政 府 工 作 报 告

2021年3月5日在敖汉旗

第十七届人民代表大会第五次会议上

敖汉旗人民政府旗长  于宝君

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年以及“十三五”工作回顾

2020年，是敖汉发展史上极不平凡、极为艰辛、极其难忘的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在携手奋进、克难攻坚中稳步前行。全旗地区生产总值146.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资43.6亿元，同比增长4.3%；社会消费品零售总额36.2亿元，同比下降7.6%；一般公共预算收入4.23亿元，同比下降3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31123元和13639元，分别同比增长2.6%和9%。

（一）疫情防控常抓不懈

全面布控筑牢防线。迅速成立应对疫情工作领导小组、疫情防控指挥部，建立了联防联控工作机制。第一时间在交通干线、小区通道、村庄入口设置卡点1477个，安排值守人员4219人，对城乡居民实施封闭管理，有效降低了疫情传播风险。

全心为民保障底线。疫情防控累计投入财政资金6575万元。全力保障粮油、肉类、蔬菜等生产、流通和供应，确保了封闭管理期间生活物资货足价稳。加大医疗基础设施投入，在全市各旗县区中率先开展核酸检测，累计检测5.54万人次。

全盘统筹抓实“双线”〔注¹〕。因时因势调整防控策略，有力有序推进复工复产，落实纾困惠企政策，减税降费2.3亿元。做好重点行业、重点群体帮扶，发放补助救助2.05亿元。争取财力性补助17.2亿元，重点用于保就业、保民生、保市场主体。

全程管控严守红线。落实常态化防控措施，创新推行“五户联保、十户联防”精准管控，逐级夯实防控责任。慎终如始“外防输入”“人物同防”，严格落实重点人员闭环管理、复工复产复学管控、冷链食品监管等工作，全旗未出现新冠肺炎病例。

（二）三大攻坚战深入推进

脱贫攻坚取得决定性成就。全年投入各类扶贫资金7.2亿元，巩固提升产业扶贫、易地扶贫搬迁、安全饮水等成果，落实支持贫困劳动力稳岗就业政策。中直机关、北京市海淀区倾心帮扶，自治区总队、赤峰市推进组倾力相助，为脱贫攻坚注入不竭动力。全旗剩余3122名未脱贫人口全部脱贫，3.28万已脱贫人口、2514名易致贫边缘人口未出现返贫致贫。高质量通过国家扶贫资金绩效考核、国家建档立卡数据质量核查等检查验收。我旗被列为全国唯一一个光伏扶贫碳汇交易试点旗县。以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选全球减贫最佳案例。

污染防治取得突破性进展。基本完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，综合整治生态环境问题158个。新惠城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成2015户平房区居民燃煤炉具清洁化改造，排查取缔散乱污企业13家，全年空气优良天数298天。深入推进老哈河流域整治“三年行动计划”，5个乡镇污水处理站建成调试。严格落实“河长制”，清理河道“四乱”〔注²〕320公里。71家重点固废产生单位纳入自治区监管系统。加强农业面源污染管控，化肥、农药使用量分别同比减少20.36%和10.56%。划定畜禽禁养区，全旗粪污综合利用率达到76%。

防范风险取得阶段性成果。通过债务重组、债权置换、谈判降价、处置闲置国有资产等方式，化解政府债务4.86亿元，资金节约率达到20%。强化金融风险防范，筹建了金融信用服务中心，清处不良贷款9913万元。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规活动，守住了不发生系统性金融风险底线。

（三）农业发展提质增效

综合效益稳中有升。种植农作物400万亩，粮食产量20.26亿斤。牧业年度家畜存栏325.5万头只，出栏389万头只。农机装备总动力达到95万千瓦，综合机械化水平达到85.1%。秸秆综合利用率达到85%。合作经济组织覆盖率达到56.7%。

主导产业扎实起步。谷子种植面积稳定在100万亩，建设千亩以上优质谷子示范区16个、富硒谷子生产基地2万亩，年产小米6.1亿斤。新建设施农业2.4万亩，同比增长60%。肉牛存栏18.3万头，同比增长22%，建成存栏万头以上肉牛养殖场2处、500头以上肉牛养殖场7处，发展肉牛专业村47个。

品牌打造卓有成效。承办了第七届世界小米起源与发展会议，敖汉小米LOGO正式发布。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视持续播出，影响力显著提升。敖汉小米荣获2020第四届“神农杯”年度影响力品牌。30家杂粮企业获准使用地理标志专用标识。全年新获有机产品认证企业21家。“三品一标”农产品达到97个，数量位居全市第一。万家菌业、禾丰阜信源、牧原公司荣获自治区农牧业产业化重点龙头企业称号。禾为贵农业发展有限公司荣获首批“蒙”字标认证。

