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索引号: AH001-0106000-2014-002 主题分类: 工作报告
发布机构: 法规公文 发布时间: 2014/2/19
文号: 公开时限: 定期公开
公开类型: 主动公开

2014年敖汉旗人民政府工作报告

来源:   点击次数:20701

内容概括

正文

  政 府 工 作 报 告



2014年2月17日在敖汉旗
  第十六届人民代表大会第三次会议上



  敖汉旗人民政府旗长 黄彦峰



  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
  一、2013年工作回顾
  一年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,努力克服经济下行压力,积极应对、科学施策,圆满完成了各项目标任务,全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。
  2013年,全旗地区生产总值完成150.1亿元,同比增长10.2%。其中,第一产业增加值完成38.7亿元,同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元,同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元,同比增长6.2%。三次产业结构为25.8:48.5:25.7。财政收入完成8.18亿元,同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元,同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元,同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元,同比增加912元和1873元,同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元,同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元,同比增长20.3%。
  (一)工业经济实力稳步提升
  ——项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略,39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司,北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工,万华铸件建成并成功试车,中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元,同比增长14.6%,工业经济对财政贡献率达到75%。
  ——资源开发成效显著。坚持优势资源向优势企业集中,培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业,春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产,嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设,双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上,瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上,鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元,勘查面积达到3180平方公里,新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。
  ——园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区,新惠工业园区完成基础投资6.2亿元,入驻企业达到24家,氟化工产业园区完成投资3.7亿元,年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈,贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善,园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里,入驻企业107家,实现销售收入62亿元、税收4亿元。
  (二)现代农业建设有序推进
  ——农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善,发展膜下滴灌47.5万亩,建设高效经济田25万亩,建设优质杂粮基地80万亩,种植无公害蔬菜7万亩,粮食总产量达到26.8亿斤,再创历史新高。全面推广高产创新技术,农作物优良品种应用率达96%,完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦,耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。
  ——畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式,依托养殖小区发展养殖大户,依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只),出栏235万头(只)。其中,肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头,肉羊存栏140.2万只、出栏110万只,生猪存栏90.4万头、出栏98万头,肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头,肉鸡出栏1000万只,饲养蛋鸡1320万只,饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩,其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米,改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家,建设完善养殖小区(专业村)348个,带动4.5万户发展养殖业,畜牧业占一产比重达65%以上。
  ——新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营,新建家庭农场3个,耕种1000亩以上的种植大户达到50户,各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个,农村经纪人达到6000人,促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大,全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个,“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品,品牌优势向经济效益转化进程加快。
  ——支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》,全年实施扶持项目29个,落实资金7136.5万元,完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升,水、电、路等保障能力不断增强,文化、医疗、养老等服务水平有效改善。
  (三)第三产业活力不断增强
  ——商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元,入驻企业达到45家,12家企业建成运营,实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌,万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个,“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村,改造建设了9个乡镇农贸市场。
  ——金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗,全旗各类银行达到10家,成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务,为小微企业融资6500万元,恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元,鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元,新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通,服务范围有序扩大,全年理赔支付3925万元。
  ——文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作,建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办,考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处,敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效,大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出,中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区,小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进,内蒙古史前文化博物馆开工建设,龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。
  (四)城乡发展条件明显改善
  ——城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里,完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划,建立了数字化地理信息系统,城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖,新农村和重点村庄规划取得阶段性成果,热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。
  ——城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项,完成投资40亿元。城区东外环路建成通车,热源厂一期工程投入运行,小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元,实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元,建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套,棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模,道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元,实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户,新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇,下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %,同比提高1.7个百分点。
  ——城乡管理切实加强。健全物业管理体制,严格执行物业管理办法,逐步改造旧住宅小区配套设施,物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖,及时查处违章违法建筑,有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式,推进绿化、美化、亮化、净化工程,市容村貌得到改善,整体形象全面提升。
  (五)基础保障能力逐步提高
  ——生态建设巩固升级。全年营造林31万亩,其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩,完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理,全面实施舍饲禁牧,有效遏制了偷挖盗采林木行为。
