城乡社会救助常识(一)

中国敖汉网 来源:敖汉旗民政局   发布日期:2010年07月07日 11:21:09

  1、什么是城市居民最低生活保障制度?
  城市居民最低生活保障制度(简称城市低保),是政府对城市贫困居民按最低生活标准进行差额救助的社会救助制度。主要是为保障城市贫困居民穿衣、吃饭等最基本生活。主要政策法规:《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》。 
  2、什么是城市居民最低生活保障标准?
  城市居民最低生活保障标准,又称为城市居民最低生活保障线,是旗政府为救助社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救助标准。我旗目前最低生活保障标准是 225 元/月/人。
  3、申请城镇低保要符合什么条件?
  凡持有非农业户口且家庭成员每月人均收入低于225元的城市困难居民,不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何,都应由其户籍所在地的政府统一纳入当地城市低保范围。
  4、如何申请办理城镇低保?
  申请享受城市低保待遇,按属地管理的原则,以家庭为单位,由户主本人向户口(含集体户口)所在地的社区居委会提出书面申请,并根据家庭成员不同情况,如实提供相应材料,居委会入户调查,形成初审意见,符合条件的在居委会公示7天。苏木乡镇人民政府(办事处)接到上报的申请材料后,进行入户调查、审核工作,而后组织低保评审委员会进行评审。评审通过后,返回居委会公示7天,然后由苏木乡镇(办事处)主管领导签署意见,加盖公章后将申请材料上报旗民政局审批。
  民政局接到材料后,派工作组入户抽查、审核,对符合低保条件的家庭,通知苏木乡镇(办事处)在社区居委会再次公示(公示内容包括户主姓名、家庭人口、拟享受低保标准),公示7日后无异议的下达书面批准通知书。
  5、我旗对城镇低保如何管理?
  坚持低保对象动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围;家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的,管理审批机关要履行必要的程序,以适当的形式通知本人,并说明理由,由街道办事处(苏木乡镇)或居委会办理取消低保待遇手续,并收回低保证。
  6、对城镇低保对象有哪些要求?
  城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。低保对象应当接受调查,如实提供有关情况;在享受低保期间,根据能力应当参加所在居民委员会组织的公益性服务劳动;不得采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取城市低保;家庭收入超出保障线的,应主动告知管理审批机关,取消其低保待遇。
  7、城镇低保家庭收入如何计算?
  家庭收入是指户籍在同一处并共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。共同生活的家庭成员一般包括以下人员:
  (1)夫妻;
  (2)父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女;
  (3)祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女;
  (4)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹;
  (5)民政部门认定的其他人员。
  家庭人均收入是按照申请人前3个月家庭总收入的月平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。
  货币收入包括:
  (1)工资、薪金、奖金、津贴、补贴和以现金发放的劳保福利、医疗费;
  (2)一次性安置费、经济补偿金或生活补助费;
  (3)离退休养老金、基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费;
  (4)存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入;
  (5)特许权使用收入、租赁收入、接受馈赠和继承收入;
  (6)赡养费、抚养费、扶养费;
  (7)出租房屋或变卖家庭财产获得的收入;
  (8)兼职和自谋职业以及各种劳务收入;
  (9)农转非家庭,申请低保待遇的,在原籍仍有承包土地或草场的,其土地和草场收入计入家庭收入;原承包土地或草场被国家征用(或列为禁牧范围)或归还集体的,持苏木乡镇、嘎查村两级以上政府证明,按城市居民受理入保申请,但其获得的征地费或草场补偿费计入家庭收入;
  (10)从事种植业、养殖业及庭院经济和家庭副业的收入、国营农牧场职工承包的土地退耕还林(草)中获得的国家补助粮款,其中国家补助粮食按当年当地市场中该品种粮食的平均价格计算;
  (11)实物收入则按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入;
  (12)同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的,其收入按全体成员总收入计算家庭月人均收入,保障人数只计算非农业人口;其家庭中的非农人口在转为城镇户口的下月起可申请入保。居住农村的城市居民在向户口所在地的社区居委会申请入保时,应提供苏木乡镇、嘎查村两级组织有关本家庭实际收入的书面证明;
  (13)当地政府确定应当计入家庭收入的其他收入。
  8、不计入城镇低保家庭收入的项目有哪些?
  (1)给国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予特殊享受的补贴收入。省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;
  (2)政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金;
  (3)人身伤害赔偿中生活费以外的部分;
  (4)因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物;
  (5)丧葬费、一次性抚恤金、因工(公)负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;
  (6)独生子女保健费、独生子女专项奖金;
  (7)在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费;
  (8)优抚对象的优待抚恤金。
  9、如何对城镇低保对象进行分类?
  城市低保对象按其家庭贫困状况可分为重点保障对象、特殊保障对象和基本保障对象三类。
  (1)重点保障对象
  ①“三无”对象(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养人);
  ②由国家各类社会福利机构集中供养的非农业人员以及由民政部门管理的非农业户口的救济对象;
  ③享受地方政府明令政策优惠的人员。
  (2)特殊保障对象
  ①持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人员(残疾程度分为:肢体、智力、精神残疾1、2级,视力残疾盲1、2级为无劳动能力;肢体、智力、精神残疾3级,语言听力残疾1、2级,视力残疾低视力1、2级为有少部分劳动能力;肢体、智力、精神残疾4级,语言听力残疾3、4级为有部分劳动能力);
  ②患大病且常年卧床不起,住院费、医药费开支巨大的家庭或成员;
  ③单亲家庭尚未就业或无稳定收入的;
  ④因子女就学造成家庭生活困难的;
  ⑤年老体弱、丧失劳动能力且赡养人没有赡养能力、70岁以上的老年人;
  ⑥依法抚养和领养孤儿的家庭;
  ⑦突遭严重天灾人祸的家庭;
  ⑧其他原因造成家庭生活困难的。
  (3)基本保障对象
  家庭成员有就业能力,但因下岗、失业等其他原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。
  10、什么情况下不予享受城镇低保?