种子工程深入实施。建设国家区域性杂粮杂豆（谷子）良种繁育基地8000亩，完成2个太空谷子品种选育工作。与中国农科院合作建立肉羊产业专家工作站，完成762只种羊生产性能测定，组建“敖泊”肉羊核心群500只。建设完善牛冷配站点80处，冷配受胎率达95%以上。市种牛站完成基础建设。

（四）工业经济转型扩能

经济总量逆势上扬。工业增加值实现27.4亿元，位居全市第四，同比增长10%。实施5000万元以上重点工业项目9个，完成投资7.46亿元。工业用电2.9亿千瓦时，同比增长20.3%。

产业结构趋于多元。御延堂小米、桂柳鸭等深加工项目进展顺利，农牧业产业化龙头企业达到31家。吉隆矿业地下开采、银亿矿业氢氟酸技术改造项目建成投产，双峰铁矿复产运营，大美硅谷产业园加速推进。玛尼罕铅锌资源探明储量50万吨。萨力巴钼钨资源探明储量9万吨，填补了华北地区此类矿藏空白。光伏、风电、蒙中药等新兴产业持续壮大。

平台支撑更加有力。工业园区总体规划、发展规划、环境影响报告书获批。新惠工业园区完成投资1.8亿元。新入园企业15家，其中小米产业园入驻企业6家。新建标准化厂房5万平方米，园区污水处理厂、固废处置场投入运营，新建道路管网4.2公里。清理“僵尸企业”和“撂荒项目”13个，收回土地1176亩。

（五）第三产业融合升级

培育了新业态。电子商务进农村综合示范“升级版”项目扎实推进，电商物流分拣中心投入运营。阿里巴巴数字乡村示范县项目〔注³〕进展顺利。利用抖音、快手等平台推介优质农副产品，旗级领导轮番“直播带货”，全旗带货“网红”达200多人，实现销售收入1800万元。

打造了新亮点。承办了赤峰市第二届旅游发展大会，电影《诺恩吉娅》完成拍摄，组织“六进”〔注⁴〕惠民演出活动150场。立足“内蒙古史前文化研学游基地”，大力发展文化旅游业，内蒙古史前文化博物馆、小米博物馆、体育公园、龙源湖公园、教来河源自驾游基地等陆续建成。

增添了新动能。物流园区累计完成投资12.57亿元，入园企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，农产品上行达到70万件。各类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元，存贷比达到55.3%。基本完成农村信用合作联社改制农商行工作。

（六）发展后劲切实增强

国土空间持续优化。基本完成“三区三线”〔注⁵〕划定，编制控制性详细规划方案18项，“多规合一”体系逐步完善。按时序推进全旗第三次全国国土调查工作。新增耕地2.1万亩。土地增减挂钩节余指标交易1214.19亩，实现收益1.1亿元。

项目建设势头强劲。实施1000万元以上重点项目109个，完成投资59.28亿元。投资3800万元的新惠城区66千伏线路迁改工程投入运营。投资2.6亿元的禾为贵“益农公社”田园综合体、投资4.7亿元的金汇万家城市综合体、投资10亿元的维你好菊粉深加工等36个亿元以上项目进展顺利。

招商引资成果丰硕。大力优化营商环境，开通重点项目“综合窗口”，推行全程代办服务，申请材料、审批环节分别精简34.2%和36.5%。依托第三届“赤子峰会－老大归来敖汉分会”、山东商会年会等平台，面向“环渤海”、主攻“京津冀”，全口径引进项目20个，开工建设13个，完成投资7.5亿元，同比增长188%。

上级投入持续增加。争取上级无偿建设资金21.6亿元，同比增长13%。全旗地方政府债券系统收录项目16个，总投资12.8亿元。一般公共预算支出48.8亿元，总量位居全市第一。

（七）城乡建设焕然一新

乡村振兴取得新成绩。基本完成旗级总体规划编制。实施乡村振兴重点示范项目8类15个，完成投资4.5亿元。“三治融合”载体作用充分发挥，乡村治理能力和水平持续提升。产业扶贫和消费扶贫深度衔接，销售额达到2.1亿元。深入推进农村产权制度改革，225个嘎查村集体经济均超过10万元。“厕所革命”完成3.2万户。