  ——交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车,建成12条通村沥青(水泥)路,行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工,敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。
  ——水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元,主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用,解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元,启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程,完成水土保持生态保护20万亩。
  ——电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营,低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动,工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工,金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进,南部乡镇实现了双电源供电。
  (六)投资拉动效益日益显现
  ——招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略,实施招商引资项目183个,其中,投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元,同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团,投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。
  ——非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道,制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》,支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家,增加值占地区生产总值的80%,非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。
  ——上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策,主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向,千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013—2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013—2017年)》,储备各类项目300多个,全年争取上级无偿建设资金14亿元。
  (七)社会各项事业协调发展
  ——教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园,启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元,办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展,职业高中与普通高中招生比例达到3:7。
  ——科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用,推广新技术42项,举办科技培训班906期,培训18.8万人次,劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作,全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次,人才队伍建设全面加强。
  ——文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动,送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程,新惠城区实现了数字信号转换,有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作,加强文化市场管理,文化环境得到全面净化。
  ——社会保障能力逐步提高。新增就业2022人,城镇登记失业率控制在3.66%以内,劳动力转移12万人次,实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元,累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%,发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院,改扩建11所乡镇敬老院,福康老年服务中心主体工程竣工。
  ——医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理,深入落实国家基本药物制度,基本药物配送到位率达到70%,我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程,开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%,支出补偿资金1.2亿元,惠及8.8万人次。
  ——扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复,省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展,覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口,投入资金1.4亿元,1.14万贫困人口实现稳定脱贫。
  ——人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作,人口出生率为9.87‰,自增率为4.75‰,出生人口性别比为117.62,符合政策生育率达到92.87%,我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。
  ——社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施,社会治安状况良好,安全生产形势平稳,公共安全充分保障,社会矛盾有效化解,信访工作不断改进。同时,食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强,统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。
  (八)政府自身建设全面加强
  一年来,旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大建议173件、政协提案100件,办复率达到100%。深化行政审批制度改革,严格行政许可裁量权,取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作,全面清理2010年以来的规范性文件,废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革,“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理,全年财政支出38.2亿元,同比增长3.6%,政府采购首次突破10亿元,节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督,严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设,全面实施政务公开。
  各位代表,过去的一年,我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此,我代表旗政府,向辛勤工作在各行各业的干部群众,向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员,向所有关心敖汉发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题,主要表现在:全旗经济总量较小,三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一,缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱,农牧民增收长效机制还不健全,贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高,配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限,全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够,政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
  二、2014年工作安排
  工作总体思路是:全面贯彻党的十八届三中全会精神,认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署,以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导,以特色经济为方向、以非公经济为主导,坚持改革创新、坚持富民强旗,全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展,奋力开创全面建成小康社会新局面。
  主要预期目标是:地区生产总值完成170亿元,同比增长13.3%。其中,第一产业增加值完成41.5亿元,同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元,同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元,同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元,同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元,同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元,同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元,同比增加1039元和2269元,同比增长13.6%和12.4%。
  为实现上述目标,要认真做好以下十个方面工作:
  (一)扩量增效,突出工业经济的主导作用
  ——推进项目建设,全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时,引进大企业、大集团到我旗参与项目建设,支持与现有企业联合重组,盘活停产企业,扩大工业经济增长空间。今年,计划实施1000万元以上工业项目66个,计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效,力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设,力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。
  ——开发优势资源,坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查,计划总投资1.8亿元,实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目,岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程,中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目,力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变,稳妥推进矿产资源整合,支持鼓励矿产企业做大做强,建成几个矿业立旗项目,确保实现矿业经济的规模效益。
