赤峰市人民政府关于印发《赤峰市创新机制加快学前教育发展意见》的通知

中国敖汉网    发布日期:2016年10月23日 15:10:10
 赤政发〔2014〕108号
 
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市创新机制加快学前教育发展意见》的通知
 
  各旗县区人民政府,市直各委办局:
  《赤峰市创新机制加快学前教育发展意见》经2014年第12次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
2014年12月31日
 
赤峰市创新机制加快学前教育发展意见
 
  为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号),结合《赤峰市基础教育创新管理2014—2017年行动纲要》(赤政字〔2014〕34号),满足我市各族人民群众对学前教育资源的迫切需求,特提出如下意见。
  一、明确指导思想,落实发展目标
  (一)指导方针。坚持“统筹规划,快速发展;模式多元,规范有序”的工作方针,完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制,结合自治区推进的“十个全覆盖”工程,启动实施全市第二期学前教育三年行动计划,积极发展普惠性优质民办幼儿园,加快发展城区公办幼儿园,大力发展农村牧区公办幼儿园,优先发展民族幼儿园,努力为各族人民群众提供公益、普惠、优质的学前教育。
  (二)发展目标。到2017年,全市学前教育三年入园率达到93%。为2020年全市基本普及学前教育,形成“广覆盖、保基本、多形式、高质量”的学前教育公共服务体系打下坚实基础。
  (三)规划标准。编制《赤峰市第二期学前教育三年行动计划》,科学规划园点布局和年度建设任务。制定《赤峰市城市、农村牧区幼儿园建设基本标准》。城区按每0.6—1.2万人设置1所6-12个班规模的幼儿园,生均建筑面积为8.8-9.9平方米,占地面积为13-15平方米。苏木乡镇政府所在地和大村(3500人以上或撤并的原乡政府所在地)独立建园,根据人口需求分别设置1所3—12个班规模的幼儿园。居住分散的小村,以联村办园、校车接送为主,联办幼儿园覆盖的户籍人口应为8000人以上,服务半径原则上不超过10公里。城乡幼儿园最大规模不超过12个班,班容量平均不超过30人。
  二、创新办园模式,扩大教育资源
  (四)积极发展普惠性优质民办幼儿园。按照“模式多元,规范发展;分类定级,动态管理;扶优助强,优胜劣汰”的原则,采取“民办公助、公建民办、民建民办、品牌引进”等形式,积极发展普惠性优质民办幼儿园。
  ——扶持“民办公助”型幼儿园。政府通过购买服务、奖补资金、派驻公办园长和教师等方式,扶持普惠性优质民办幼儿园。对于达到市级及以上示范园标准的民办优质幼儿园,可根据财力状况给予一次性奖励。
  ——扶持“公建民办”型幼儿园。城市新建住宅小区配套建设的幼儿园,或政府用住宅小区开发企业补缴建设费建成的幼儿园,按照“管办分离”的原则,政府通过园舍零租金、公开招投标等方式,引进社会力量,办好普惠性优质民办幼儿园。
  ——扶持“民建民办”型幼儿园。制定优惠政策,利用市场机制,吸纳民间资金,鼓励和支持个人、街道、嘎查村和有条件的企业、事业单位举办面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。
  ——扶持“连锁式”品牌型幼儿园。旗县区政府要制定优惠政策,通过保证合理用地、减免税费等方式,引进外地具有一定实力的品牌民办幼儿园进入我市连锁式发展普惠性优质民办幼儿园。
  (五)加快发展城区公办幼儿园。旗县区政府要把城镇新建幼儿园、利用富余公共资源改扩建幼儿园和新建住宅小区配套建设幼儿园纳入城市公共设施建设规划。充分利用国家第二期学前教育三年行动计划有关政策、资金支持,按规划新建、改扩建一批公办幼儿园,提高城区公办幼儿园的入园比例。
  对列入城市公共设施建设规划,并达到城市一类幼儿园标准的民办幼儿园,政府可采取协商租用或回购等方式,举办公办幼儿园。