城乡面貌发生新变化。迎宾大桥建成通车，惠远路、惠民路、新西街北段等道路建设完成，惠远路桥、金元街、新园路顺利推进。高标准完成新州街北段改扩建工程。铺设给排水、天然气、供热等市政管网34.8公里，建设换热站9座。实施房地产开发110万平方米。小城镇建设完成投资600万元。我旗被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地名录。

城乡治理得到新提升。开展了“物业管理质量提升年”行动。建设了新惠城区临时市场，划定机动车位9000多个，1000辆共享单车投入运营。完成环卫体制股权改革〔注⁶〕，城区路面清扫率和垃圾收集率大幅提升。依托乡镇劳务派遣公司，推行村（组）垃圾收、转、运管理体系，建设垃圾填埋点125个，清理生活垃圾12万吨，农村牧区环境持续改善。

（八）民生福祉全面进步

生态底色更加亮丽。完成营造林12.8万亩、人工种草9万亩，实施重点区域绿化7000亩。加快矿山生态修复，大黑山自然保护区内工矿企业全部退出。完成了大黑山、小河沿自然保护区勘界立碑工作。成立了敖汉旗绿涛森林碳汇开发有限公司，完成了全旗林业碳汇〔注⁷〕基础数据汇总。

基础建设持续完善。国道305线大黑山至羊场段一级公路列入自治区“十四五”重点项目建设规划，新建通村公路18.7公里、硬化路145.1公里。通用机场完成跑道铺设。完成了城市公交改革，60辆新能源公交车投入运营；新续建水库处理、饮水安全、节水设施等水利工程15项；康家营—小山66千伏线路工程建成运营，下洼66千伏变电站改造基本完成，10千伏及以下农网单体工程竣工61个，全旗综合供电可靠率达到99.83%；深入推进“智慧广电”〔注⁸〕进村入户工程，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现行政村全覆盖，5G网络加速布局。

民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比76%。城镇新增就业1486人，农村劳动力转移就业11.5万人次，开发公益性岗位3783个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两项制度”〔注⁹〕深度衔接，贫困户纳入低保和特困供养2.07万人。养老保险参保24.03万人，医疗保险和生育保险参保53.5万人，失业保险参保2.05万人。完成了南部五乡镇文明殡葬改革工作。赤峰市首家残疾人“温馨家园”和“残疾人电商扶贫服务中心”投入使用。根治欠薪成效显著，全力维护农牧民工合法权益。引进各类人才172人，引进新品种20个、新技术15项。吉隆矿业、沙漠之花获批国家高新技术企业。我旗连续八次荣获自治区级“双拥模范城”。

教育事业均衡发展。加强“两支队伍”〔注¹⁰〕建设，城乡教育资源更加优化。全旗高考普通本科上线率59.8%，同比增长5.9%，11人考入清华大学、北京大学。改扩建5所中小学、6所幼儿园，学前教育两项指标〔注¹¹〕全面达标。投资502万元，完善民族学校基础设施建设，招聘蒙汉兼通教师7人，完成了民族语言授课学校起始年级使用《语文》国家统编教材工作。

健康敖汉扎实推进。旗医院易址新建项目即将投入使用。中蒙医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心以及4家乡镇卫生院门诊病房楼建成运行。蒙中药资源普查工作通过自治区验收。心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目荣获“国家级先进项目点”。全旗人口出生率为2.59‰。

文物保护切实加强。坚决落实习近平总书记重要批示精神，按照上级文物部门和专家意见，完成了武安州辽塔5至13层塔檐加固维修工作。成立了敖汉旗文化遗址保护中心、文化市场综合行政执法局，全面推行“文物长制”，高质量完成了全旗文物安全隐患大排查工作。

治理能力稳步提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“八进”〔注¹²〕活动，扎实推进民族团结进步创建工作。扫黑除恶常态化机制不断健全，“雪亮工程”、道路交通安全防控项目有序实施，治安防控体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全旗未发生较大以上生产安全事故。强化食品药品、特种设备监管，城区食品药品生产经营单位实现电子监管全覆盖，全旗“明厨亮灶”改造完成率达到95%。应急救援能力建设有力提升。鼠疫防控保持“零疫情”。全力做好信访维稳工作，全旗“三无”〔注¹³〕率达到92%。社会大局和谐稳定。

（九）自身建设全面加强

坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费、一般性支出分别降低17.2%和17.8%。认真落实意识形态工作责任制，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对标对表上三级各类巡视巡察、督导反馈问题，举一反三全面落实整改。如期实现法治政府建设目标，圆满完成“七五”普法任务。大力推进“放管服”改革，推行“首席代表制”和审批专用章。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商15次，办理代表建议62件、委员提案93件，人大代表建议办复满意率95%、基本满意率5%，政协委员提案办复满意率100%。基本完成“十四五”规划编制工作。高质量完成全旗第七次全国人口普查任务。启动了第十一次嘎查村“两委”换届选举工作。《敖汉旗志（1986—2005年）》和《敖汉年鉴（2020年）》出版，如期完成“两全”目标〔注¹⁴〕。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、共青团、红十字、地震、气象、老龄、工会、科协、档案等工作取得新进步。

