葛学文:打基础,立长远,推动敖汉教育转型升级

中国敖汉网    发布日期:2017年02月14日 14:41:37

 

旗政协委员 教育局局长    葛学文

广大群众对教育的最大关注就是教育质量,最大期盼就是让孩子接受高素质、高质量的教育,办好教育是篇永远没有句号的文章,只有千锤百炼、日臻完美,才能让人民群众满意。为此,就全旗教育工作提几点建议。

一、全旗教育基本情况和存在的问题

目前,全旗共有中小学、幼儿园202所,在校学生(幼儿)74218人。其中小学42所,在校生31993人;初中20所,在校生14670人;普通高中4所,在校生9686人;职业高中2所,在校生3142人;特殊教育学校1所,在校生139人;幼儿园133所(其中民办幼儿园111所),在园幼儿14588人。全旗在编在岗教师5761人,另有合同制管理幼儿教师55人。

(一)办学条件充分改善。“十二五”期间,全旗累计投入改善办学条件资金7.22亿元,新、改扩建校舍35.85万平方米。2016年,完成了自治区“十个全覆盖”校舍建设工程和6所寄宿制学校“全面改薄”建设任务。启动实施了义务教育学校办学条件提升工程。目前,全旗乡镇所在地学校楼房化在95%以上。

(二)教师队伍建设得到加强。“十二五”以来,全旗共考录补充新教师804人,其中研究生学历39人;政策性安置中师生、小教大专班毕业生、在岗临时代课教师256110名特岗教师纳入编内管理;为新惠镇内两所幼儿园聘用合同制幼儿教师55人。

(三)各类教育均衡健康发展。学前三年入园率为90.4,学前一年入园率为98.7%。旗直属机关幼儿园是市级示范幼儿园,另有市级农村牧区一类幼儿园12所;义务教育阶段学校点多面广、布局分散,基本满足群众的教育需求,打下了均衡发展的基础近三年来,全旗普通高考本科上线率分别为50.32%44.05%55%职业教育“汽车运用与维修”、“汽车车身修复”专业是“自治区骨干专业”,职教中心是自治区重点职业学校;民族教育形成了从学前教育到普通高中教育全覆盖的办学体系;全旗现有特殊教育学校1所,市级随班就读先进学校5所,残疾儿童少年义务教育阶段入学率为92.17%;民办教育种类比较齐全,涵盖了学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育,为家长提供了多样化的选择,缓解了公办教育尤其是学前教育资源不足的压力,民办学前教育承担着全旗近80%的适龄儿童保育、教育工作。

近年来,在旗委、旗政府的正确领导下,在旗政协及社会各界的关心支持下,全旗教育工作取得了一定的成绩,但也面临着一些困难和不足,主要表现在以下几个方面:

一是教育布局不合理。教育布局特别是初中布局问题已成为制约我旗教育发展和质量提升的瓶颈。教育发展不平衡,2017年义务教育均衡发展达标出口任务繁重,职业教育的弱势地位未得到根本改变,学前教育布局分散,构成复杂,发展不平衡。

二是教师队伍整体素质不优,结构性矛盾突出。尤其是农村学校,教师老龄化、学科结构性缺编现象严重。现行的教师编制管理和职称聘任制度制约了校长和教师的轮岗交流。

三是办学条件需进一步改善,软硬件建设水平相对较低。教育信息化水平在全市处于比较落后地位。“全面改薄”、“提升工程”等重点项目建设资金缺口较大,设备采购进展缓慢。

四是学校安全人力、物力投入不足,存在诸多安全隐患。消防、校车、食品安全不容忽视,新惠中学等学校存在社会化经营问题,新惠镇内学校周边环境复杂以及大量校外托管机构的存在,严重影响了学校安全。

二、推动教育转型升级的工作思路和重点

(一)推动教育理念转型升级

1.找准目标定位。教育的目的是育人,培养全面发展而富有个性的人是教育的终极目标。教育工作一靠法治、二靠良心,最终靠严谨的制度、自觉的担当、包容的思想、公平的理念、开放的精神,筑牢教育发展的根基。树立全旗教育“一盘棋”思想,“打牢小学基础、打破初中瓶颈、打造高中龙头”,努力实现教育大旗向教育强旗的转变

2.打通发展路径。变投入驱动、硬件依赖为更加注重教育改革创新,更加注重学校内涵建设,从每一个学校做起,从一点一滴做起,不断催生教育发展的内生动力。

3.凸现教育价值。从升学第一、分数至上的窠臼中解放出来,更加关注教师的专业发展,更加关注学生的健康成长,营造学校与社会良性互动、教师和学生共同进步的发展氛围。

4.提高教育质量。质量是衡量一切教育教学活动和成果的唯一标准,以促进教育公平、提高教育质量为主线,深度开发教育资源,优化教育布局,推进教育改革,提升教育品位。

(二)推动教育管理体制机制转型升级

1.落实“以县为主”的教育管理体制。推进乡镇苏木中心校整合和初中学校布局调整,理顺教育管理体制,盘活优质教育资源,形成与经济社会发展和人口变化相适应的农村牧区教育体系。

2.落实教师“县管校聘”的人事管理制度。使教师由“学校人”变为“系统人”,为校长、教师轮岗交流提供制度保障。

3.推进学校管理层级和治理结构改革。建立决策、执行和监督“三权”相对独立且相互制衡、责权利统一且管理重心下移的管理实体,提升学校内部治理能力,激发教师工作动力。

4.构建现代学校制度。制定学校章程,明确使命、愿景、育人目标和价值取向,梳理学校制度,规范办学宗旨、管理体制、人事财务等重大事项,推动学校从管理走向治理。

5.创新教育评价机制。加快推进“管、办、评”分离,尝试引入第三方评价机制。

(三)推动教育队伍建设与管理转型升级

1.探索建立一套发现和培养人才的新机制,为优秀人才脱颖而出搭建平台、营造氛围,树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众认可的选人用人导向。

2.建立纪律作风建设长效机制,营造“树正气、务正业、做实事”的浓厚氛围。

3.建议以旗委、政府名义出台《关于加强校长队伍建设的意见》和《关于全面加强教师队伍建设的意见》,推行校长、教师聘任制试点和义务教育学校校长、教师轮岗交流试点,建立校长任期制和退出机制。

4.实施薪酬制度改革。引进第三方评价,制定教职工绩效考核量化评价体系,做好奖励性绩效分配工作,确保发挥激励作用。

(四)推动教育发展保障机制转型升级

1.在安全管理上,将工作重心从事后处置转移到事前预防上来。出台《建立健全安全工作制度的规定》,落实“一岗双责”责任,建立安全管理监控平台,强化校园周边环境整治,推进校车安全运营。做到安全监管时间、空间、环节、措施四个方面的全覆盖。

2.在项目建设上,将“全面改薄”、“提升工程”等重点项目与布局调整、义务教育均衡发展紧密结合,超前谋划、统筹安排,本着“建一所、成一所”的原则,推进标准化学校建设,杜绝重复建设和资源浪费。2017年力争实现义务教育均衡发展达标。

3.在后勤管理上,重点在提高从业人员素质、加强规范管理、提升服务水平、强化育人功能等方面下功夫。健全大宗物资集中采购办法,推进节约型校园建设。实施学生营养改善计划,落实带量周食谱制度。改善住宿条件,培养学生良好的生活习惯。