  依据国家有关规定,制定《赤峰市关于加强城市住宅小区配套建设幼儿园管理办法》。城市新建住宅小区(本《意见》执行之日起审批的)必须按规划由开发企业配套建设幼儿园,作为小区规划、土地出让与建设的前置条件。新建住宅小区配套幼儿园必须与小区同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。2000—4000户规模的住宅小区应配套建设1所6—12个班的幼儿园,4000户以上住宅小区原则上配套建设2所幼儿园,2000户以下住宅小区纳入相邻住宅小区配套建设幼儿园规划。未按规定安排配套建设幼儿园的住宅小区,规划部门不予办理相关规划许可手续,国土资源部门不予办理土地审批手续,住建等相关部门不予建设许可和不予竣工验收。
  与住宅小区配套建成的幼儿园作为公共资源由开发企业移交给旗县区政府,举办公办幼儿园或委托办成普惠民办幼儿园。未经批准,任何部门不得擅自拆除或改变用途。凡按规定需要住宅小区配套建设幼儿园而未建的,或住宅小区规模小,不需要配套建设幼儿园的,开发企业需按建筑面积每平方米30元标准缴纳幼儿园配套建设费。小区已建成的配套建设幼儿园(《意见》执行之日前审批的)挪作他用的,可采用政府回购、租用或民间购买等形式,改为幼儿园,不得改变房屋用途。
  (六)大力发展农村牧区独立公办幼儿园。农村牧区以新建和改扩建苏木乡镇政府所在地、大村和城郊村、城中村的独立幼儿园为重点,兼顾小村联办幼儿园和村小附设幼儿园,基本实现农村牧区幼儿园全覆盖。充分利用国家第二期学前教育三年行动计划及自治区“十个全覆盖”工程等有关政策支持资金,加大旗县区政府配套投入力度,全面发展农村牧区幼儿园。对区域内农村牧区公办园由旗县区政府统一规划、统一标准、统一施工、统一进度、统一验收使用。重点办好苏木乡镇中心园,到2017年,苏木乡镇中心园、大村幼儿园基本从小学剥离,实行独立建制,提高中心园的辐射能力。鼓励优秀园长和幼儿教师到农村牧区幼儿园任职、任教或支教,按照相关政策给予一定补助,提升农村牧区幼儿园的管理水平和教育质量。
  (七)优先发展民族幼儿园。加大民族人口聚集旗县区政府所在地蒙古语授课公办幼儿园建设力度,尽快将苏木镇政府所在地民族幼儿园从小学剥离,建设好独立的苏木镇公办中心园,发挥其对嘎查村幼儿园的示范辐射作用。改善民族幼儿园办学条件,配齐所需设施设备。认真落实蒙古语授课幼儿教育免费制度。加强民族幼儿园蒙古语教学,提高蒙古语会话能力。
  三、坚持依法办园,实现优质发展
  (八)加强民办幼儿园审批管理。严格民办幼儿园审批程序,凡新建民办幼儿园由旗县区教育行政主管部门按《内蒙古自治区民办幼儿园设置标准(试行)》(内教办发〔2011〕114号)进行严格审批。加强民办幼儿园资质审查,进行全面登记。对未经审批的民办幼儿园,由政府牵头,教育、卫计委、公安、消防、苏木乡镇街道办事处等多部门配合,依法坚决取缔。
  (九)建立民办幼儿园分类动态管理机制。制定《赤峰市民办幼儿园分类评估管理办法》,按质分类,按类收费。对民办幼儿园实行动态类别管理,建立和完善民办幼儿园年检制度和限期退出机制,对年检不合格的民办幼儿园限期整改。连续三年整改不到位的,收回办学许可证,予以托管或依法取缔,规范民办幼儿园健康优质发展。到2017年,办成一批规模适度、质量优良、特色鲜明、社会信誉良好的优质民办幼儿园。
  四、改革管理体制,提升教师素质
  (十)多渠道补充教师。合同聘用补充幼儿教师。突破幼儿教师编制管理瓶颈,通过“县聘园用,合同管理”的方式逐年补充师资。旗县区政府支付聘用教师工资并缴纳“三险”。合同聘用教师的收入应不低于《劳动法》规定的最低标准,逐步实现与事业编制内教师工资大体相当,职称评聘等与事业编制内教师同等对待。引导和监督民办幼儿园依法保障教师待遇,为教师缴纳社会保险和住房公积金。
  转岗培训调配幼儿教师。把现有的中小学内原幼儿师范毕业的教师和超编富余教师,通过专业培训,达到幼儿教师专业标准的,转为幼儿教师。