各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。尽管受新冠肺炎疫情和宏观经济下行影响，我们仍然完成了主要目标任务。过去的五年，在敖汉发展史上书写了浓墨重彩的一笔。

五年来，我们借势借力增后劲，综合实力倍速提升。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长4.4%，500万元以上固定资产投资年均增长3.3%，一般公共预算支出年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.9%和9.4%。累计实施1000万元以上重点项目540个，完成投资329亿元，创历史新高。争取上级无偿建设资金107亿元，比“十二五”期间增长23%。敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，萨力巴乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”，全旗荣获自治区以上奖励28项。

五年来，我们调优结构扩增量，产业发展加速转型。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。粮食产量连续13年稳定在20亿斤以上，家畜存栏、出栏分别比2015年增加80.1万头只、117万头只，水果经济林增加2.4万亩，打造了具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。设施农业比“十三五”初期增加4.35万亩。敖汉小米通过了国家地质调查局土壤检测和自治区气候品质认证，大力推进品牌发展规划，谷子种植面积、价格实现了翻一番；持续推进工业倍增行动，累计实施3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元。累计建设绿色矿山8家。全旗工业园区建成面积7平方公里，入驻项目64个，累计实现销售收入60亿元；文化旅游、商贸物流等产业蓬勃发展，获批商务部电子商务进农村“升级版”示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。全旗金融机构达到10家，存贷比比2015年提高5.5个百分点。

五年来，我们防范风险补短板，三大攻坚战接续发力。脱贫攻坚累计投入各类资金27亿元，实现了产业扶贫全覆盖，易地扶贫搬迁4835人。创新就业扶贫模式，乡镇劳务派遣公司让6476人稳岗增收。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，“两不愁三保障”全面实现。成立了扶贫资产管理中心，管理精细化水平全面提升。“十三五”初期的3.85万贫困人口稳定脱贫，99个贫困嘎查村全部出列，荣获自治区以上脱贫攻坚荣誉11项。积极稳妥防范化解重大风险，累计化解政府债务本息21.58亿元，民间借贷总量和户数双下降。基本完成上级环保督察反馈问题整改任务，突出问题得到有效解决，生态环境持续改观。森林覆盖率达到44.17%，比2015年提高1.08个百分点。

五年来，我们统筹保障强功能，城乡面貌深刻变化。投资31.4亿元，推进美丽乡村建设，农村牧区水电路、文教卫等基础设施全面提升。省道210线四家子至新惠段一级公路和国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路建成通车，新建通村公路817公里，街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率达到100%。完成饮水安全巩固提升工程276处，惠及4.88万户16.27万人，完成水土保持573平方公里，启动了LXB调水敖汉支线工程。实施10千伏及以下农网工程150项。新惠城区建成面积10平方公里，完成棚户区改造1886套，实施了旱作农业系统公园、体育公园、高压迁改等片区开发项目。7个乡镇镇区实现集中供热，全旗城镇化率达到44.3%，比2015年提高6.9个百分点。

五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面发展。新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园65所，义务教育均衡达标通过自治区督导评估，累计32人考入清华大学、北京大学，本科上线率年均增长3.2%。深入推进医药卫生体制改革，新改建卫生院、医院13家。全旗年均城镇新增就业1500人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建敬老院10处、幸福大院30处，城乡居民养老、医疗保险参保率提高到90%以上。“法治敖汉”“文明敖汉”“平安敖汉”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，“大棚房”违法占耕、煤炭资源领域突出问题专项整治扎实开展。信访体制机制更加完善，信访批次比“十二五”期间下降66.2%。

各位代表，五年的栉风沐雨，五年的披荆斩棘，收获浸透着汗水，成绩凝聚着心血，各级干部在艰苦卓绝的大战大考中负重拼搏、砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。上级党委、政府深切关怀、深情关爱，增添了敖汉赶超发展的强烈信心；旗委统揽全局、科学决策，旗人大和旗政协有效监督、全力支持，汇聚了敖汉加快发展的磅礴力量；全旗各族干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了敖汉跨越发展的恢宏乐章！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