  ——拓展园区规模,多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区,依托园区建设优化工业经济结构,促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设,认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作,力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要,由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区,在惠州办事处建设小微企业创业园,在羊场办事处建设生态科技产业园区,在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应,集中引进关联产业和项目,由集中办企业逐步向集中做产业转变,提高园区的整体产能和税收贡献。
  (二)创新举措,夯实农业经济的基础地位
  ——改善基础条件,稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金,加强基础设施建设,深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机,新建膜下滴灌20万亩,巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩,完成农村土地和基本农田整治18万亩,农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度,确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设,依靠科技推广实施牲畜品种改良,加强疫病防控保证畜牧业生产安全,实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策,大力扶持农机制造企业,力争农机总动力达到82万千瓦,耕、播、收农机化综合水平达到64%。
  ——推进标准生产,着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式,以龙头企业带动标准化生产,以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式,发展谷子、荞麦等杂粮基地,建设药材、烤烟等高效节水经济田,抓好北虫草、食用菌等设施农业种植,壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业,发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势,认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩,培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业,引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业,运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌,支持企业打造名优产品,推动农畜产品与高端市场有效衔接,促进基地、企业、品牌建设协调发展。
  ——健全服务体系,加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策,激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社,实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社,探索农民专业合作社联合社建设,提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权,建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个,解放更多的农村劳动力,进一步增加土地收益和劳动力收益。
  (三)挖掘潜力,提升第三产业的整体水平
  ——依托品牌优势,打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌,按照“一心三线”〔注4〕的总体布局,加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度,开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程,开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用,实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作,不断提升文化旅游品位。
  ——繁荣商贸流通,提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设,全面启动物流园区二期工程,建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场,推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐,启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设,确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业,促进产业协调发展和提档升级。
  ——优化金融服务,增强地区发展活力。创新信贷投放方式,启动百家小企业融资工程,力争信贷投放总额达到50亿元,同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构,加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司,促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行,扩大保险覆盖范围,力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。
  (四)统筹推进,加快城乡一体的建设进程
  ——着眼长远发展,提升规划水平。全面实施城镇化战略,将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划,深化控制性详细规划,建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划,科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村,完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。
  ——立足城乡联动,提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米,续建廉租房132套、公租房100套,新建廉租房108套、公租房100套,实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户,确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度,加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作,完成农村牧区危房改造500户,提高小城镇建设档次与水平。
  ——坚持综合治理,提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性,按照规划实施旗、乡、村建设,打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村,建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑,提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作,强化小区物业服务和配套建设,做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。
  (五)协调发展,推进绿色敖汉的建设步伐
  ——巩固生态建设。完善林业发展总体规划,深化集体林权制度改革,做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设,依托京津风沙源项目完成营造林20万亩,力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广,抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植,完成人工种草17万亩,实施好矿区植被恢复工作。
  ——加强环境保护。严格生态监察管理,落实限额采伐制度,继续执行禁牧政策,加强森林草原防火工作,提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批,从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂,开展企业环境安全隐患排查,综合治理城乡环境污染,实现环境保护与经济增长协调发展。
  ——发展低碳经济。升级改造传统产业,逐步淘汰落后产能,积极引进节能、节水、环保的新型产业,支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目,着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式,推广应用清洁能源,减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作,推进经济社会绿色发展、循环发展。
  (六)增加投入,提高基础设施的承载能力
  ——继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程,年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元,建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元,建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。
  ——继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作,力争年内开工建设。实施“村村通”工程,完成80公里通村沥青(水泥)路建设,使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度,确保年内投入运营。
  ——继续提升电力保障水平。投资2180万元,完善旗内66千伏电源,建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元,建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户,进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作,逐步改善电力供需紧张局面。
  ——继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度,实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目,盘活利用城镇空闲地和各类废弃地,做好土地规划和用地管理,提高土地利用效率,优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作,实现土地登记全覆盖。
  (七)扩大投资,增强自我发展的内在动力
  ——全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,充分发挥各种优势,加大宣传推介力度,采取以商招商、产业招商、全民招商等形式,面向国内外上市公司、重点企业进行招商,引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境,兑现各种优惠政策,提高招商引资的实效性和项目引进的成功率,力争到位资金达到138亿元,同比增长10%。同时,抓住国家调整投资政策机遇,主动与上级部门沟通,把握改革动向,掌握投资动态,使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜,利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。
  ——着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施,挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式,支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境,促进非公企业健康发展,确保非公经济整体实力继续壮大。