  调剂编制招录幼儿教师。各旗县区要在事业编制总量控制的前提下,加大编制调整力度,特别是中小学专项编制富余的地区,可由编制部门会同教育部门提出调整方案,经批准后将中小学专项编制调剂为幼儿教师编制使用,通过考试公开招录幼儿教师。
  (十一)提高教师专业化水平。制定幼儿园园长、教师专业提升计划,加强幼儿园园长的办园思想、课程领导力和常规管理能力建设,强化幼儿园教师的课程意识,提高课程设计和实施能力。大力推进地方幼儿师范高职学校建设,为全市培养专业特长突出的幼儿师资。市、旗县区两级政府每年分别设立培训专项经费,着力培养幼儿园长和骨干教师。
  五、创新管理机制,提高保教质量
  (十二)建立现代幼儿园管理制度。探索实施政府管理、幼儿园举办、社会评价既相协调又相分离的管理机制。积极培育民间学前教育评价机构。
  改革幼儿园内部治理结构。建立幼儿园章程,全面实施园长负责制、教职工全员聘任制、教师结构工资制。
  探索实施园长职级制。旗县区政府制定《幼儿园园长职级制实施意见》,按初级园长、中级园长、高级园长、特级园长四个级别进行职级管理。
  (十三)提高幼儿园课程建设水平。落实《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》,研制《赤峰市幼儿园课程建设指导意见》,建立和完善幼儿园课程体系,强化园本课程建设。开展幼儿园精品课程和教学成果评选活动,建立全市幼儿教育课程资源库,促进全市幼儿园内涵特色发展。加强教育行政部门对学前教育质量的评价,建立评价标准,对幼儿园保教质量实施科学的评估监测,引导幼儿园遵循幼儿发展规律,科学施教。
  (十四)以龙头带动促协同发展。高标准、高质量办强办优一批示范园,发挥龙头引领作用。支持督促规划内的薄弱园改进提高,限期达标。鼓励集团化发展,大力实施“示范园”带“薄弱园”、“城镇园”带“乡村园”、“公办园”带“民办园”的协同式发展战略,形成集团内资源共享,以强带弱,共同发展的格局。至2017年,全市新创建自治区示范园6-12所,每个旗县区创建市级示范园3-6所,农村牧区中心园全部达到赤峰市一类办园标准。
  六、加强组织领导,强化保障措施
  (十五)加强对学前教育发展的组织领导。发展学前教育实行政府“一把手”责任制。成立市、旗县区两级学前教育改革与发展专项推进领导小组,专项推进领导小组在同级教育行政部门常设办公室,承担日常工作。各级教育行政部门要尽快实行幼教管理职能机构专设,与基础教育管理机构分离,统筹管理学前教育改革与发展。幼儿园建设按属地管理原则,由旗县区政府负总责。
  (十六)加大政府经费投入。要将学前教育经费列入财政预算,财政性学前教育经费随着学前教育入园率和公办园比例的提高逐年增长。
  (十七)健全幼儿园监管体系。各地要加强对幼儿园的监管,旗县区政府履行主体责任,有关部门按职能履行相应职责,建立健全日常管理和随机抽查制度。教育部门要加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、招生收费等监管,建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督。卫生计生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、质监、安监、食药监等部门根据职责分工,加强对幼儿园的监督指导。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除,对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。
  (十八)强化学前教育督导。把《赤峰市创新机制加快学前教育发展意见》及各地《第二期学前教育三年行动计划》细化为具体工作任务,制定推进时间表,并将其列入市政府对旗县区政府考核的重要内容。市政府定期开展旗县区学前教育发展水平督导评估,评估结果与旗县区主要领导的政绩相挂钩并向社会公布。
 
抄送:市委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。
赤峰市人民政府办公厅         秘书处2014年12月31日印发