自信者当自醒，自醒者必自强。充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题：一是各类产业层次低、链条短。资源开发、产业发展多数处于起始阶段，新业态、新模式未形成有效支撑，好产品没有实现物有所值，好产业没有发挥最大效益。如何从小到一粒米、大到一座矿均得到有效利用，仍然大有文章可作。二是部分规划不实用、难落地。唯有立足敖汉实际，无缝对接上级政策、投资导向，才能使更多项目挤进“大盘子”、赶上“始发车”。如何让各项规划“上连天线、下接地气”，有力助推全旗发展，还需深入研究谋划。三是财政收支平衡难、压力大。受新冠肺炎疫情不确定性以及落实减税降费政策、债务化解等影响，财政增收难度较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加。怎样做到统筹兼顾、持续发展，是对我们执政能力的严峻考验。四是营商环境存短板、有弱项。个别干部怕担责、怕负责、怕问责，个别部门存在“中梗阻”现象，成为市场主体反映强烈、影响地区形象、制约高质量发展的瓶颈。怎样做到刮骨疗毒、纠治顽疾，是对我们勇于革新的有力见证。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。

二、“十四五”时期总体要求和主要目标

“十四五”时期全旗经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量。

“十四五”时期全旗经济社会发展主要目标：预计地区生产总值年均增长6.5%，三次产业比优化到29.5：24：46.5，500万元以上固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入实现翻一番，一般公共预算支出年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。

为完成上述目标，要坚持五个原则：

始终坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，胸怀“两个大局”，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在服务全局中谋求敖汉新优势、再上发展新台阶。

始终坚持以人民为中心。坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持生态优先、绿色发展，办好民生实事，促进社会公平，让60万各族群众共享发展成果。

始终坚持新发展理念。紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局。努力将敖汉打造成“环渤海”“京津冀”绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。

始终坚持深化改革。推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍。持续优化营商环境，增强发展内生动力，充分释放市场活力和社会创造力，让敖汉成为创新“高地”、人才“洼地”、投资“福地”。

始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、发展和安全，着力固根基、补短板、强弱项，构建全旗发展结构、质量、效益相统一的新格局。

各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》已一并提请大会审议。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象！

全旗经济社会发展的预期目标：地区生产总值完成156.1亿元，同比增长6.5%。500万元以上固定资产投资46.2亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额38.7亿元，同比增长7%。一般公共预算收入4.39亿元，同比增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入达33301元和14730元以上，分别同比增长7%和8%。

为完成今年目标任务，重点做好七个方面工作：

（一）全力以赴稳投资，积蓄高质量发展动能

坚持平台牵动，高标准抓好园区建设。细化“一区三园”格局，打造以食品加工、轻工制造、化工产业为主的新惠工业园区，以冶金和金属制品、非金属制品为主的四家子工业园区，以设备制造、农副产品加工制造为主的黄羊洼工业园区。年内完成四家子、黄羊洼工业园区规划设计。实施新惠工业园区“东进、北扩”发展计划，增加园区用地3000亩以上。积极争取债券资金，引入社会资本参与，探索以园区土地入股等方式，加快土地储备和基础设施建设，不断提升园区承载能力。

坚持精准招商，全方位扩大对外开放。抢抓国内大循环带来的产业转移机遇，主攻“京津冀”、深耕“长三角”，健全完善招商机制，立足资源禀赋，用好“飞地经济”政策，形成全域招商、全员招商、全民营商的浓厚氛围。抽调精干力量，成立3支招商攻坚队，计划引进落地项目50个，其中亿元以上项目10个，到位资金增长12%以上。力促嘉寓清洁能源产业基地、15万千瓦光伏治沙等7个投资5亿元以上项目落地建设。

坚持要素保障，多层次推进项目建设。秉承项目为王理念，完善“项目管家”制度，全力优化营商环境，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，着力破解资金筹措、土地征占、能耗指标等瓶颈，提升全程代办质效。实施1000万元以上开复工项目141个，力争津垦牧业万头奶牛示范场、生活垃圾焚烧热电等50个亿元以上项目实现新突破。

坚持对接支撑，宽领域做实向上争取。深入研究上级政策导向，结合全旗实际，认真谋划储备基础设施、民生改善等领域补短板重大项目，做深做细前期工作，增强可行性、可批性和实效性，确保全旗论证储备1000万元以上项目140个以上，争取无偿建设资金23亿元以上。