  ——扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”,推广农牧户担保互助模式,扩大担保贷款覆盖范围,扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作,建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目,增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机,在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程,实现2.4万人稳定脱贫。
  (八)增收节支,保证持续发展的财力支撑
  ——努力增加财政收入。采取财税激励措施,支持重点项目建设,有效盘活国有资产,积极争取国家投资,不断培植新型税源。规范黄金企业税收,强化矿产资源税费监控管理,加大税收征管力度,确保财政税收应收尽收、均衡入库。
  ——优化财政支出结构。利用全旗有限财力,科学合理安排支出,解决好广大群众关心的热点、难点问题,保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要,确保专项支出、重点支出和民生支出到位,确保工资发放,确保收支平衡。
  ——深化财政体制改革。完善预算管理制度,增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出,在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”,推行国有资产处置 “凡卖必拍”,扩大政府采购范围,做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度,提高财政资金使用效率。
  (九)改善民生,提供完善均衡的公共服务
  ——推动教育协调发展。加大教育投入力度,力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用,推进新惠中学易址新建工程,改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育,优先发展民族教育,大力发展职业教育。加强师资队伍建设,全面提升教育教学质量。
  ——强化科技人才工作。探索建设科技示范区,鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上,试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上,科技培训20万人次。抓好人才引进工作,加强人才队伍建设,充实基层工作力量,加大对科技人员奖励力度,发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。
  ——加强信息网络建设。大力推进电子商务,鼓励企业应用现代信息技术,扩大交易空间,缩减运营成本。积极推广电子政务,实现信息资源网络共享,不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设,力争实现通讯信号无缝隙覆盖。
  ——促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度,继续扩大广播电视有效覆盖范围,完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动,做好乡村公益电影放映工作,支持文化团体活动,丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。
  ——推进创业就业工程。落实再就业优惠政策,重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作,积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系,强化创业培训,以创业促进就业,年内转移富余劳动力12万人次,实现劳务收入14亿元以上。
  ——完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程,启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程,优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果,稳步推进公立医院改革,鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治,加强新农合资金管理,提升医疗服务整体水平。
  ——增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖,提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准,建设改造5所乡镇敬老院,筹建新惠地区中心敬老院,提升社区服务质量,探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系,更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境,维护劳动者合法权益。
  ——持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设,做好流动人口服务管理,综合治理出生人口性别比,保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内,自增率控制在6‰以内,符合政策生育率达90%以上。
  (十)综合治理,创建和谐稳定的社会环境
  ——深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念,落实社会稳定风险评估制度,健全基层调解组织,实施源头治理、动态监管,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求,及时就地解决信访问题,努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度,严肃处理非访、闹访、缠访行为,严格问责和惩戒不作为行为,推动信访工作步入良性轨道。
  ——继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理,严厉打击各种违法犯罪行为,深入实施“六五”普法,努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理,开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理,坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管,健全监管机构和覆盖全过程的监管制度,确保广大群众的饮食用药安全。
  ——加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局,全面推行城乡网格化管理,强化乡镇苏木(办事处)职责,整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源,形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制,打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案,做好应急事件处置工作。
  同时,认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作,支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。
  三、加强政府自身建设
  新的形势、新的任务,对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能,推进管理和制度创新,努力建设人民满意政府。
  一是民主公正,提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大建议和政协提案,广泛接受社会监督和舆论监督,实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制,认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度,推进决策的民主化、科学化,确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。
  二是勤政为民,提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”,深入开展群众路线教育实践活动,全面改进工作作风,精简会议、压缩文件,把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理,逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作,优化审批流程,规范自由裁量权,不断提高行政服务效率和质量。
  三是秉公办事,提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到严格执法、文明执法,确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律,做到依法决策、依法办事,全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济,强化管理和服务意识,促进基本服务的均等化,为市场主体创造公平的竞争环境,切实维护社会的公平正义。
  四是从严治政,提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”,大力倡导勤俭节约,认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人,合理有效配置公务用车资源,按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核,规范招投标和政府采购行为,加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度,切实增强政府的公信力,树立廉洁、高效、务实的政府形象。
  各位代表:回顾2013年的成绩与进步,令人鼓舞;展望2014年的目标和任务,催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗60万人民,提振精神,开拓创新,扎实工作,锐意进取,为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!


  注(1):“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
  注(2):“引哈济惠”工程:总投资1.34亿元,建设供水管路34公里,可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全,日供水量3万立方米,同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。
  注(3):“6171”工程:其中“61”,即到2015年,建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”,即到2015年,年度饲养规模:肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。
  注(4):“一心三线”:以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心,以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线,以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线,以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。
  注(5):“碳汇造林”项目:是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多,造成温室效应导致全球变暖,因此,发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求,发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目,将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标,履行发达国家减排二氧化碳的义务。
  注(6):“三重一大”:是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。