  有下列情况之一的,不享受城市低保待遇:
  (1)拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车(不含残疾人代步车)、高档(500元以上的)手机、空调、电脑等高档消费品及饲养宠物观赏;
  (2)有购买股票或其他投资行为的;
  (3)有能力出资安排子女借读、择校就读的;
  (4)因赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的;
  (5)3年内购买商品房、自建房屋(因城市拆迁、自然灾害坍塌、年久失修已成危房需要重建的除外)或高标准装修现有住房的;
  (6)家庭每月电费支出超出30元、电话费支出超出30元的;
  (7)有高于低保标准的馈赠、礼金支出的;
  (8)连续2次不按月领取保障金或不按规定申报家庭收入的;
  (9)违法结婚、违法收养儿童和计划生育的;
  (10)经常出入餐饮、娱乐场所消费的;
  (11)隐瞒、虚报家庭收入,提供虚假收入证明或不提供收入证明以及不配合调查的;
  (12)在就业年龄内有劳动能力的人员,半年内无正当理由两次拒绝就业介绍或2个月内两次不参加社区居委会组织的公益性劳动的;
  (13)家庭因征用土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在三年之内的;
  (14)以套取低保金为目的的新分户;
  (15)经核查,存款数量无法明确或隐性收入无法核定,尽管人均收入低于当地低保标准,但实际生活水平明显高于当地低保标准,经低保初审听证会表决不应纳入的;
  (16)无理取闹,阻碍低保工作人员调查取证,扰乱正常工作秩序的;
  (17)其它与低保保障标准明显不符的。
  11、什么是农村牧区最低生活保障制度?
  农村牧区最低生活保障制度(简称农村低保),是指政府对家庭生活年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村牧区居民实行救助的制度。该制度以货币补贴为主,实行差额补贴的方式,辅之以政策扶持、临时救济、社会互助等配套政策。主要政策法规:《内蒙古自治区农村牧区最低生活保障工作规程》。 
  12、农村牧区低保保障的对象是哪些?
  按照《内蒙古自治区农村牧区最低生活保障工作规程》要求,在低于当地保障标准的基础上,持有当地常住农(牧)业户口且在户口所在地连续居住3年以上的农村牧区居民,符合下列八项条件之一的,经批准,可享受农村牧区低保待遇。
  (1)完全丧失劳动能力,家庭无收入;
  (2)生活特别困难的重点优抚对象;
  (3)部分丧失劳动能力的残疾人;
  (4)因病、因灾和子女上学及其他不可抗拒原因致贫的特困群众;
  (5)沿边境地区居住的特困农牧民;
  (6)上世纪60年代精简下放的贫困农牧民; 
  (7)持有“文革伤残证”的特困农牧民;
  (8)改革开放前在村级组织中任职的贫困老党员。
  13、如何申请办理农村牧区低保待遇?
  申请农村牧区低保待遇,由农村牧区居民向户口所在地的嘎查村(居)委会提出书面申请,嘎查村(居)委会对提出申请的贫困居民家庭经济状况和实际生活水平进行入户调查核实,并经嘎查村民代表会议或低保评议小组讨论通过,将符合条件的申请人名单在申请人居住的嘎查村公示7天,无异议的填写《农村牧区居民最低生活保障审批表》,并签注初审意见,经嘎查村(居)委会主任签字、盖章后上报苏木、乡镇人民政府(办事处)。苏木、乡镇人民政府(办事处)对申请人全部入户调查核实,并将审核结果在申请人住地张榜公布,公示7天后,将群众无异议的拟享受农村牧区低保的花名册、审批表等有关材料报旗民政局。旗民政局对苏木、乡镇人民政府(办事处)审核上报的农村低保对象情况进行审查,对予以批准的,由苏木、乡镇人民政府(办事处)再次公示,无异议的,发给《农村牧区最低生活保障证》,享受农村牧区最低生活保障待遇。
  14、农村牧区低保标准是多少?
  目前,我旗农村牧区低保标准(保障线)为年人均1000元。农村牧区低保实行差额补助。我旗将低保对象分为三类。其中一类:主要为三无人员、重残、长期生病缺乏劳动力的特困家庭,补差水平为1040元/年/人;二类:主要为缺乏主要劳动力、残疾、生活和生产基础条件非常差的贫困家庭,补差水平为798元/年/人;三类:主要为生活、生产各方面条件差的贫困家庭、补差水平为720元/年/人。
  15、对农村牧区低保对象有哪些要求?
  农村牧区居民最低生活保障主要是维持农村牧区贫困居民最基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用。农村牧区低保制度坚持政策救助与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,脱贫致富。低保对象应当接受相关审核和调查,如实提供有关情况;不得采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取农村低保;家庭收入超出保障线的,应主动告知管理和审批机关。