（二）持之以恒促转型，稳步推动产业优化升级

做优一产，加快转变农业发展方式。牢牢守住400万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出“藏粮于技”“以水定产”，建设高标准农田5万亩、水平梯田7万亩以上，推广浅埋滴灌、渗灌等高效节水技术，实现旱涝保收、高产稳产。围绕小米、肉牛、设施农业三大主导产业，持续调优农牧业产业结构。实施种植业“三增一优”工程：增加设施农业3万亩，增加菊苣、青贮玉米等经济作物35万亩，增加杂粮、杂豆15万亩，优化谷子种植核心示范区10万亩。实施养殖业“两增两优”工程：增加肉牛12万头、种鸭100万羽。优化基础母羊群体结构，高品质肉羊稳定存栏180万只。优化生猪循环养殖模式，生猪稳定存栏100万口。实施林产业“一减三增两改”工程：减少退化林分10万亩，增加鲜果经济林1万亩、文冠果等木本油料林3万亩、樟子松基地4万亩，实施山杏林改造1万亩、沙棘抚育改良1万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，依托农业遗产保护中心、市种牛站、良种繁育中心、双创科技园博士扶贫工作站、临港型进口种畜隔离场，开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育，推进肉牛品种提质、肉羊改良增效。突出农畜产品品牌培育，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”。

做强二产，加快推进工业经济转型。立足优势资源转化、传统产业升级、新兴产业培育，加快构建现代工业体系。继续推行工业倍增行动，实施1000万元以上工业项目37个，新纳入规模以上工业企业2家，重点工业项目投资增长15%左右。突出资源开发，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储，完成大美硅谷产业园一期工程建设，推动产业链条延伸；促进双峰铁矿、银亿矿业提档升级、增产扩容；有序推进玛尼罕铅锌、萨力巴钼钨资源“探转采”进程。突出培优扶强，通过嫁接改造、合资合作等形式，推动现有企业做大做强，加快东大品证和牛屠宰厂和中敖食品、桂柳鸭、维你好菊粉深加工基地建设。全力推进小米产业园建设，积极争创国家级现代农业产业园。突出腾笼换鸟，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，通过引联重组，盘活万华铸件、田恒塑业等占地面积较大、资产存量较高的企业。新建标准化厂房10万平方米以上。严格能耗双控管理，鼓励配套要求严、保障标准高的项目向园区集中。

做活三产，加快提升服务业发展水平。突出“史前文化研学游”王牌，加强文化遗产保护传承和合理利用，促进文化成果向文化产业转化。依托“五馆六园”“两地一山”〔注¹⁵〕，鼓励引导社会资本参与开发，加强与大黑山等周边景区融合搭接、串点连线，构建以生态观光展示游、文体赛事休闲游、旱作农业体验游为主的全域旅游新格局。推进物流整合、降费提速，降低电商企业物流成本。持续推进电子商务进农村综合示范“升级版”项目，完善旗乡村三级物流体系，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，力促农产品上行同比增长10%以上。推动金汇万家商贸综合体投入运营，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，提升物流园区承载能力。鼓励金融机构推出更多信贷产品，提高金融服务地方经济水平。不断创新保险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围。

（三）统筹兼顾重成效，全面实施乡村振兴战略

以衔接补短板，为巩固脱贫成果增动力。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚政策体系、工作机制与乡村振兴有序衔接，逐项分类优化现有帮扶政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。以15处扶贫产业园为引领，持续发展壮大扶贫产业，拓展消费扶贫平台，提高扶贫产品竞争力。强化易地搬迁后续扶持，完善16处集中安置区公共服务基础设施。依托乡镇劳务派遣公司，合理统筹公益岗位，促进脱贫人口稳岗就业。深化东西部协作和对口帮扶，加强产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。完善扶贫资产管理机制，严防扶贫资产流失。力争列入自治区乡村振兴重点县。稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

以村建强基础，为乡村宜居宜业提效力。发展特色产业，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，因地制宜建设一批特色小镇、农业庄园、田园综合体，实现“一村一品”“一乡一特”。提升乡村基础，扎实推进“四好农村路”、农田水利、农网升级、通信网络等设施建设。优化乡村环境，深入推进“厕所革命”，新改建1.5万户，卫生厕所普及率达55%以上，强化改厕后续管理。完善村（组）垃圾收集体系，常态化开展村容村貌整治行动。实施青年回村、乡贤回归工程，加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动。深入挖潜本土人才，培育新型职业农牧民500人，实现“培育一人、带富一村”。

以改革促发展，为农业高质高效添活力。深化农村“三变”〔注¹⁶〕改革，促进企业、农户与市场有机衔接。探索成立村级土地流转中心，推行土地入股、流转、托管和联耕联种等经营方式，力争流转土地达到136.5万亩。扶持一批规模适度、生产集约、效益明显的合作社、种养大户、家庭农牧场，培育示范带动能力强的新型经营主体100家。力争农畜产品加工转化率达70%以上。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农牧民和集体权益。坚决落实“八不准”〔注¹⁷〕，严格执行“一户一宅”规定。持续推广萨力巴乡“三治合一”〔注¹⁸〕经验，强化社会诚信体系建设，培养良好家风，树立文明乡风，营造守信联合激励、失信联合惩戒的良好氛围。

