施和水文、防汛通信设施的违法犯罪活动,维护防洪抗旱工程和防汛通信设备安全;协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移;必要时,按照市抗旱防汛指挥部决定,汇同交通部门实施陆地和水面交通管制;负责为防汛车辆发放特种通行证;灾区及灾民转移后治安工作。

  市民政局:负责组织、协调全市水旱灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向市抗旱防汛指挥部提供灾情信息;组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助、灾民安置;管理分配市救灾款物并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

  市财政局:负责组织实施全市防汛抗旱预算,安排抗洪抢险、修复水毁工程、防洪抗旱、救灾等资金,并与市防汛办协商,及时下拨特大抗旱防汛经费,并监督使用。

  市建委:负责组织实施全市城市防洪抗旱规划制定、城市市政和民用设施的防洪保安工作;城镇防洪以及市区(包括所辖河段)防洪工程安全运行;组织安排城镇抗洪抢险、水毁工程修复和城区排涝及所辖河段的河道清障等工作。

  市交通局:负责协调组织地方交通主管部门做好公路、水上交通设施的防洪安全工作;按着项目管理权限,做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除碍洪设施;协助组织地方交通主管部门组织运力,安排紧急抢险物资运送和人员撤离所需的车辆,保证防汛抗旱抢险救灾人员、防疫人员、抢险救灾物资及设备的运输工作,确保优先到达;负责水毁公路的抢通和本系统所辖工程设施的防汛安全,保证公路的畅通;负责山洪灾害防御知识的宣传,并在山洪易发地区设立警示标志。


  市水利局:负责归口管理全市防汛抗旱工程。组织、指导全市防洪和抗旱工程的建设与管理,督促地方政府完成水毁工程的修复;组织河道洪水的监测、抗洪抢险技术指导和旱情的监测、管理;对防洪抗旱工程进行监督管理。

  市农牧业局:负责及时收集、整理和反映农牧业旱、涝灾等灾情信息。指导农牧业防汛抗旱和灾后农牧业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业的防洪安全;指导灾区调整农牧业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作;对种子(种畜禽)、饲草、兽药等救灾物资进行储备、调剂和管理。

  市林业局:负责协调防汛抢险木材供应,及时办理防汛抢险工程建设所需林木的砍伐手续。负责收集、整理和反映林业旱涝等灾害情况;组织林区防洪工程的防汛抢险及水毁工程的修复。

  市经委:负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控;协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建的组织、供应;协调安排工商企业防汛抢险。

  市卫生局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向市抗旱防汛指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息;组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,预防和控制疫病的发生和流行。

  市水文勘测局:负责各河流、水库及全市各地的水情、雨情、汛情的收集、传输和水文情报预报,并向市抗旱防汛指挥部和各级防汛部门及时提供各种水文情报预报信息。

  赤峰通信分公司:负责本系统电信网络公共设施的防汛建设和维护,确保通信工程的防洪安全和汛期通信畅通;根据汛情需要,协调调度应急通信设施,保证抢险通信畅通。

  市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。负责提供农牧业旱涝信息和旱情监测信息;从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并及时向市抗旱防汛指挥部及有关成员单位提供常规天气预报、暴雨类天气预报和实时雨情等气象信息。

  赤峰铁路车务段:负责组织铁路防洪保安工程建设和维护。对辖区铁路工程及设施的防洪安全工作进行管理,责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施;组织安排运送防汛抗旱抢险救灾人员、防疫人员、抢险物资及设备所需的车辆和装卸人员。

  赤峰民航机场公司:负责本系统所辖工程设施的防洪安全;协调运力,保障防汛抗旱抢险救灾人员、防疫人员、抢险物资及设备的运输和装卸工作。为紧急抢险和危险地区人员救助及时提供所需的航空运输保障。

  赤峰石油公司:负责保障防汛抢险抗旱的油料供应和储备工作,做好本部门的防汛工作。

  赤峰电业局:对抗旱防汛指挥部防洪调度命令进行具体实施;负责优先保障防汛抢险、抗旱、排涝、救灾的电力供应,保证汛期电力设施的安全运行;确保抢险救灾的电力供应。

  市粮食局:负责灾区灾民粮食、食品和牲畜饲料的调运和供应。

  市国土资源局:负责山地灾害的防治、救援等工作。组织监测、预防地质灾害;组织监督对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害勘查、监测、防治等工作。

  市广播电视局:负责指导各级电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作。及时准确报道经抗旱防汛指挥部办公室审定的汛情、旱情、灾情和防汛抗旱动态;负责洪涝旱灾声像报灾材料的制作,防御山洪知识的宣传和公益广告的制作和播发。

  2.1.4 市抗旱防汛指挥部办公室职责

  市抗旱防汛指挥部办公室设在市水利局,负责承办市抗旱防汛指挥部的日常工作。按着指挥部的指示,汛期统一调度全市大型和重点中型水库、分水枢纽的水量。负责市本级防汛行政责任人的落实,监督和检查旗县区及重点防洪工程防汛行政责任制的落实;负责组织编制和制定主要河流防御特大洪水方案,指导和审查各旗县区的防御凌汛、山洪、泥石流预案;负责组织汛(凌)前、后的防汛(凌)检查工作及旱情调研工作,对检查提出的整改意见进行监督实施;负责提出全市防汛抗旱工作意见、市本级安全度汛应急工程建设意见和经费计划,并监督实施;负责全市防汛抗旱现代化建设管理工作,组织防汛抢险和抗旱减灾先进技术培训、推广工作;负责组织编制和审查全市防汛抗旱事业发展规划、年度计划并组织实施;负责全市防汛机动抢险队和抗旱服务队建设管理工作;负责市级防汛抗旱物资计划、储备、管理和调配工作;负责全市的洪涝、干旱灾情统计工作,及时掌握全市汛情(雨情、水情、工情)、旱情(农情、土壤墒情)、灾情及各地防汛抗旱动态,分析防汛抗旱形势,提出工作部署意见;负责特大防汛抗旱经费的申请工作,提出特大防汛抗旱经费的分配建议计划并监督实施;参与河道治理工程计划的制定,防洪规划、河道整治工程规划设计和水库、分洪枢纽规划设计的审查及防洪工程建设的验收。