（四）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念

守底线，拓展污染防治成果。加大各级巡视督察反馈问题整改力度，按时限完成整改任务。坚持举一反三、建立长效机制，保证同类问题见底清零。积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，提高空气优良率。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障可持续发展。强化化肥、农药减量和土壤污染治理，减少农业面源污染。

固根本，夯实生态建设基础。完成营造林13万亩。借助国家森林经营试点契机，以林业治理改革带动生态修复和产业发展，打造全市残次林更新改造试点。依托京津风沙源治理工程，完成8万平方米棚圈、1.1万平方米储草棚和1.5万立方米青贮窖建设。大力促进林草产业融合发展，打造融合发展示范区10万亩。积极推进“林长制”“草长制”，启动智慧林草生态保护工程，逐步实现网格化、智能化、现代化。全力做好破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。

增效益，积蓄绿色发展动能。壮大林下经济，发展林下养鸭30万羽、中草药种植1万亩。培育生态旅游，举办文冠果文化节，打造科尔沁沙地旅游公园、大黑山林场教育基地、新惠林场等10个林园综合体。推广蒙树万亩生态景观综合体发展模式，鼓励农林企业和社会力量参与林产业开发。推进林业碳汇资源开发利用，完善交易系统和托管体系，推动以生态效益为主、向“三效合一”转变。

（五）聚焦品质抓提升，统筹推进城乡协调发展

释放城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局，启动12个专项规划编制，完成52个试点村、重点行政村规划编制，健全国土空间规划体系。积极争取建设用地指标。完成2466亩城乡建设用地增减挂钩项目。持续推进“房地一体确权登记发证”工作。

完善城乡基础设施。推进LXB调水敖汉支线工程，实施坡耕地水土流失治理、孟克河木头营子段防洪、56处农村牧区饮水安全等工程，完成新惠中心城区自备水源井封闭工作，深入落实“河长制”，持续清理河道“四乱”。推进城乡公交客运一体化，完成新能源公交场站建设。推动国道305线大黑山至羊场段一级公路立项批复，启动5条通村公路双车道改造，规划建设5条旅游路、产业路、联网路。建设风水山66千伏输变电工程，新改建10千伏及以下线路254千米。

提升城乡服务效能。全面推进城区精细化管理。开展小区物业提标治理行动。建设公共停车场和配建停车场。投资1.02亿元，建设惠远路、金元街、兴隆街等道路和惠远桥，启动清泉路、银河街等道路建设，着力打通城区断头路。实施新惠城区44栋独立楼老旧小区改造工程。新建污水管线4.5公里。启动城市公园、城区雨污分流、再生水回用和供热管网以及乡镇垃圾无害化处理等工程。完成供水信息化管理系统及管网设备节水改造。拆除违章建筑，清理私搭乱建，增强城乡整体运行保障能力。

（六）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平

健全社会保障体系，增强群众获得感。实施援企稳岗行动，落实各项就业政策，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业10万人次以上。巩固根治欠薪成果。完善覆盖全民的社保体系，推进全民参保计划。深化医保制度改革，提高医保信息化、标准化水平，推进依法参保、依法使用医保基金。探索实施居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，有力保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推动双拥共建，提升退役军人服务保障水平。

优化公共服务供给，提升居民幸福感。推进智慧城区建设，打造城区“10分钟”便民服务圈。严格落实民生实事项目人大代表票决制。持续扩大教育投入，启动新惠中学易址新建项目，新建4所幼儿园，改善4所乡镇中小学办学条件。推进普惠性学前教育、特殊教育和民族教育。健全教育督导体制，加强师德师风建设，切实办好思政理论课，规范管理校外培训、托管机构。深入实施“健康敖汉”行动，确保旗医院易址新建项目高效运转，启动旗医院三级综合医院创建工作。推进旗妇幼保健计生服务中心扩建和疾控中心综合楼、旗医院传染病区建设。抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，广泛开展文化下乡等群众性活动。扎实推进全民健身计划。

强化综合治理质效，提高公众安全感。将“五户联保、十户联防”作为基层治理的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的社会矛盾治理体系，有效应对债务违约、非法集资、工资拖欠、网络失泄密等风险。落细食品药品“四个最严”监管要求，保障广大群众舌尖上的安全。畅通信访渠道，规范信访秩序。持续健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。

（七）补齐短板防风险，持续加强和创新社会治理

保持疫情防控韧劲。落实“外防输入、内防反弹”防控策略。严格医疗机构管理，坚决杜绝院内感染。突出人员密集场所和关键环节管控，强化多点触发监测预警。建好“五支队伍”，压实“四方责任”，巩固全旗“零疫情”成果。

严守金融风险防线。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观。合理拓宽化债渠道，化解政府债务4.2亿元。科学有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。落实防范金融风险属地责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

做好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”〔注¹⁹〕。全面加强新时代语言文字工作，推行民族语言授课学校使用国家三科统编教材。加强民族领域意识形态工作，完善涉民族因素应急预案，重拳打击各类分裂破坏活动，确保民族地区社会稳定。

树牢安全发展理念。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产“双基”〔注²⁰〕建设年活动，强化安全生产隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急救援联动和自然灾害联合处置机制，高效有序开展减灾救灾工作，最大限度降低自然灾害造成的损失。

提升文物保护层级。全面落实“文物长制”，完成武安州辽塔加固维修工程。积极争取国家、自治区文保项目资金，启动兴隆洼国家考古遗址公园、大甸子和武安州遗址考古发掘项目，着力建设史前文化国家文物保护利用示范区。

同时，认真做好档案、人防、史志、地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。

四、全面加强政府自身建设

民之所望，施政所向，为政之要，首善其身。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须知责于心、担责于身、履责于行。

（一）提高站位，永葆忠诚本色。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党“两个责任”，加强意识形态阵地建设。认真开展党史学习教育，更好正本清源、固本培元。严格落实上级和旗委决策部署，做到同心同德同向、尽心尽力尽责。贯彻落实新时代党的组织路线，推动政府工作行有所规、动有所矩。

（二）深化改革，激发创新活力。建立和完善工作清单机制，细化任务、责任、问题，实行挂图作战，层层压实责任。坚持出重拳、破坚冰，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把更多时间和精力用在抓落实上。加大政务公开力度，积极回应群众诉求和期盼，提升政府工作的透明度和公信力。

（三）履职担当，营造干事氛围。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保行政决策科学化、民主化、法制化。拓展法治政府建设成果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，切实做到科学决策、依法履职。完善和落实奖励制度、容错免责机制，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”理念，确保各项工作掷地有声、落实有效。

（四）坚守底线，锻造过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。从严从实加强自我监督约束，持之以恒整治腐败问题。按上级要求做好供销系统腐败问题重点整治工作。坚持精打细算过日子，继续压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化行政监督、审计监督，确保权力在阳光下运行，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。

各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，立赶超之志、聚全旗之力、扬奋进之帆，用奋斗丈量梦想，以汗水印记时代，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

《政府工作报告》有关注释

1.双线：疫情防控安全线和经济发展保障线。

2.四乱：河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

3.阿里巴巴数字乡村示范县项目：根据敖汉旗小米等特色产业，重点围绕品牌建设、平台建设、营销服务等，建立电商服务体系，开展电商人才培训，创建数字乡村示范县。

4.六进：乌兰牧骑进社区、进学校、进农村牧区、进军营、进企事业单位、进厂矿开展惠民演出。

5.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

6.环卫体制股权改革：政府成立国有公司，授予其特许经营权，公司通过转让90%股权，引进专业管理团队和社会资本开展城区环卫和机关物业服务工作，达到节约资金、提升标准和效率、盘活国有资产的目标。

7.林业碳汇：利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则开展碳汇交易的过程、活动或机制。

8.智慧广电：努力实现音视频等各种信息在内容制作、传输、播出方面的智能化。延伸广电媒体业务范围，更加深入地融入政治、经济和社会生活当中。

9.两项制度：农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。

10.两支队伍：校长队伍和教师队伍。

11.学前教育两项指标：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。

12.八进：进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进寺院、进军营。

13.三无：无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发的极端恶性事件。

14.两全目标：自治区地方志办公室提出，实现自治区、盟市、旗县三级志书全面出版和三级地方综合年鉴全面覆盖。

15.五馆六园、两地一山：史前文化博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆、龙源博物馆、小米博物馆和体育公园、文冠庄园、和牛先生庄园、毛驴乐园、旱作农业公园、兴隆洼考古公园。教来河自驾游基地、国际小轮车基地和城子山文化遗址。

16.三变：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

17.八不准：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。

18.三治合一：德治、法治、自治相融合。

19.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

20.双基：夯实各行业企业安全生产基础，提升安全生产基层监管能力。